Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

11. PRINCIPII ORIZONTALE

11.1 Dezvoltarea durabilă

Descrierea acțiunilor specifice pentru soluționarea cerințelor de protecție a mediului, eficienței resurselor, diminuarea și adaptarea la schimbările climatice, rezistența la dezastre, prevenirea și gestionarea riscului în selectarea operațiilor.

Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin Strategia Europa 2020, precum și prin Inițiativa privind locurile de muncă verzi, orientarea către o economie a UE competitivă și cu emisii scăzute de dioxid de carbon are implicații inclusiv din perspectiva pregătirii și ocupării forței de muncă. Totodată, sunt avute în vedere obiectivele Inițiativei europene ”Build Up Skills” în ceea ce privește educația și formarea în relație cu eficiența energetică și resursele regenerabile în domeniul construcțiilor. Astfel, principiului dezvoltării durabile a devenit un factor important în ceea ce privește dezvoltarea și consolidarea capacității și aptitudinilor forței de muncă pentru a maximiza oportunitățile de angajare.

Aplicarea principului dezvoltării durabile va urmări asigurarea unui echilibru între aspectele legate de mediu, coeziune socială și creștere economică în cadrul programului. Integrarea orizontală a principiului urmăreşte ca operaţiunile finanțate să urmărească reducerea impactului asupra mediului cât mai mult posibil, prin activități dedicate protecției mediului, eficienței energetice, atenuării schimbărilor climatice și adaptării la acestea, biodiversității, rezistenței la dezastre, prevenirii și gestionării riscurilor.

Abordarea orizontală a principiului este completată de integrarea verticală, care recunoaște necesitatea de îmbunătățire a cunoștințelor și abilităților pentru a realiza o schimbare majoră în utilizarea eficientă a resurselor și furnizarea de produse și servicii cu impact redus asupra mediului. Această abordare este operaționalizată prin acțiuni specifice, cu scopul de a satisface nevoile de conservare și protejare a mediului, susținerea „locurilor de muncă verzi” și asigurarea competențelor necesare pentru aspectele de mediu în economie.

În cadrul AP 1, 2 și 3 prevăd acțiuni de îmbunătățire a competențelor și ocuparea, inclusiv prin stimularea antreprenorialului. Oportunitățile de angajare în domeniul construcțiilor, managementul apei și deșeurilor, recuperarea și reciclarea materialelor, energia regenerabilă și altele, necesită noi abilități. Forța de muncă și întreprinderile trebuie să fie pregătite pentru adaptare la noile cerințe ale pieței muncii şi tendințele privind protecția mediului. În acest sens se are în vedere formare specifică privind  eficiența energetică, resursele regenerabile, reciclarea sau utilizarea tehnologiilor cu emisii scăzute de carbon, inclusiv instruirea în achiziții ecologice.

Tranziția către „locurile de muncă verzi” implică utilizarea de informații, tehnologii sau materiale care protejează mediul. Astfel, se va sprijini introducerea de stagii de ucenicie pentru „locurile de muncă verzi” și de calificări pentru a răspunde cerințelor de competențe, de a contribui activ la atenuarea schimbărilor de mediu prin încurajarea metodelor de producție și practicile de lucru sustenabile.  

Acțiunile din cadrul AP 4 urmăresc incluziunea socială și combaterea sărăciei prin furnizarea de instruire și sprijin pentru comunitățile marginalizate. Promovarea și educarea cu privire la protecția mediului și a unui mod de viață sănătos va contribui la integrarea socială a diverselor grupuri vulnerabile, dar şi proiectele de economie socială care combină oportunități de angajare și aspectele de mediu.

Acțiunile menționate anterior sunt continuate în AP5, ce se va concentra pe utilizarea mecanismului de dezvoltare locală sub responsabilitatea comunități (CLLD) pentru identificarea și implementarea de strategii orientate către comunitățile care sunt afectate de sărăcie și excluziune socială.

AP6 va sprijini creșterea și îmbunătățirea accesului la educație și învățarea pe tot parcursul vieții şi va susține introducerea în curriculumul școlar a temelor privind mediul, inclusiv pregătirea de materiale și dezvoltarea de programe dedicate în acest domeniu. În plus, se are în vedere adaptarea și formarea profesională în învățământul terțiar, pentru a reflecta cererea de pe piața forței de muncă pentru competențe în „locurile de muncă verzi”.

Integrarea principiului dezvoltării durabile se va realiza prin: (i)selectarea proiectelor ce cuprind acțiuni specifice pentru promovarea dezvoltării durabile; (ii)conștientizarea și sprijinirea beneficiarilor în abordarea aspectelor de mediu în toate fazele proiectului, principiul fiind inclus în programele de formare a beneficiarilor; (iii)pregătirea și publicarea de bune practici în proiectele finanțate prin FSE; (iv)campanii de promovare a principiului dezvoltării durabile; (v) autoritățile naționale care participă la subcomitetele de coordonare tematice și de monitorizare a programelor operaționale vor urmări integrarea dezvoltării durabile în implementarea programului. (vi) integrarea principului dezvoltării durabile în evaluările specifice programului și/ sau axelor prioritare.

Programul nu a făcut obiectul  evaluării strategice de mediu (ESM) în conformitate cerințele stabilite în art. 3 (2) al Directivei 2001/42/CE, precum şi Hotărârea nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri  şi programe.  În plus, „Documentul orientativ pentru evaluare ex-ante” (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2014/working/ex_ante_en.pdf), în care se  menţionează că nu se va solicita o ESM pentru programele finanţate din FSE. 

 

11.2 Egalitatea de șanse și nediscriminarea

Descriere a acțiunilor specifice de promovare a egalității de șanse și prevenire a discriminării de gen, pe criterii de origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală în timpul pregătirii, proiectării și implementării programului operațional și, în special, în legătură cu accesul la finanțare, luând în considerare nevoile diferitelor grupuri-țintă expuse riscului acestor tipuri de discriminare și, mai ales, cerințele pentru asigurarea accesibilității pentru persoanele cu handicap.

Promovarea egalității de șanse, combaterea discriminării pe criterii de origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală și a dificultăților de acces de orice tip și asigurarea accesului egal la serviciile de interes general sunt teme orizontale care contribuie la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. În acest sens, POCU abordează aceste principii de o manieră orizontală, care va fi întărită de acțiuni specifice care vizează promovarea tratamentului egal și combaterea discriminării.

Prin acțiunile de mainstreaming se are în vedere integrarea sistematică a acestor principii în toate fazele POCU, elaborare, implementare, monitorizare, raportare și evaluare, la toate nivelurile de guvernanță și management, precum și pentru toți actorii implicați. Astfel, în procesul de pregătire a POCU au fost implicate autoritățile cu responsabilități în domeniul tratamentului egal (CNCD) și care reprezintă interesele grupurilor țintă vizate. Un rol important l-a avut procesul de consultare publică, oferind posibilitatea diverșilor actori interesați să se implice în dezvoltarea POCU, fapt care a condus la rafinarea intervențiilor în scopul maximizării impactului lor.

Acțiunile specifice menite să răspundă nevoilor persoanelor din categoriile expuse unui risc crescut de discriminare includ măsurile specifice țintite către îmbunătățirea inserției sociale și profesionale a acestora, prin creșterea accesului pe piața muncii, dar și prin îmbunătățirea nivelului de educație și competențe.

Totodată, în contextul măsurilor avute în vedere pentru promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei, se va urmări îmbunătățirea accesului acestor grupuri la serviciile sociale, medicale și de interes general, precum și adaptarea condițiilor de muncă și crearea unor facilități speciale pentru persoanele cu dizabilități și alte categorii de persoane dezavantajate. Măsurile specifice în domeniul dezvoltării sistemului de asistență socială și de sănătate vor contribui la atingerea obiectivelor în ceea ce privește tratamentul egal prin îmbunătățirea accesului la acest tip de servicii pentru toate categoriile de persoane și de teritorii (PI 4.3). În plus, în cadrul acțiunilor integrate țintite către combaterea sărăciei la nivelul comunităților, vor fi susținute campanii de conştientizare și acțiuni specifice pentru creșterea responsabilității sociale și promovarea inițiativelor de voluntariat și a incluziunii active, pentru combaterea tuturor formelor de discriminare și promovarea egalității de șanse.

Acțiunile care vizează creșterea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, prin promovarea de proiecte integrate (cuprinzând servicii sociale, medicale, adăpost etc.) se adresează în mod direct nevoilor specifice ale persoanelor din aceste grupuri, contribuind la o mai bună inserție socio-profesională a acestor persoane și protejarea acestora împotriva discriminării și a abuzurilor la care acestea sunt supuse.

În etapa de implementare, atingerea obiectivelor în acest domeniu la nivel de program se va transpune la nivelul proiectelor individuale. În etapa de lansare a apelurilor de proiecte se va avea în vedere orientarea către grupurile țintă, în particular pentru populația roma. În procesul de selecție, se va urmări aplicarea procedurilor și criteriilor de selecție corespunzătoare care să considere principiile egalității de șanse și combaterea discriminării în mod transparent și nedescriminator, în scopul evitării finanțării și implementării acelor proiecte care au efecte adverse sau consecințe negative asupra tratamentului și accesului egal. În selectarea proiectelor se va avea în vedere în particular ca grupul țintă vizat de acțiunile din cadrul OT8 să fie format dintr-un număr semnificativ de persoane de etnie roma.

AM va integra măsuri și instrumente în scopul de a identifica și elimina barierele de accesibilitate existente sau pentru a preveni altele noi. De exemplu,  includerea aspectelor de accesibilitate în proiecte (acces în clădiri, materiale de instruire corepunzătoate). 

Pe parcursul implementării, procesul de integrare de o manieră orizontală a principiilor egalității și nediscriminării va fi sprijinit de Grupul de Lucru operațional în domeniul principiilor orizontale, care va funcționa sub coordonarea MFE, cu participarea tuturor AM, OI, a altor instituții relevante, inclusiv a partenerilor socio-economici, dacă este cazul.

Monitorizarea POCU se va realiza în conformitate cu prevederile Regulamentului specific FSE, în baza unor indicatorilor comuni și specifici, relevanți pentru acest domeniu. Astfel, datele privind participanții vor fi colectate și înregistrate în funcție de gen, nivelul de educație, situație actuală, aparteneța la un grup dezavantajat etc.

Principalele acțiuni în domeniul egalității de șanse și non-discriminării vor fi monitorizate pentru a fi analizate în cadrul Comitetului de Monitorizare și sub-comitetelor relevante și vor fi raportate în RAI, conform prevederilor Art. 111(4)(e).

În ceea ce privește evaluarea, două abordări vor să fie urmate: (i) evaluarea modului în care sunt aplicate principiile egalității și combaterii discriminării la nivel de program sau diferite axe prioritare, și (ii) introducerea acestor dimensiuni în cadrul evaluărilor  ce se vor realiza pe parcursul implementării programului.