Moldova national land re-parceling strategy

DEFINIREA PROBLEMELOR CARE NECESITĂ IMPLICAREA GUVERNULUI PRIN APLICAREA UNEI POLITICI DE RIGOARE

39.Actualmente, potenţialul sectorului agricol nu este valorificat pe deplin, iar nivelul investiţiilor directe în agricultură este scăzut. Problema fragmentării excesive a terenurilor tărăgănează procesul de modernizare a agriculturii şi de utilizare a tehnologiilor performante durabile. Toate acestea afectează nivelul de producere, productivitatea şi calitatea produselor agricole.

40.Deşi problema fragmentării se rezolvă parţial în cadrul gospodăriilor corporative mari care lucrează o mare parte din terenuri în baza relaţiilor de arendă, această formă organizatorică nu este durabilă, iar proprietarii terenurilor, deseori, nu primesc plata echitabilă.

41.Gospodăriile agricole mici şi mijlocii de tip familial au o semnificaţie deosebită pentru economia rurală, deoarece generează venituri pentru cea mai mare parte a populaţiei rurale şi au un rol de-monopolizator în structura agenţilor economici din agricultură.

42.Majoritatea gospodăriilor agricole de tip familial practică agricultura de subzistenţă, atestând o orientare insuficientă spre piaţă. Suprafeţele mici ale gospodăriilor, fragmentarea excesivă a terenurilor şi amplasarea lor neadecvată determină non-competitivitatea gospodăriilor mici şi medii pe piaţă.

43.Gospodăriile agricoli mici continuă să se confrunte şi cu alte dificultăţi serioase, aşa ca relaţiile cu întreprinderile de procesare, desfacerea sau exportul produselor, rata dobânzii la împrumuturile pe termen scurt şi lung.

44.Piaţa funciară se dezvoltă dinamic, însă nu funcţionează eficient în situaţia fragmentării excesive, iar costul tranzacţiilor funciare în cazul terenurilor mici poate să depăşească, însuşi, valoarea terenului.

45.Modernizarea şi competitivitatea sectorului agricol presupune un transfer substanţial de forţă de muncă din activitatea agricolă către cea non-agricolă. Sporirea calităţii vieţii populaţiei în zonele rurale urmează a fi desfăşurată prin intermediul programelor de dezvoltare rurală, direcţionate către diversificarea oportunităţilor de angajare şi venit în afara agriculturii, către asistenţa producătorilor agricoli şi gospodăriilor mici de a dezvolta activităţi şi servicii non-agricole pentru creşterea oportunităţilor de angajare şi generare a veniturilor.

46.Lipsa unui sistem corespunzător de comunicare între toate autorităţile şi agenţiile implicate în implementarea proiectelor de consolidare determină apariţia unor probleme în acest domeniu, care creează costuri suplimentare din bugetul statului.

1. Obiectivul strategiei

47.Prezenta strategie are drept obiectiv reducerea nivelului de fragmentare a terenurilor agricole, optimizarea dimensiunilor şi mărirea suprafeţelor gospodăriilor agricole.

48.Întru atingerea obiectivului propus vor fi întreprinse următoarele măsuri:

a)crearea cadrului organizaţional şi funcţional pentru efectuarea activităţilor de consolidare a terenurilor agricole;

b)elaborarea cadrului legislativ şi normativ care va înlătura obstacolele şi lacunele existente în procesul consolidării;

c)stabilirea unui model adecvat pentru implementarea prezentei strategii.

4. Măsurile necesare pentru atingerea obiectivelor şi rezultatelor scontate

   1. Măsurile necesare

49.Pentru atingerea obiectivelor propuse de prezenta strategie se prevede implementarea următoarelor măsuri:

i) Crearea cadrului instituţional şi organizaţional pentru consolidarea terenurilor agricole, definirea procedurilor:

a)Consolidare capacităţilor Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi a Direcţiilor Raionale Agricultură şi Alimentaţie

b)Stabilirea relaţiilor de cooperare cu agenţiile şi instituţiile de stat

c)Elaborarea programelor de lucru anuale privind activităţile de consolidare şi asigurarea acoperirii financiare

2. 
   Stabilirea cadrului legal şi modificarea legislaţiei existente:
   

a) Elaborarea şi / sau modificarea cadrului legal, luând în consideraţie experienţa şi obiectivele strategice ale prezentei strategii.

b) Asigurarea includerii în cadrul politicilor actuale şi viitoare de dezvoltare agricolă, rurală şi de mediu a prevederilor privind consolidarea terenurilor agricole în calitate de instrument de atingere a scopurilor trasate.

iii) Elaborarea programului de instruire în domeniul consolidării terenurilor agricole şi a campaniei de informare:

a)Elaborarea şi implementarea unui program de instruire pentru grupurile de actori implicaţi direct şi indirect: secretarii consiliilor locale, specialiştii ai direcţiilor raionale agricultură şi alimentaţie, etc.

b)Elaborarea şi desfăşurarea campaniei de informare şi sensibilizare publică

c)creşterea nivelului de pregătire a specialiştilor în domeniu (secretarii consiliilor locale, specialiştii ai direcţiilor raionale agricultură şi alimentaţie, etc.).

2. Procedurile de consolidare a terenurilor

   1. Iniţiativa de iniţiere a proiectelor şi aranjamentele financiare

50. Obiectivele de dezvoltare agricolă privind îmbunătăţirea structurii gospodăriilor agricole îşi vor păstra statutul de prioritate majoră timp de cel puţin 10 ani ai perioadei de implementare a strategiei. Luând în consideraţie precedenţa obiectivelor agricole din strategia dată, MAIA va fi responsabil de procesul de consolidare, va elabora programe anuale de consolidare, anunţa concursuri publice, selecta localităţile, finanţa şi coordona activităţile de implementare a proiectelor de consolidare.

51.Administraţia Publică Locală (APL) reprezintă interesele deţinătorilor de terenuri agricole şi a comunităţilor, iniţiază procedura de depunere a aplicaţiilor de participare şi reprezintă interesele proprietarilor şi a comunităţii în procesul de implementare a proiectului de consolidare.

52.Cheltuielile de consolidare a terenului agricol întreprinse cu concursul primăriei se vor suporta de la bugetul de stat, de la bugetul unităţii administrativ-teritoriale respective sau din alte surse de finanţare.

53. Proiectele de consolidare care cad sub incidenţa obiectivelor de dezvoltare rurală, infrastructură sau de mediu, pot fi iniţiate şi finanţate de alte ministere şi agenţii cointeresate. Aria de acoperire a proiectelor în aşa cazuri se defineşte în conformitate cu obiectivele stabilite.

54.Proiectele complexe de consolidare a terenurilor, care prevăd aspecte de dezvoltare / îmbunătăţire a infrastructurii, măsuri de mediu vor avea prioritate, deoarece, produce impacte majore asupra comunităţii şi rezultă în efecte durabile. Finanţarea unor proiecte complexe de consolidare poate include multe surse şi cofinanţarea de către organizaţii internaţionale şi donatori. MAIA va acorda suport metodologic iniţiatorilor de proiect de consolidare, asistându-i cu îndrumări şi consultări.

2.