Proiectul codului administrativ

Stabilirea numărului total de funcții publice de conducere în cadrul fiecărei autorităţi sau instituţii publice

Art. 443

(1) Numărul total al funcţiilor publice de conducere din cadrul fiecărei autorităţi sau instituţii publice, cu excepţia funcţiilor publice de secretar al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, precum şi a funcţiilor publice de conducere a căror ocupare se face prin detaşare cu personal din cadrul instituţiilor din sectorul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, conform statelor de organizare aprobate de Consiliul Suprem de Apărare a Ţării, este de maximum 12% din numărul total al posturilor aprobate.

(2) Pentru determinarea numărului total al funcţiilor de conducere prin aplicarea cotei de 12% prevăzută la alin. (1), se procedează după cum urmează:

a) în cazul în care numărul rezultat este mai mic de unu, acesta se rotunjeşte la întreg;

b) în cazul în care numărul rezultat este mai mare de unu, acesta se rotunjeşte la numărul întreg imediat superior acestuia, dacă fracţiunea este mai mare de 0,50.

(3) Structura organizatorică a autorităţilor şi instituţiilor publice trebuie să respecte următoarele cerinţe:

  a) pentru constituirea unui birou este necesar un număr de minimum 5 posturi de execuţie;
  b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 7 posturi de execuţie;
  c) pentru constituirea unei direcţii este necesar un număr de minimum 15 posturi de execuţie;
  d) pentru constituirea unei direcţii generale este necesar un număr de minimum 25 de posturi de execuţie.
Funcţionarii publici de execuţie

Art. 444 (e19)

(1) Sunt funcţionari publici de execuţie din clasa I persoanele numite în următoarele funcţii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, consilier achiziții publice, precum şi în funcţiile publice specifice asimilate acestora.

(2) Sunt funcţionari publici de execuţie din clasa a II-a persoanele numite în funcţia publică generală de referent de specialitate, precum şi în funcţiile publice specifice asimilate acesteia.

(3) Sunt funcţionari publici de execuţie din clasa a III-a persoanele numite în funcţia publică generală de referent, precum şi în funcţiile publice specifice asimilate acesteia.

Gradele profesionale ale funcţionarilor publici de execuţie

Art. 445 (e20)

(1) Funcţiile publice de execuţie sunt structurate pe grade profesionale.

(2) Gradele profesionale sunt următoarele:

a) debutant;

b) asistent;

c) principal;

d) superior, ca nivel maxim.

Capitolul III

Categoria înalților funcționari publici
Ocuparea funcției de înalt funcționar public

Art. 446 (e22)

(1) Înalţii funcţionari publici realizează managementul de nivel superior în administraţia publică centrală şi în autorităţile administrative autonome.

(2) Ocuparea funcțiilor publice din categoria înalților funcționari publici se face prin:

a) concursul organizat în condițiile prevăzute la art. 516;

b) concursul de promovare organizat în condițiile prevăzute la art. 530;

c) mobilitate, în condițiile prevăzute la art. 550;

d) exercitare cu caracter temporar, în condițiile prevăzute la art. 559;

e) redistribuire din corpul de rezervă al funcționarilor publici.

(3) Decizia privind alegerea uneia dintre modalitățile de ocupare a funcției publice din categoria înalților funcționari publici prevăzute la alin. (2) aparține persoanei care are competența de numire în funcția publică, la propunerea conducătorului autorității sau instituției publice în cadrul căreia se află funcția publică vacantă.

(4) Pentru a ocupa, în condițiile alin. (2) lit. a) și b), o funcţie publică corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici persoana trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:

a) condițiile prevăzute la art. 514;

b) să aibă studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă;

c) să fie absolvenți cu diplomă ai studiilor de masterat, în domeniul administraţiei publice, management sau în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiei publice;

d) a absolvit programele de formare specializată pentru ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici;

e) să aibă cel puţin 7 ani vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice;

f) a promovat concursul organizat în condițiile prevăzute la art. 516 sau art. 530.

(5) În cazul în care pentru ocuparea funcţiei publice din categoria înalţilor funcţionari publici este stabilită ca şi condiţie specifică obţinerea unui aviz/autorizaţie prevăzută de lege, această condiţie trebuie îndeplinită într-o perioadă care să asigure aplicarea prevederilor legislaţiei specifice cu privire la îndeplinirea condiţiei.
Programele de formare specializată pentru ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici

Art. 447 (e23)

Programele de formare specializată pentru ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici se organizează în condiţiile legii.

Concursul pentru ocupare și concursul de promovare pentru funcțiile publice din categoria înalţilor funcţionari publici

Art. 448(e24)

Concursul de selecție și concursul de promovare pentru ocuparea funcțiilor publice din categoria înalţilor funcţionari publici se organizează de către o comisie de selecție independentă, formată din 5 membri, numiţi prin decizie a Prim-ministrului la propunerea ministrului cu atribuții în domeniul administrației publice și președintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.

Numirea înalţilor funcţionari publici și modificarea raporturilor de serviciu ale acestora

Art. 449(e25)

(1) Numirea, modificarea, suspendarea, încetarea raporturilor de serviciu ale înalţilor funcţionari publici se fac, în condiţiile legii, de către Prim-ministru, pentru funcţiile publice prevăzute la art. 441, cu excepția funcțiilor publice pentru care competența de numire este reglementată expres prin acte normative speciale.

(2) Sancționarea disciplinară a înalților funcționari publici se face de către Prim-ministru, la propunerea conducătorului autorității sau instituției publice în care acesta este numit, pe baza concluziilor comisiei de disciplină, în condițiile legii.
Evaluarea performanţelor individuale ale înalților funcționari publici

Art. 450

(1) Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înalţilor funcţionari publici se face anual cu aplicarea corespunzătoare a art. 532.

(2) Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înaltului funcționar public se face de către conducătorul autorității sau instituției publice în care acesta își desfășoară activitatea care întocmește raportul de evaluare; raportul de evaluare este contrasemnat de Prim-ministru.
Comisia de selecție a înalților funcționari publici

Art. 451
Structura, criteriile de desemnare a membrilor, durata mandatului, atribuţiile şi modul de organizare şi funcţionare ale comisiilor prevăzute la art. 448, și art. 541 alin. (4), se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului cu atribuții în domeniul administrației publice și Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.

Capitolul IV

Managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici și Sistemul electronic național de evidență a ocupării în administrația publică
Secțiunea 1

Managementul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici

Art. 452(e28)

(1) Pentru dezvoltarea unui corp de funcţionari publici profesionist, stabil şi imparţial și pentru crearea unei evidențe necesară gestiunii resurselor umane din administrația publică se organizează și funcționează, în subordinea ministerului cu atribuții în domeniul administrației publice, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică.

(2) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici este condusă de un preşedinte, cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreședinte, cu rang de subsecretar de stat, numiți de către Prim-ministru, la propunerea ministrului administraţiei publice. În exercitarea atribuţiilor care îi revin, preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ şi individual.

(3) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici este finanţată de la bugetul de stat.

(4) Personalul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici este format din demnitari, funcționari publici și personal contractual. Salarizarea personalului Agenției Naționale a Funcționarilor Publici se face potrivit reglementărilor în vigoare privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Atribuţiile Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici

Art. 453

(1) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are următoarele atribuţii:

a) elaborează politicile şi strategiile privind managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici;

b) elaborează şi avizează proiecte de acte normative privind funcţia publică şi funcţionarii publici;

c) realizează managementul funcției publice și al funcționarilor publici;

d) monitorizează şi controlează modul de aplicare a legislaţiei privind funcţia publică, funcţionarii publici și monitorizează aplicarea și respectarea normelor de conduită în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice;

e) elaborează reglementări comune, aplicabile tuturor autorităţilor şi instituţiilor publice, privind funcţiile publice, precum şi instrucţiuni privind aplicarea unitară a legislaţiei în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici;

f) colaborează cu instituţiile publice cu atribuţii în domeniul politicilor salariale şi fiscal-bugetare, în vederea elaborării proiectului legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcţionarii publici;

g) stabileşte criteriile pentru evaluarea activităţii funcţionarilor publici;

h) centralizează nevoile de instruire a funcţionarilor publici, pe baza planurilor de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici transmise de fiecare autoritate sau instituție publică și le pune la dispoziția furnizorilor de formare, în condițiile legii;

i) colaborează cu Institutul Naţional de Administraţie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializată în administraţia publică şi de perfecţionare a funcţionarilor publici;

j) administrează Sistemul electronic național de evidență a ocupării în administrația publică și realizează evidența personalului bugetar;

k) furnizează date statistice prelucrate, în condițiile legii, pe baza informațiilor cuprinse în Sistemul electronic național de evidență a ocupării în administrația publică, pentru fundamentarea politicilor de resurse umane în administrația publică;

l) organizează etapa de recrutare din cadrul concursului pentru ocuparea funcțiilor publice prevăzut la art. 516 alin. (2) lit. a);

m) monitorizează organizarea și desfășurarea etapei de selecție, respectiv de recrutare și selecție pentru ocuparea funcțiilor publice, pentru concursurile organizate de alte instituții publice;

n) monitorizează organizarea și desfășurarea concursurilor de promovare în funcţii publice, în condiţiile prezentului Cod;

o) realizează activitatea de control cu privire la procedurile și actele administrative de numire în funcția publică, de modificare, suspendare și încetare a raporturilor de serviciu, de stabilire și acordare a drepturilor salariale și de natură salarială, precum și la cele privind sancționarea disciplinară a funcționarilor publici;

p) dispune măsurile administrative cu privire la organizarea şi desfăşurarea concursurilor;

q) realizează redistribuirea funcţionarilor publici cărora le-au încetat raporturile de serviciu prin eliberare din funcţia publică din motive neimputabile lor;

r) acordă asistenţă de specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice referitor la aplicarea legislației privind funcția publică și funcționarii publici;

s) participă la negocierile dintre organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici şi ministerul cu atribuții în domeniul administrației publice;

t) elaborează cadre de competență generale și avizează cadre de competență specifice în domeniul funcţiei publice, în condiţiile legii;

u) elaborează cadrul metodologic privind activitatea de consiliere etică și de monitorizare și implementare a principiilor și normelor de conduită, precum și a procedurilor disciplinare în cadrul instituțiilor și autorităților publice, stabilește formatele de raportare și elaborează rapoarte, studii și analize cu privire la respectarea normelor de conduită în autoritățile și instituțiile publice;

v) planifică, pe baza propunerilor autorităților și instituțiilor publice, recrutarea în funcţii publice, pe baza unui plan de recrutare întocmit pentru o perioadă de 3 ani;

w) elaborează anual, cu consultarea autorităţilor şi instituţiilor publice, Planul de ocupare a funcţiilor publice, pe care îl supune spre aprobare Guvernului;

x) întocmeşte raportul anual cu privire la managementul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici, pe care îl prezintă Guvernului, care conține și informații cu privire la aplicarea și respectarea normelor de conduită în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice;

z) constată contravenţii şi aplică sancţiuni, în condiţiile legii.

(2) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici îndeplineşte orice alte atribuţii stabilite prin lege.

(3) Cadrele de competență sunt generale și specifice. Normele privind elaborarea cadrelor de competență se reglementează prin hotărâre a Guvernului.

(4) Planul de recrutare a funcționarilor publici previzionează pentru o perioadă de maximum 3 ani, necesarul de resurse umane din funcția publică de la nivelul administrației publice centrale și se elaborează de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, pe baza informațiilor transmise de instituțiile publice din administrația publică centrală. Planul de recrutare se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Informațiile necesare elaborării Planului de recrutare a funcționarilor publici se aprobă prin ordin al președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

(5) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are legitimare procesuală activă şi poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă cu privire la:

a) actele prin care autorităţile sau instituţiile publice încalcă legislaţia referitoare la funcţia publică şi funcţionarii publici;

b) refuzul autorităţilor şi instituţiilor publice de a aplica prevederile legale în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici.

(6) Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici poate sesiza şi prefectul în legătură cu actele ilegale emise de autorităţile sau instituţiile publice locale.

Notificarea prealabilă a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici cu privire la organizarea concursurilor

Art. 454(e30)

(1) Instituțiile și autoritățile publice au obligația de a înstiința Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici cu privire la organizarea unui concurs, cu cel puțin 10 zile înainte de data publicării desfășurării acestuia.

(2) Inștiințarea este însoțită de documentele justificative aferente procedurii și conține cel puțin următoarele elemente:

a) identificarea funcţiilor publice vacante prin denumire, categorie, clasă şi, după caz, grad profesional, precum şi compartimentul din care fac parte;

b) condiţiile de studii de specialitate şi, după caz, alte condiţii specifice prevăzute în fişa postului pentru fiecare funcţie publică vacantă;

c) data propusă pentru organizarea concursului.

(3) Procedura de înștiințare a Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici și lista documentelor necesare aferente înștiințării, se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.

(4) În situația în care Agenția Națională a Funcționarilor Publici constată că nu sunt îndeplinite condițiile legale privind organizarea și desfășurarea concursurilor, notifică în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea înștiințării prevăzute la alin. (1) instituția sau autoritatea publică în vederea remedierii acestora.

(5) În situația în care Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu comunică un punct de vedere în termenul prevăzut la alin. (4), documentele justificative aferente procedurii de concurs sunt considerate a fi aprobate tacit.

(6) Instituția publică notificată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici cu privire la necesitatea remedierii documentelor justificative aferente procedurii de concurs este obligată să retransmită documentația revizuită în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la primirea notificării.

(7) În situația prevăzută la alin. (4), dacă instituția publică notificată nu transmite documentația revizuită în termenul de 5 zile lucrătoare sau continuă procedura prin publicarea anunțului de concurs, Agenția Națională a Funcționarilor Publici poate dispune suspendarea procedurii de organizare/desfășurare a concursurilor.

(8) În situaţia în care Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici constată, ca urmare a activității de control sau este sesizată cu privire la nerespectarea prevederilor legale privind organizarea şi/sau desfăşurarea concursului de recrutare și/sau de selecție, ori a concursului de promovare în funcţia publică, procedează la verificarea celor sesizate cu celeritate, și notifică instituția publică cu privire la cele constatate.

(9) Sesizarea poate fi făcută de către membrii comisiei de concurs ori ai comisiei de soluţionare a contestaţiilor, de către oricare dintre candidaţi, de către autoritatea sau instituţia publică organizatoare sau de către orice persoană interesată.

(10) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici poate ataca la instanța de contencios administrativ actele privind organizarea şi desfăşurarea concursurilor emise de autoritățile sau instituțiile publice cu nerespectarea prevederilor legale.

Secțiunea a 2-a

Structura de posturi și structura de funcții publice
Gestiunea resurselor umane de către autorităţile şi instituţii publice

Art. 455e31)

Gestiunea curentă a resurselor umane şi a funcţiilor publice este organizată şi realizată, în cadrul fiecărei autorităţi şi instituţii publice, de către un compartiment specializat, care colaborează direct cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.

Stabilirea structurii de posturi

Art. 456(e32)

Structura de posturi se stabilește pe baza activităţilor prevăzute la art. 426 alin. (1)-(3) precum și prin raportare la activitățile derulate de categoriile de personal prevăzute la art. 435.

Transformarea posturilor de natură contractuală în funcții publice

Art. 457(e33)

Autorităţile şi instituţiile publice care au prevăzute în statele de funcţii posturi de natură contractuală, care presupun exercitarea unor atribuţii dintre cele prevăzute la art. 426 alin. (1) - (3), au obligaţia de a stabili funcţii publice în condiţiile prevăzute la art. 458.

Stabilirea funcțiilor publice

Art. 458(e34)

Funcțiile publice se stabilesc pe baza activităţilor prevăzute la art. 426 alin. (1)-(3), avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, pentru fiecare autoritate și instituție publică, prin act administrativ al conducătorului acesteia, respectiv prin hotărâre a consiliului judeţean sau, după caz, a consiliului local.

Obligația respectării drepturilor de carieră în cazul reorganizărilor

Art. 459 (l154)

(1) Pentru respectarea drepturilor de carieră ale funcţionarilor publici, în cuprinsul actelor normative sau administrative privind modificări ale organigramei, reorganizări sau desfiinţări de structuri, în situația în care sunt afectate și funcţii publice, autorităţile şi instituţiile publice sunt obligate să prevadă un termen de minimum 30 de zile, în vederea aplicării procedurilor legale prevăzute de prezenta Parte.

(2) După aprobarea actelor normative, în condiţiile legii, pentru structura de posturi care rezultă în condiţiile alin. (1), autorităţile şi instituţiile publice solicită avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în condiţiile prevăzute la art. 460.
Procedura de revizuire a structurii de funcții publice și de modificare a calității posturilor

Art. 460(e35)

(1) Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a solicita Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici avizul privind funcțiile publice în următoarele situaţii:

a) stabilirea sau modificarea structurii de funcții publice pentru fiecare autoritate și instituție publică, în parte, de către conducătorul acesteia ori prin hotărâre a consiliului județean sau, după caz, a consiliului local, pe baza activităților prevăzute la art. 426 alin. (1)-(3) precum și reorganizarea activităţii autorităţii sau instituţiei publice, în condițiile prevăzute la art. 459;

b) modificarea calităţii posturilor în condițiile prevăzute la art. 456-458.

  (2) Avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici este prealabil şi obligatoriu în toate situaţiile prevăzute la alin. (1).

  (3) În situaţia în care, după obţinerea avizului Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, actele administrative prin care se stabilesc măsuri din categoria celor prevăzute la alin. (1) se aprobă cu modificări sau completări, ordonatorii principali de credite din administraţia publică locală au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici aceste acte administrative, în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data aprobării lor prin hotărâre a consiliului local sau, după caz, prin hotărâre a consiliului judeţean.

  (4) În situaţia prevăzută la alin. (3), autorităţile administraţiei publice locale pot pune în aplicare dispoziţiile hotărârii consiliului local sau, după caz, a consiliului judeţean, numai după obţinerea avizului Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. În acest caz, avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici se emite în termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data primirii actelor administrative prevăzute la alin. (3).

(5) Lista documentelor necesare pentru obţinerea avizului Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, precum şi modalitatea de transmitere a acestora de către autorităţile şi instituţiile publice se aprobă prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Obligații de comunicare a modificărilor intervenite în situaţia posturilor și a funcționarilor publici

Art. 461(e36)

(1) Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în termen de 10 zile lucrătoare de la dispunerea măsurii prin act administrativ, orice modificare intervenită în situaţia funcționarilor publici și a funcțiilor publice.

(2) Modificările intervenite în situaţia funcţionarilor publici se fac prin acte administrative care privesc numirea în funcţia publică, modificarea, suspendarea pe o perioadă mai mare de 30 de zile, sancţionarea disciplinară, respectiv încetarea raporturilor de serviciu.

  (3) Modificările intervenite în situaţia funcțiilor publice se fac prin acte administrative emise în următoarele situații:

  a) intervenirea unor modificări în structura funcţiilor publice din cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice, ca urmare a promovării în clasă şi în grad profesional a funcţionarilor publici;

  b) transformarea unei funcţii publice vacante într-o funcţie publică cu o altă denumire sau într-o funcţie publică de nivel inferior ori superior, cu încadrarea în numărul maxim de posturi aprobat pentru autoritatea sau instituţia publică şi în fondurile bugetare anuale alocate.