Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

7.2 Implicarea partenerilor relevanți

7.2.1 Acțiunile întreprinse cu scopul de a implica partenerii relevanți în pregătirea programului operațional și rolul acestora în implementarea, monitorizarea și evaluarea programului

Pregătirea Programului Operaţional Infrastructură Mare 2014-2020 fost coordonată de către Ministerul Fondurilor Europene, cu respectarea şi aplicarea principiului parteneriatului, care a presupus o cooperare strânsă cu o serie de autorităţile publice, precum şi cu principalele tipuri de beneficairi, şi alţi reprezentanţi ai societăţii civile, mediului academic şi socio-economic implicate sau vizaţi de acţiunile finanţabile prin POIM.

Principalele instituții implicate în procesul de elaborare a POIM au fost: MT prin AM pentru POS T și principalii beneficiari, MMSC prin AM pentru POS Mediu și direcțiile tehnice din cadrul MMSC, Administrația Națională Apele Române, ANAF, Ministerul Afacerilor Interne și IGSU, MEIMMA - OIE, Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei, operatorii de infrastructură energetică ș.a.

În afara activităţilor de consultare mai sus menţionate, în perioada de pregătire a POIM au fost organizate şedinte de lucru mixte de coordonare între echipele de planificare ale POIM, PO Competitivitate, POR şi PNDR, cu scopul identificării nevoilor specifice şi complementare şi pentru a face un schimb periodic de materiale informative privind stadiul procesului de programare pentru perioada 2014 -2020.

Implicarea partenerilor conform în Art.5 din Regulamentul 1303/2013

În procesul de elaborare a POIM, s-au avut în vedere principiile Codului de Conduită European, acestea fiind puse în aplicare pentru fiecare dintre cele trei domenii finanţate în cadrul POIM, plecând de la liniile directoare enunţate în cadrul Memorandumului aprobat de către Guvern în iulie 2012, prin care fost stabilit cadrul partenerial în vederea elaborării documentelor de programare 2014-2020.

POIM 2014-2020 a avut ca punct de plecare analiza nevoilor de dezvoltare realizată pe cele trei domenii în cadrul următoarelor structuri:

• 
  Comitetul Consultativ Tematic Mediu şi schimbări climatice, organizat pe patru grupuri de lucru (managementul apei, gestionarea deşeurilor şi situri contaminate, biodiversitate, schimbări climatice şi adaptare);
  
• 
  Comitetul Consultativ Tematic Transport;
  
• 
  Grupul de lucru pentru Energie, constituit în cadrul CCT Competitivitate
  

Selectarea partenerilor

Selectarea membrilor în cadrul CCT și grupurilor de lucru a fost realizată pe bază de candidature transmise în urma unor anunţuri publice (http://www.fonduri-structurale.ro/Document_Files//Stiri/00011259/cqdba_4_Selectie_parteneri_societate_civ ila.pdf; http://www.ampost.ro/pagini/aplicatie), păstrând principiul formulat prin regulamentul de organizare şi funcţionare ca societatea civilă şi mediul academic şi privat să reprezinte un minim 30% din componenţa membrilor, alături de care au fost identificaţi ca principali parteneri o serie de instituţii cu atribuţii în domeniu, precum şi reprezentanţi ai structurilor asociative ale autorităţilor locale, principalii beneficiari (în sectorul transport) sau asociaţii ale acestora. Structura comitetelor consultative și regulamentele de organizare și funcționare se regăsesc pe site-urile www.posmediu.ro și www.ampost.ro. GL pentru energie a funcționat inițial ca parte a CCT Competivitatea. Ulterior stabilirii structurii programelor operaționale pentru 2014-2020, acest GL a funcționat ad-hoc, fără a fi instituționalizat similar cu celelalte două CCT. Lista partenerilor se regăsește în secțiunea 12.3.

Grupurile de lucru menţionate au fost implicate în procesul de elaborare a analizelor socio-economice şi de identificare a nevoilor de dezvoltare specific domeniului acoperit de fiecare grupul de lucru, fiind implicate ulterior şi în procesul de elaborare a POIM.

Acțiuni derulate pentru a asigura accesul partenerilor la informații

Pe parcursul elaborării POIM, Ministerul Fondurilor Europene, alături de celelalte ministere implicate active în elaborarea POIM: Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor şi Ministerul Economiei prin Departamentul de Energie, a pus la dispoziţia partenerilor implicaţi, documente şi informaţii relevante.

În paralel, au fost organizate o serie de consultări la nivel regional, prin dezbateri publice orientate spre programele operaţionale, precum şi seminarii şi focus-grupuri specifice, orientate spre anumite tipuri de intervenţie (de ex. Seminar cu Asociaţiile de Dezvoltare Intercomunitară pe domeniul apă-canal şi cu operatorii regionali de apă, principalii distribuitori de energie electrică pentru promovarea ”smart grid”, GL biodiversitate, GL calitatea apei, GL eficiență energetic ș.a). POIM a fost promovat în cadrul a 8 evenimente organizate la nivelul regiunilor de dezvoltare, precum și în cadrul evenimentelor publice organizate pe diverse teme.

Versiunile intermediare ale POIM au fost publicate pe pagina de Internet a MFE, fiind lansată invitația de participare la procesul de consultare prin completarea unui chestionar. Au fost primite cca. 20 de chestionare completate, cărora li s-au adăugat comentariile formulate punctual pe marginea unor aspecte. Partenerii care au transmis chestionare au fost invitați la reuniuni tehnice pentru a discuta propunerile formulate sau pentru a clarifica anumite neclarități.

Principalii parteneri având și rol de potențiali beneficiari au fost implicați în toate aspectele legate de elaborarea POIM (definire obiective specifice, analiza alocărilor financiare, definirea indicatorilor).

Toate părțile consultate au avut posibilitatea exprimării unui punct de vedere integrat vizând atât viziunea generală şi obiectivele POIM, cât şi direcţiile de acţiune şi activităţile specifice. Multe dintre recomandări şi sugestii se vor regăsi ulterior în ghidul solicitantului şi în alte documente de implementare. Principalele contribuții ale partenerilor sunt reflectate în Anexa 5. Principalele sugestii formulate care au fost prealuate și la nivelul programului au fost:

• 
  Majorarea alocărilor financiare pentru sectorul de mediu la nivelul AP 3 și AP 4, inclusiv o alocare majorată pentru biodiversitate;
  
• 
  Eliminarea finanțării microhidrocentralelor din cauza impactului negativ asupra mediului acvatic;
  
• 
  Introducerea unei noi axe prioritare vizând susținerea sistemelor centralizate de termoficare, inclusiv posibilitatea susținerii sistemelor de distribuție până la consumatorul final pentru proiectele vizând producția de energie din resurse geotermale sau biomasă/biogaz;
  
• 
  Introducerea de noi beneficiari, de cele mai multe ori sub formă de parteneriate cu beneficiarul identificat ca având rol fundamental în gestionarea acțiunilor aferente domeniului de referință și în influențarea rezultatelor.
  

Implementarea principiului parteneriatului în implementare

Cadrul partenerial creat în perioada de programare va funcţiona şi ulterior, pe parcusul implementării programului, în acord cu prevederile Codului european de conduită referitor la parteneriat, în cadrul fondurilor structurale și de investiții europene. Principiul parteneriatului va fi continuat atât la nivel de management de program, prin Comitetul de Monitorizare, cât şi prin subcomitetele de coordonare tematice constituite în cadrul Comitetului de Coordonare al Acordului de Parteneriat.

Selectarea membrilor Comitetului de Monitorizare pentru POIM va fi realizată printr-o procedură transparentă (conform Art. 48, din Regulamentul nr. 1303/2013), fiind luate în considerare următoarele principale criterii: gradul de implicare în procesul de programare a POIM; relevanţa domeniului reprezentat pentru POIM; expertiza în pregătirea şi managementul proiectelor cu finanţare din fonduri europene;  motivaţia de a participa la lucrările CM; gradul de reprezentativitate sectorială (numărul de membri reprezentanţi) şi teritorială (local / regional / naţional) ş.a. Cel puţin 40% din membrii CM vor fi reprezentanţi ai societăţii civile, partenerilor socio-economici şi mediului academic, o serie de observatori urmând a fi desemnaţi pentru a participa la reuniunile CM.

Comitetul de Monitorizare se va reuni de cel puțin două ori pe an și va îndeplini atribuțiile prevăzute în art. 49 și art. 110 din Regulamentul nr. 1303/2013. Pentru consolidarea capacității Comitetului de Monitorizare şi dezvoltarea culturii parteneriale pentru POIM, vor fi finanțate acțiuni specifice din Axa Prioritară 1, Acţiunea 1.2.2 „Activități destinate dezvoltării culturii parteneriale pentru coordonarea și gestionarea FESI”, din POAT.

Pentru membrii CM POIM, AM POIM va organiza seminarii, mese rotunde, ateliere de lucru, care să faciliteze comunicarea în reţea în etapele de implementare şi monitorizare a programului, precum şi promovare exemple de bună practică inclusiv prin organizarea de vizite la faţa locului pentru actorii cheie relevanți (autorități publice, reprezentanți mass-media etc.), de cel puţin două ori pe an, în afara reuniunilor ordinare ale CM. Regulamentul de organizare şi funcţionare a CM POIM va conţine reguli privind participarea la lucrările CM şi la sesiunile extra-ordinare şi evenimentele de comunicare organizate în contextul parteneriatului, reguli ce pot duce la excluderea organizaţiei ca membră a CM. De asemenea, vor fi avute în vedere intervenţii programate ale partenerilor cu privire la aspecte legate de evoluţia programului, temele şi cei reprezentaţi să le susţină urmând a fi stabilite în cadrul reuniunilor CM pentru sesiunile următoare.

Totodată, grupurile de lucru organizate şi active în procesul de programare vor fi menţinute în procesul de implementare al programului, pentru a asigura o consultare deschisă cu privire la documentele de implementare specifice programului, în special în ceea ce priveşte: consultările privind proiectele ghidurilor solicitantului, criteriile de evaluare a cererilor de finanţare,elaborarea Raportului Anual de Implementare şi evoluția procesului de implementare, elaborarea rapoartelor de evaluare, inclusiv monitorizarea cadrului de performanţă etc. Organizarea unor grupuri de lucru ad-hoc se poate avea în vedere, inclusiv a unor subsecţiuni tematice permanente ale CM.

În plus, parteneriate în monitorizarea și evaluarea programului, pe teme specifice vor fi realizate și în afara cadrului oferit de Comtietul de Monitorizare, astfel:

• 
  colaborarea și implicarea activă în implementarea FESI a organismelor non-guvernamentale şi a altor parteneri economici şi sociali în monitorizarea impactului asupra mediului a POIM, plecând de la elementele reflectate în RAI;
  
• 
  parteneriatul la nivel de ITI, care se va asigura prin Grupul Funcțional de Lucru (GLF) ITI DD privind coordonarea între fonduri; 
  
• 
  coordonarea cu intervențiile din cadrul altor programe operaționale, prin mecanismele descrise în secțiunea 8, privind coordonarea între fonduri.  
  

Toate documentele care vor fi elaborate privind POIM vor fi publicate pe site-ul oficial și accesibile potenţialilor beneficiari eligibili. Partenerii vor avea, de asemenea, posibilitatea să monitorizeze progresul înregistrat de program, problemele întâmpinate de către autoritatea de management sau beneficiari, prin participarea activă a acestora în cadrul reuniunilor Comitetului de Monitorizare şi a grupurilor de lucru organizate pe teme specifice.

În ceea ce priveşte operaţionalizarea mecanismului de coordonare la nivel de Acord de Parteneriat, este de menţionat faptul că în noiembrie 2014 au fost demarate demersurile în vederea constituirii cadrului de coordonare a implementării Fondurilor Europene Structurale și de Investiții. Astfel, în vederea selectării membrilor Comitetului de Coordonare pentru Managementul Acordului de Parteneriat 2014-2020 (primul nivel de coordonare), Ministerul Fondurilor Europene a adresat invitația către reprezentanții societății civile la nivel național, regional sau local de a-și exprima interesul privind participarea la acest Comitet. Au fost primite peste 120 de expresii interes în selecția cărora s-a avut în vedere reprezentarea echilibrată a domeniilor relevante pentru implementarea FESI, precum și expertiza și experiența, organizațiile selectate urmând  să fie implicate activ și constructiv în coordonarea strategică. Totodată, ministerele de linie responsabile de politici publice în diferite domenii vizate spre finanțare prin FESI și-au desemnat reprezentanți în CCMAP, care cuprinde în total 60 de membrii dintre care 40% sunt reprezentanță ai societății civile. Componenţa CCMAP a fost definitivată la începutul lunii aprilie 2015, prima reuniune fiind organizată în mai 2015.

7.2.2 Subvenție globală (pentru FSE, dacă este cazul)

7.2.3 Alocarea unei sume pentru consolidarea capacităților (pentru FSE, dacă este cazul)