* Estos montos incluyen contingencias físicas y de precios.
Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto
Empleo de técnicas de conservación de los recursos hídricos para ponerlos a disposición de nuevos clientes. El diseño del proyecto contempla la aplicación generalizada y sincronizada de técnicas de gestión de la demanda y la oferta, mediante inversiones para reducir el agua no facturada e intervenciones sociales destinadas a la conservación del agua, a fin de liberar los escasos recursos hídricos para ponerlos a disposición de nuevos usuarios con el objetivo de ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio. El proyecto incluirá actividades de conservación dirigidas a los consumidores, con las que se procurará su participación activa en estos esfuerzos a través de la promoción de conductas y equipos que permitan ahorrar agua.
Verificación de las necesidades reales de rehabilitación o reemplazo de tuberías mediante el uso de modelos hidráulicos y pruebas sobre el terreno. En vista de que no se sabe con certeza en qué estado se encuentra la red física, el método más preciso para determinar la longitud exacta de los caños que deben reemplazarse o rehabilitarse es elaborar modelos hidráulicos complementados con pruebas sobre el terreno, una vez que la empresa contratada comience a trabajar, en lugar de destinar esos recursos a diseños detallados que solo pueden brindar información limitada. En consecuencia, no se reemplazarán ni rehabilitarán tramos de caños que no se consideren relevantes en función de los resultados de los modelos hidráulicos y las pruebas sobre el terreno.
Disposiciones para la ejecución del proyecto. Al establecer las disposiciones para la ejecución del proyecto propuesto, se tomó como modelo la exitosa experiencia del Proyecto de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de Lima6.La división de SEDAPAL encargada de la ejecución, denominada Proyecto de Mejoramiento Sanitario de las Áreas Marginales de Lima (PROMESAL), tendrá a su cargo la gestión e implementación del proyecto y rendirá cuentas a la gerencia de SEDAPAL.
Asimismo, el Banco ha extraído valiosas enseñanzas de la ejecución de proyectos de inversión de gran envergadura y complejidad, por ejemplo, la de no recargarlos con medidas de reformas normativas poco realistas o medidas que los Gobiernos no sientan como propias. En el proyecto propuesto se reconoce la necesidad de introducir reformas adicionales en el sector del agua del Perú, pero se propone lo siguiente: i) lograr que el Gobierno se identifique con las reformas y el ritmo con el que se pondrán en práctica, y ii) no es conveniente imponer condiciones o estipulaciones rígidas en la operación propuesta. Este enfoque ya ha dado resultado, puesto que el Banco participa en diversas iniciativas paralelas dentro del sector en asociación con las siguientes entidades: i) SEDAPAL, a través de una propuesta del Servicio de Asesoramiento para Infraestructura Pública y Privada (PPIAF), en el marco de la ventanilla de Asistencia Técnica Subnacional, con la que se evaluarán las posibilidades de la empresa para emitir instrumentos de deuda; ii) la SUNASS y la Junta Asesora del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Agua y Saneamiento (UNSGAB), para brindar asistencia técnica y apoyo a las EPS a fin de posibilitarles acceder al financiamiento del mercado, y iii) el MVCS, para elaborar una plataforma común para ampliar las inversiones sostenibles en AAS en ciudades pequeñas y zonas rurales.
Ejecución
Disposiciones institucionales y de ejecución
PROMESAL será la unidad responsable de la ejecución del proyecto y rendirá cuentas directamente a la Gerencia General de SEDAPAL. Entre sus responsabilidades figuran: las licitaciones, la selección de empresas contratadas, la supervisión, la aprobación de modificaciones a los contratos y la gestión general del proyecto. La Gerencia General de SEDAPAL tendrá a su cargo la aprobación de los diseños finales y los estudios complementarios, mientras que la Gerencia de Operaciones se ocupará de la recepción final de las obras. PROMESAL se encarga de la mayor parte de los proyectos de rehabilitación y ampliación de la red de SEDAPAL, entre los que figuran iniciativas recientemente concluidas y financiadas por el Banco y operaciones paralelas solventadas por el JICA y el KfW, y cuenta con probada capacidad de ejecución.
A través de PROMESAL, desde 1995 SEDAPAL pone en práctica con éxito proyectos con instituciones bilaterales y multilaterales, tales como el Proyecto de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de Lima (3811-PE), de un monto de US$170 millones, y la Operación de Financiamiento Adicional conexa (7160-PE) para la rehabilitación y ampliación de los servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado en las zonas sur y centro, cerrados en marzo de 2009. Actualmente, PROMESAL está implementando un préstamo del JICA por valor de US$410 millones para la construcción de la planta de tratamiento de agua de Huachipa.
La estrategia de SEDAPAL para intervenir en la rehabilitación de redes es gradual: comenzó con obras en la primera zona de servicios norte de Lima, continuó con la segunda zona norte, a lo que siguieron obras en el distrito de San Juan de Lurigancho y finalizó con la rehabilitación de la red en el distrito de La Molina. PROMESAL comenzará a ejecutar el primer tramo del proyecto en la primera zona de servicios norte de Lima en 2011, con el financiamiento parcial del JICA (US$67,1 millones) y el KfW (US$50 millones).
La Gerencia de Desarrollo e Investigación (GDI) estará a cargo de la coordinación general del componente 2, si bien los procesos de contratación se realizarán a través de PROMESAL. La GDI ya ha nombrado equipos para coordinar cada una de las actividades de consultoría del componente, y ha establecido los procedimientos y responsabilidades para la selección de consultores y la aprobación de productos y pagos. El Equipo de Tecnología de la Información de la GDI estará encargado de dirigir el apoyo a las actividades de consultoría vinculadas con la puesta en práctica de la estrategia sobre tecnologías de la información del SIG y el sistema SCADA y su consolidación. El Equipo de Investigación, Normalización y Planeamiento Físico dirigirá las tareas de consultoría para elaborar una estrategia dirigida a satisfacer la demanda de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, y el Equipo de Planeamiento Operativo y Financiero guiará el estudio de las opciones para elaborar un nuevo modelo organizativo.
