La progressiva esternalizzazione dei servizi pubblici locali ha determinato una trasformazione del ruolo dell'ente locale da erogatore dei servizi a vertice di un gruppo pubblico locale formato dall'ente e dal complesso delle sue partecipate. La trasformazione è stata rafforzata anche dal crescente ricorso alle PPP (Public Private Partenership) per l'erogazione dei servizi pubblici fortemente stimolato in ambito europeo. Gli enti locali hanno quindi l'esigenza di definire modelli di governace per il gruppo pubblico locale che consentano di migliorare l'efficienza nella gestione delle risorse pubbliche, ormai scarse, coniugandola con la qualità nell'erogazione dei servizi.
