Moldova national land re-parceling strategy

Factorii de mediu

14.În rezultatul utilizării intensive a ecosistemelor, starea mediului din RM s-a înrăutăţit considerabil. Suprafaţa totală a zonelor protejate de stat constituie 157,227.4 ha sau 4.65%. Toate zonele naturale protejate de stat sunt situate în spaţii rurale, conservarea lor fiind determinată, în mare măsură, de aplicarea unor practici agricole durabile.

15.Amplasarea terenurilor agricole preponderent pe pante, ploile cu caracter torenţial în perioada caldă a anului, lipsa asolamentelor şi măsurilor de conservare a solului favorizează activizarea şi intensificarea proceselor de degradare. Eroziunea de suprafaţă şi de adâncime, alunecările de teren afectează în mod direct regimul hidric al solurilor şi condiţionează xerofitizarea. În rezultatul aplicări unor practici nedurabile de management a terenurilor, pe parcursul ultimilor 20 ani, calitatea solului a degradat simţitor. Solurile erodate acoperă 40% din terenurile agricole, suprafaţa solurilor erodate crescând anual cu 0,7-0,8%. Scurgerile superficiale ale precipitaţiilor, eroziunea, deficitul de umiditate reduc rezervele de apă în sol şi diminuează recoltele şi productivitatea agrocenozelor. Consolidarea terenurilor agricole şi implementarea practicilor prietenoase mediului ar fi o soluţie a problemei.

5. Factorii legali şi organizaţionali

16.Cadrul juridic existent permite implementarea proiectelor de consolidare a terenurilor agricole, însă se impune necesitatea creării cadrul organizaţional şi instituţional, şi ajustarea procedurilor existente care să asigure implementarea eficientă a activităţilor de consolidare.

17.Codul Funciar¹⁰ prevede metodele şi principiile de bază ale activităţilor de consolidare a terenurilor agricole în RM. Proiectele de consolidare a terenurilor agricole, implementate în RM s-au bazat pe prevederile existente în codul funciar, practicile internaţionale şi recomandările FAO.

18.Programul de consolidare a terenurilor agricole¹¹ stabileşte cadrul organizaţional necesar pentru implementarea proiectelor pilot de consolidare a terenurilor agricole preconizat pentru anii 2007-2009, având la bază recomandările şi considerările de design expuse în Studiul de Fond¹² realizat pentru BM de către un grup de experţi danezi.

19.Regulamentul cu privire la consolidarea terenurilor agricole¹³ reglementează acţiunile deţinătorilor de terenuri agricole, ale autorităţilor publice centrale şi locale, ale oficiilor cadastrale teritoriale, precum şi ale persoanelor fizice şi juridice participante la procesul de consolidare, având drept scop raţionalizarea şi eficientizarea procesului de utilizare a terenurilor. Regulamentul a fost elaborat anterior iniţierii proiectelor pilot de consolidare a terenurilor agricole.

20.Experienţa acumulată în domeniu, demonstrează relevanţa şi eficienţa principiului benevol, în special, fezabilitatea acestui principiu pentru fermierii mici şi de tip familial în calitate de grup ţintă.

21.Participarea benevolă vine să se conforme recomandărilor şi constatărilor determinate în baza experienţei acumulate în cadrul proiectelor pilot, a evaluării recente a impactului Proiectelor pilot de reparcelare a terenurilor agricole în 6 localităţi¹⁴ şi a recomandărilor experţilor internaţionali în domeniul consolidării terenurilor agricole¹⁵.

22.Dreptul de a iniţia proiecte de consolidare a terenurilor agricole este deţinut de grupe de fermieri şi / sau deţinători de terenuri agricole, Administraţia Publică Locală (APL) care reprezintă interesele majorităţii deţinătorilor de terenuri agricole, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi alte ministere şi organizaţii de resort.

23.În vederea atingerii obiectivelor trasate şi implementări coerente a strategiei în cauză, se prevede asigurarea unei coordonări adecvate a activităţilor între ministerele, agenţiile şi alte organizaţii implicate.

24.Coordonarea eficientă pe orizontală a activităţilor instituţiilor guvernamentale este deosebit de importantă în cazul unor proiecte complexe de consolidare a terenurilor care implică componente de infrastructură. Regulile asociate rolurilor şi responsabilităţilor asumate vor fi stabilite în cadrul consiliilor inter-ministeriale create şi al acordurilor de cadru (memorandumuri de înţelegere / acorduri de cooperare). Conexiunea pe verticală este necesară pentru a uni eforturile Guvernului, autorităţilor raionale şi locale, ale companiilor de implementare şi organizaţiilor non-guvernamentale comunitare.

25.La nivel local, Autorităţile Publice Locale sunt responsabile de crearea şi asigurarea unor condiţii favorabile pentru implementarea proiectelor de consolidare a terenurilor agricole, prestarea de informaţii către compania de implementare a proiectului, autentificarea tranzacţiilor funciare, adoptarea planurilor de reamplasare/reparcelare a terenurilor, precum şi finanţarea consolidării terenurilor din propriile surse.

6. Evoluţia activităţilor de consolidare a terenurilor agricole în RM

26.Activităţile de consolidare a terenurilor agricole au demarat în RM în 2004 şi au avut la bază prevederile juridice existente. Primele proiecte de consolidare a terenurilor agricole au fost implementate în cadrul Proiectului Suport pentru Privatizarea Pământului (PSPP) la iniţiativa cumpărătorilor mari / investitorilor. Rezultatele proiectului au constituit achiziţionarea în masă a suprafeţelor mari de teren agricol în proprietatea unuia sau a câtorva deţinători. Un succes semnificativ al proiectelor în cadrul PSPP a fost probarea şi îmbunătăţirea „procedurilor ajustate de autentificare şi înregistrare a tranzacţiilor funciare” în conformitate cu modificările la Codul Funciar din 2002¹⁶.

27.În perioada 2005-2006 Î.S. „Institutul de Proiectări şi Organizarea Teritoriului” (IPOT) a implementat circa 9 proiecte de consolidare a terenurilor în partea de sud a Moldovei, aplicând diferite metode de consolidare a terenurilor inclusiv redefinirea hotarelor. În unele localităţi au fost elaborate planuri noi de organizare a teritoriului, cu emiterea titlurilor noi de proprietate fără amplasarea fizică a terenului.

28.Pe parcursul anilor 2007 – 2010, în baza conceptul propus de către echipă de experţi ai BM¹⁷, au fost implementate proiectele pilot de consolidare a terenurilor agricole în 6 localităţi cu participarea consorţiului de companii internaţionale¹⁸, şi ulterior în 40 localităţi cu participarea Serviciului de Extensiune Rurală (ACSA). Rezultatele activităţilor de consolidare a permis testarea metodologiei de consolidare a terenurilor agricole şi au contribuit la consolidarea capacităţilor MAIA şi Serviciului de Extensiune Rurală (ACSA), iar experienţa acumulată a fost aplicată în mod extensiv pentru elaborarea prezentei strategii de consolidare a terenurilor agricole.

7.