Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI

Rezumat al evaluării sarcinii administrative a beneficiarilor și, dacă este cazul, acțiunile planificate însoțite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.

Reducerea costurilor administrative reprezintă o prioritate importantă pentru România, deci implicit pentru AM.

În ultima perioadă au fost adoptate măsuri pentru reducerea sarcinii administrative asupra beneficiarilor, care au avut un impact semnificativ asupra creșterii absorbției, de exemplu:

• 
  stabilirea unui interval clar de 20 de zile pentru procesarea cererilor de plată;
  
• 
  instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plată,;
  
• 
  utilizarea unei procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privaţi pentru atribuirea contractelor de furnizare bunuri, servicii sau lucrări.
  
• 
  elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate în achizițiile publice.
  

În vederea continuării simplificărilor a fost realizat studiul ”Evaluarea sarcinilor administrative asupra beneficiarilor Fondurilor Structurale si de Investiţii”, care a analizat sarcinile administrative asupra beneficiarilor fondurilor structurale, datorate obligațiilor de informare, care decurg din aplicarea legislației europene la nivel național, precum și a activităților administrative care sunt necesare pentru a respecta aceste obligații (anexa 6).

Una din recomandări vizează opțiunile de costuri simplificate, acestea fiind prevăzute a fi utilizate în implementarea POCU prin aplicarea art. 67 al CPR, complementat de prevederile art 68 CPR și art. 14 din Regulamentul FSE, având ca obiectiv reducerea numărului de documente necesare pentru justificarea cheltuielilor, precum  și accelerarea procedurilor de raportare și control.

 Aplicarea opţiunilor este planificată a se realiza după cum urmează (anexa 7):

• 
  în perioada de debut a implementării POCU, dar nu mai târziu de 31 decembrie 2015, se va pilota utilizarea ratelor fixe „on the shelf”, prevăzute de art 68 (1) (b) CPR şi art. 14 (2) Regulament FSE, respectiv la momentul lansării apelului de proiecte beneficiarul va avea de optat între rambursarea pe bază de cost real sau aplicarea unei opţiuni simplificate;
  
• 
  pentru celelalte opţiuni prevăzute de regulamente se are în vedere determinarea ratei forfetare sau a costului unitar aplicabil, pe măsură ce se va constitui o bază de date istorice suficient de robustă, ca urmare a finalizării operaţiunilor similare finanţate din POSDRU 2007-2013, completată de experienţa primelor apeluri de proiecte în cadrul POCU 2014-2020, dar nu mai devreme de 31 decembrie 2015;
  
• 
  granturile și asistența rambursabilă pentru care finanțarea publică nu depășește 50.000 EUR se va acorda în conformitate cu art 14 (4) Regulament FSE prin aplicarea opţiunilor “on the shelf”. Utilizarea altor opţiuni nu va fi consdierată mai devreme de 31 decembrie 2015.
  

O altă recomandare a studiului, legată de înființarea unui sistem de informare ”ghișeu unic” este deja în curs de implementare, creându-se un cadru integrat și simplificat pentru obţinerea de informaţii comprehensive și accesibile privind posibilitățile de finanțare din FESI și alte fonduri, precum și consiliere.

Ghișeul unic se va implementa prin Rețeaua de informare formată din 41 de puncte de informare (la nivelul fiecărui județ), gestionate de MFE. Această Rețea va constitui un suport important pentru diseminarea informațiilor în rândul publicului larg și a segmentelor de public țintă, la nivel național. Vor fi oferite IMM-urilor informații comprehensive și accesibile privind posibilitățile de finanțare din FESI și alte fonduri, precum și consiliere în acest sens. Autoritățile competente vor putea primi feedback din partea beneficiarilor vis-a-vis de cadrul administrativ și procedural de accesare a finanțărilor, contribuind la îmbunătățirea performanței acestora.

Pentru operaționalizarea Ghișeului Unic prin utilizarea Rețelei de informare se va realiza o analiză teritorială a furnizorilor de servicii pentru IMM-uri și se va stabili aria de activitate a punctelor teritoriale, în vederea distribuției echilibrate a serviciilor de informare și consiliere, precum și furnizării acestor servicii în mod concentrat, eficient și eficace. În acest sens, MFE va stabili împreună cu Departamentul pentru IMM-uri, MDRAP și MADR, dar și în consultare cu alte entități care oferă informații/servicii IMM-urilor în profil teritorial (ex. Camere de Comerț și Industrie), cadrul general al schimbului de informații și bune practici (ritmicitatea transmiterii și nivelul informațiilor, întrebări frecvente, etc.), astfel încât consilierea să fie utilă pentru orice întreprinzător, indiferent de sursa de finanțare a inițiativei sale antreprenoriale și de autoritățile care o gestionează (Oficiile Teritoriale pentru IMM-uri, ADR-uri, AM pentru fonduri structurale, Oficiile Județene și Centrele Regionale pentru Finanțarea Investițiilor Rurale pentru PNDR, etc.).

Pe termen mediu și lung, este analizată posibilitatea ca aceste ghișee unice să funcțíoneze la nivelul ADR (anexa 11), având în vedere experiența acestora în lucrul cu mediul de afaceri. Aceasta nu se poate realiza însă fără asigurarea unei abordări unitare între tipurile de servicii și informații furnizate la nivelul fiecărei regiuni, respectiv preluarea procedurilor si bunelor practici dovedite viabile in activitatea ghișeului unic de din cadrul Rețelei de informare. Identificarea surselor de finanțare (POAT, POCA, alte surse) reprezintă de asemenea o condiție sine-qua-non.

După semnarea contractelor de finanțare, informațiile și asistența pentru beneficiarii POCU va fi acordată de AM/OI tot cu ajutorul rețelei de informare.

În ceea ce privește îndeplinirea cerințelor minime care decurg din noile reglementări ale CE pentru perioada de programare 2014-2020, SMIS 2014+ va asigura schimbul de informații cu COM (SFC2014) și va cuprinde informațiile, normele și controalele relevante pentru FEDR, FC și FSE, astfel cum se prevede în reglementările generale și în actele delegate și de punere în aplicare. Informațiile relevante se referă la programare, monitorizare, evaluare, gestiune financiară, verificare și audit și vor acoperi numai programele finanțate prin FEDR, FC și FSE, cu excepția celor aflate în cadrul obiectivului european privind cooperarea teritorială.

Portalul MySMIS (e-coeziune) a fost elaborat recent și are ca scop facilitarea schimbului de informații electronice in relatia cu beneficiari. MySMIS integrează toate elementele de reglementare principale (în conformitate cu Actul de punere în aplicare a normelor privind schimbul electronic de informații cu beneficiarii) ale e-coeziunii referitoare la „caracteristicile tehnice pentru funcționarea sistemelor informatice și pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari", „principiul de codare unică", „interoperabilitatea" și „toate schimburile de informații".

Un rol imporant in procesul de simplificare și reducere a sarcinii administrative o va avea și Grupul de Lucru Funcțional, constituit sub coordonarea MFE, ce este format din experți din MFE și AM-uri și alți experți, inclusiv parteneri socio-economici dacă este cazul, așa cum se specifică în capitolul 2.1 din Acordul de Parteneriat.