17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6
Yüklə 4,69 Mb.
|
Finanţare pe grupuri ţintăNu se aplică.
II.1.5.1 Asistență anulată în conformitate cu prevederile art. 57 din Regulamentul General Până în momentul de față, niciunul dintre proiectele finanțate în cadrul POS-T nu a fost afectat de modificări importante: „(a) care să îi afecteze natura sau condiţiile de implementare sau să confere un avantaj inadecvat unei întreprinderi sau unui organism public şi
așa cum este prevăzut în art. 57 din Regulamentul General. Pe cale de consecință, nu au existat sume recuperate în baza prevederilor reglementării comunitare mai sus amintite. Trebuie precizat, totodată, faptul că toate contractele de finanțare încheiate în cadrul POS-T prevăd obligația fermă a beneficiarilor de a informa AM cu privire la intervenția oricăreia dintre situațiile descrise la art. 57 din Regulamentul General. Mai mult decât atât, la începutul anului 2017 AM POS-T a emis o instrucțiune dedicată modului de raportare de către beneficiari a îndeplinirii condițiilor specifice privind durabilitatea operațiunilor. Nu în ultimul rând, procedurile revizuite ale AM POS-T vor avea în vedere în mod particular monitorizarea aspectelor legate de durabilitatea operațiunilor, pentru a asigura respectarea cerințelor art. 57 din Regulamentul General.
Conform prevederilor OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, prin aplicarea de corecții financiare se înțeleg „măsurile administrative luate de autorităţile competente, în conformitate cu prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă, care constau în excluderea de la finanţarea din fonduri europene şi/sau fonduri publice naţionale aferente acestora a cheltuielilor pentru care a fost constatată o neregulă”. În conformitate cu prevederile legislației naționale și comunitare, Autoritatea de Management pentru Programul operațional sectorial "Transport" (AM POS-T), are responsabilitatea gestionării şi implementării asistenței financiare nerambursabile alocate acestui program, în domeniul neregulilor revenindu-i următoarele atribuții:
Cu referire specifică la aspectele tratate în această sub-secțiune, prin „asistență anulată în conformitate cu prevederile art. 98(2) din Regulamentul General” vom înțelege sumele care au făcut obiectul unor angajamente legale (contracte de achiziție publică semnate) din bugetul fondurilor nerambursabile UE și care au fost declarate neeligibile ca urmare a identificării unor abateri de la legalitate/regularitate/conformitate. În funcție de tipurile de nereguli identificate, precum și de situarea în timp a identificării acestora raportat la momentul autorizării cheltuielilor aferente contractelor afectate, distingem următoarele categorii principale de sume neeligibile:
O situație centralizată care reflectă cuantumul asistenței anulate ca urmare a acțiunilor de prevenție și control realizate de Statul Membru în conformitate cu prevederile Regulamentului General se regăsește în continuare: Tabel 2 Asistență anulată în conformitate cu prevederile art. 98(2) din Regulamentul General EURO Sursa: AM POS-T, ACP
Notă: Atât corecțiile financiare cât și reducerile procentuale au fost cuantificate în RON fiind transformate în EURO în scopul prezentului raport prin utilizarea cursului de 1 EURO = 4,453 RON Valoarea totală a asistenței anulate nu poate fi considerată ca o pierdere netă în raport cu asistența nerambursabilă alocată în cadrul POS-T, întrucât aceasta a fost stabilită la nivel de angajamente (procent din valoarea contractelor de achiziție semnate), și nu la nivel de plăți efective (cu excepția corecțiilor forfetare). Trebuie precizat, totodată, faptul că valoarea totală a asistenței anulate în conformitate cu prevederile art. 98(2) din Regulamentul General nu coincide cu nivelul debitelor stabilite de Statul Membru pentru care au fost emise titluri de creanță, debite recuperate în conformitate cu prevederile legislației relevante. Astfel, existența unui debit în sensul prevederilor legale relevante presupune în mod necesar rambursarea de către CE a unei cheltuieli identificate ulterior ca neeligibile sau a unor sume în contul unor contracte de achiziție publică anterior identificării neregulilor în procedura de atribuire.
Reutilizarea asistenței anulate în conformitate cu prevederile art. 98(2) din Regulamentul General a presupus parcurgerea mai multor etape procedurale, după cum urmează:
a) dezangajarea sumelor provenind din corecții financiare Pe parcursul implementării Programului, Autoritatea de Management a urmărit în mod permanent situația economiilor din cadrul contractelor de finanțare, prin economii înțelegând atât sumele rămase neangajate după finalizarea procedurilor de achiziție publică cât și sumele aferente corecțiilor financiare/reducerilor procentuale ce nu mai puteau fi utilizate în cadrul operațiunilor respective. Decizia de dezangajare a asistenței nerambursabile s-a luat de la caz la caz, ținând cont de elemente precum contestarea de către Beneficiar a corecțiilor aplicate și necesarul de finanțare pentru axa prioritară/domeniul de intervenție în discuție raportat la portofoliul de proiecte în pregătire și la măsurile necesare pentru maximizarea absorbției. O situație centralizată a sumelor dezangajate pe fiecare axă prioritară/domeniu major este prezentată în continuare, după cum urmează: Tabel 2 Sume dezangajate din cadrul Contractelor de Finanțare semnate în cadrul POS-T EURO
Sursa: Contractele de finanțare/acte adiționale semnate Notă: Valoarea asistenței dezangajate a fost calculată ca diferență între valoarea eligibilă inițială și cea din ultimul act adițional semnat la data de 21.02.2017. De notat faptul că, până la data finalizării prezentului raport, procesul de fazare a proiectelor nu era încă încheiat. Valorile sunt în Euro la cursul valabil la momentul contractării cu excepția contractelor de finanțare aferente axei 4 a căror valoare a fost exprimată exclusiv în RON şi transformată în scopul prezentului raport la cursul convențional 1 EURO = 4,453 RON. După cum se poate observa, totalul sumelor care au fost dezangajate din cadrul contractelor de finanțare aferente POS-T nu coincide cu nivelul asistenței anulate, după cum a fost prezentat acesta mai sus în condițiile în care primele includ și economii rezultate din atribuirea contractelor de achiziție publică sub valoarea estimată. În plus, situația dezangajărilor reflectă și procesul de fazare a proiectelor, moment în care re-utilizarea asistenței astfel disponibilizate în cadrul altor proiecte nu mai era posibilă ca urmare a depășirii perioadei de eligibilitate a cheltuielilor. Dezangajarea sumelor disponibilizate în cadrul contractelor de finanțare ca urmare a aplicării unor corecții financiare în conformitate cu prevederile art. 98(2) din Regulament a presupus, de asemenea, unele dificultăți de ordin practic, întrucât constatările AM au fost adesea contestate în instanță de Beneficiari care nu s-au arătat, pe cale de consecință, dispuși în toate cazurile să accepte modificarea contractelor de finanțare în sensul dezangajării sumelor considerate de AM ca neeligibile. În acest context, pentru a nu periclita posibilitatea reutilizării sumelor resprezentând asistență anulată în conformitate cu art. 98(2) din Regulamentul General, autoritățile române au asigurat baza legală necesară prin modificarea în acest sens a OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă. Astfel, în forma aprobată iniţial OUG nr. 64/2009 prevedea posibilitatea încheierii de contracte de finanțare a căror valoare cumulată poate să depășească cu până la 30% nivelul alocărilor pe programul operaţional. Modificările aduse pe parcursul anului 2013 au permis supracontractarea (realizarea de angajamente peste nivelul alocărilor) în limita sumelor rezultate din creanțe bugetare, economii, reduceri procentuale, decertificarea definitivă / deducerea procentuală definitivă şi rezilierea contractelor de finanțare, aplicate conform prevederilor OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, cu modificările şi completările ulterioare. Această modificare a permis AM re-angajarea asistenței anulate fără pre-condiția dezangajării prealabile din contractele de finanțare în cadrul cărora au fost identificate neregulile, decizie care a produs efecte prin creșterea ratei de contractare cu mult peste nivelul alocărilor în cadrul Programului pe parcursul ultimilor ani de implementare a POS-T, anterior demarării procesului de fazare a proiectelor. b) reutilizarea sumelor provenind din corecții finaciare Specificul POS-T, ritmul implementării fizice în perioada 2007 – 2015, modificările OUG nr. 66/2011 și OUG nr. 64/2009 care au condus la abordări diferite de-a lungul timpului privind excluderea de la finanțare a sumelor afectate de nereguli, precum și stadiul implementării financiare a Programului la finalul perioadei de eligibilitate fac imposibilă trasarea la acest moment a unei paralele riguroase între sumele disponibilizate în cadrul anvelopei financiare ca urmare a aplicării de corecții financiare pe de-o parte și proiectele nou promovate în cadrul Programului pe de altă parte. Evoluția în timp a ratei de contractare în cadrul fiecărei axe prioritare a POS-T Programului (cu referire la contractele de finanțare semnate) este prezentată în continuare, după cum urmează: Tabel 2 Evoluția contractării în cadrul POS-T (2007 – 2017) EURO
Sursa: AM POS-T Note: 1. Cifrele de mai sus au fost obținute prin însumarea valorilor actualizate ale fiecărui proiect contractat în anul respectiv astfel încât reflectă cu acuratețe rata actuală de contractare a POS-T dar nu și valorile contractate pe fiecare an de implementare la valorile inițiale ale operațiunilor. Pentru a reflecta situația finală a contractării pe POS-T a fost luată în considerare și valoarea operațiunii încă necontractate la data prezentului raport (cod SMIS 59488) precum și valorile finale aferente primei etape a proiectelor fazate, inclusiv în cazurile în care actul adițional în acest sens nu a fost încă semnat. 2. Au fost utilizate valorile contractate în EURO în scopul prezentului raport, cu excepția contractelor de finanțare aferente Axei 4 ale căror valori sunt exprimate exclusiv în lei și care au fost transformate prin utilizarea cursului de referință 1 EURO = 4,453 RON După cum rezultă din datele prezentate mai sus, evoluția în timp a gradului de contractare a variat semnificativ în funcție de specificul fiecărui Domeniu Major de Intervenție. Astfel, problema disponibilității anvelopei financiare astfel încât să permită aprobarea noilor proiecte de investiții promovate în cadrul Programului nu s-a pus în mod real până la momentul anului 2014 când, în urma analizei performanței în implementare și a riscurilor cu caracter particular și sistemic considerate ca putând afecta implementarea proiectelor aflate în derulare, s-a decis extinderea portofoliului de proiecte al POS-T până la nivelul pragurilor valorice maxime permise de legislația în vigoare. Pe de altă parte, nivelul total al sumelor rămase necheltuite în cadrul Programului (1.335.290.347,41 EURO), situație a cărei cauze sunt analizate în detaliu în secțiunea II.1.6 a prezentului Raport, a lăsat, în mare parte, eforturile de reutilizare a asistenței anulate fără obiect și, în orice caz, fără rezultate clar cuantificabile. În plus față de aceasta, trebuie menționat și faptul că o mare parte a sumelor disponibilizate ca urmare a aplicării de corecții sau fazării proiectelor a fost disponibilizată în anul 2016, când nu mai putea fi reutilizată în cadrul altor operațiuni.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||