Índice General

Introducción

El presente documento llamado “Integración de Instituciones en Sistemas de Información” contiene la segunda Caja de Herramientas de un conjunto de cajas de herramientas que ha previsto elaborar el Proyecto para la Adaptación y la Resiliencia – Agua (PARA-Agua)^a, con el objetivo de desarrollar pautas que permitan elaborar protocolos de integración de organizaciones públicas y privadas en sistemas de información que aporten a la adaptación al cambio climático (ACC) para la gestión de recursos hídricos en cuencas hidrográficas, así como para fortalecer las capacidades de los actores relacionados a la toma de decisiones en el campo mencionado.

La temática a abordar surge del “Análisis de Brechas” elaborado por el proyecto, que revisó la problemática existente en las instituciones a cargo de la generación de información climática y de la gestión de los recursos hídricos en el territorio, las cuales requieren del apoyo de otras instituciones de investigación para atender la demanda de información en las cuencas y pautas para una mejor integración entre los sistemas de información.

Los aspectos en los que se requiere fortalecer capacidades para cerrar las brechas mencionadas se exponen a continuación:

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  Primera brecha. Existe poca información científica elaborada en lenguaje claro y directo, y enfocada en las preocupaciones de los tomadores de decisión. Por ello, se ha priorizado desarrollar como primer tema de capacitación el de “Comunicación de la información hidroclimática a tomadores de decisión”.
  
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  Segunda brecha. Relacionada con el “potencial institucional” de las instituciones a cargo de la generación de información climática y de la gestión de los recursos hídricos en el territorio, que requieren del apoyo de otras instituciones de investigación para atender la demanda de información en las cuencas. El tema priorizado se ha denominado “Desarrollo de protocolos y estándares para la integración de organizaciones públicas y privadas en el desarrollo de estudios de investigación, que aporten a la adaptación al cambio climático en cuencas”.
  
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  Tercera brecha. Se ubica en el ámbito tecnológico, y se refiere a las escalas de trabajo de la información científica, que no son relevantes ni aplicables a los procesos de toma de decisión en cuencas. En la medida que la Tarea 3 del proyecto PARA-Agua ha previsto desarrollar escenarios climáticos regionalizados para las cuencas priorizadas, el tema de capacitación a desarrollar se refiere a la “Formulación de proyectos de inversión pública para la adaptación al cambio climático, utilizando las contribuciones del modelo WEAP y la regionalización de escenarios climáticos”.
  
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  Cuarta brecha. Relacionada al vacío de conocimiento sobre cómo conocer los efectos de la implementación de medidas de ACC a nivel de cuencas, de cómo estas medidas impactan en la disponibilidad de los recursos hídricos, no sólo a través de indicadores ambientales sino también socioeconómicos entendiendo cómo reducir la vulnerabilidad. El tema priorizado para la capacitación se ha denominado “Sistemas de monitoreo de cambio climático en cuencas” que se desarrollará en estrecha articulación con los sistemas de información nacionales y regionales.
  

Una vez determinadas las prioridades mencionadas, el Instituto de Montaña (IM) –socio del Proyecto PARA-Agua- realizó dos talleres de capacitación, uno en Lima (Perú), y otro en Manizales (Colombia). Ambos talleres se realizaron durante dos días, en los que primero se dio a conocer la información generada y los estudios de investigación realizados por las instituciones involucradas en la temática, y luego los participantes de las cuencas plantearon la demanda de información para la gestión del agua en sus cuencas. Asimismo, se discutieron las posibilidades de sinergias entre las instituciones del ramo, después de conocer las funciones, enfoques y alcances de cada una de ellas y se plantearon pautas para este trabajo conjunto. El presente documento incluye casos prácticos de las cuencas priorizadas por PARA-Agua que fueron desarrollados por los participantes en los talleres de capacitación. Se ha previsto que dichos participantes sean convocados a una Comunidad de Práctica virtual, para revisar, discutir y aportar a la mejora del mismo.

En el contexto descrito, esta segunda caja de herramientas responde a la necesidad de mejorar la integración de las instituciones públicas y privadas en sistemas de información, a través de pautas y/o acuerdos. En la medida que el Proyecto PARA-Agua tiene como objetivo contribuir a la adaptación y generar resiliencia en el uso de los recursos hídricos, el trabajo enfatiza las decisiones en el área de la gestión de recursos hídricos a nivel local, el de las cuencas hidrográficas en Perú y Colombia, países en los que opera el Proyecto PARA-Agua.

2. Aproximación a la construcción de la caja de herramientas basada en la consulta con la comunidad de práctica

El planteamiento de las Cajas de Herramientas (CdH) responde a brechas identificadas de manera participativa, problemas reales que los usuarios perciben para que la información científica llegue a los actores encargados de tomar decisiones. Cada CdH aborda una problemática en particular que contribuye a dar respuesta, en conjunto, a la misma necesidad: plantean una ruta a seguir y un mecanismo mediante el cual la información científica se traducirá en información útil para la toma de decisiones en el manejo de recursos hídricos en cuencas, y de manera general, también en la formulación de políticas de nivel nacional y subnacional.

Las CdH y su aplicación en los talleres de capacitación inician procesos locales de creación que contribuyen a superar los problemas identificados: (i) la primera propone formas de establecer una comunicación efectiva entre científicos y gestores de agua en cuencas, en beneficio de la articulación y de ambos grupos de actores; esta comunicación se institucionaliza estableciendo compromisos de comunicación de manera sintética y continua entre las instituciones de investigación y los tomadores de decisión. (ii) La segunda CdH aborda los acuerdos necesarios para la articulación de las instituciones de investigación y toma de decisiones: sistemas o redes que permitan al usuario un mayor acceso a la información existente. Estas redes capturan el potencial de las instituciones locales y universidades para difundir la información generada, establecer acuerdos de trabajo conjunto y promover una toma de decisiones informada. Los sistemas de información son también espacios de comunicación en los que se materializará la comunicación establecida con el trabajo de la primera CdH. (iii) La tercera CdH identifica el tipo de información científica que requiere uno de los instrumentos de política pública más utilizados: el proyecto de inversión pública, de esta manera se articula nuevamente la información científica con el problema más frecuente para implementar acciones. (iv) La cuarta CdH evalúa las medidas de adaptación implementadas en las cuencas piloto, y analiza cómo deben realizarse las acciones de monitoreo, generando feedback para los nuevos diseños.

Dada la importancia de continuar desarrollando estas herramientas de manera participativa, el proyecto PARA-Agua ha diseñado hacerlo a través de una Comunidad de Práctica (CdP): un grupo de personas que comparten una preocupación, un conjunto de problemas o una pasión sobre un tema, y que profundizan su conocimiento y experiencia en esta área al interactuar de manera continua.

PARA-Agua ha planificado invitar a personas de las comunidades de investigación y toma de decisión a conformar esta CdP en el tema de la interacción ciencia-práctica para la adaptación al cambio climático. Esta CdP interactuará de manera virtual, a través de una plataforma web que construirá conocimientos, difundirá los conocimientos desarrollados y servirá de base para la réplica. Las CdH en su versión actual, serán expuestas a la CdP, generando una dinámica de participación que permitirá a los participantes incorporar nuevos conocimientos y sugerir mejoras. El proceso propuesto elaborar cada CdH se describe a continuación (ver Figura ):

1. 
   La temática a abordar se obtuvo a partir del análisis de brechas, en el que participaron diversos representantes de los usuarios a través de encuestas, entrevistas y un taller de consulta regional; esto es, es el resultado de un proceso participativo.
   
2. 
   La propuesta de abordaje de los temas priorizados se diseña en la etapa de preparación de cada taller de capacitación, traducido en conceptos y ejercicios.
   
3. 
   La realización de cada taller, constituye una primera “puesta a prueba” del diseño señalado. Los participantes reciben los conocimientos impartidos y realizan los ejercicios planteados. Esta práctica muestra aciertos, desaciertos y plantea mejoras, que se organizan en el informe del taller. Este reporte es revisado por el personal de PARA-Agua, quienes plantean cuestionamientos y mejoras al documento.
   
4. 
   Luego se elabora un planteamiento preliminar de la Caja de Herramientas (toolkit preliminar, pre-toolkit o draft toolkit) que también es revisado y alimentado al interior de PARA-Agua hasta su aprobación.
   
5. 
   La versión preliminar del toolkit, que es hasta ahora un documento escrito, se transforma en versión web, y se colgará en la web de la Comunidad de Práctica, con el objetivo de ponerlo en discusión. Se expondrá el esquema de contenidos y se crearán vínculos para incluir observaciones, aportes, comentarios, sugerencias, así como vínculos para incluir figuras y ejemplos de aplicación, con la finalidad que sean de utilidad para los usuarios. La facilitación virtual utilizará foros de discusión y seminarios virtuales (webinars), dinamizando los foros a través de preguntas específicas en relación a los contenidos del toolkit. Los comentarios serán capturados como base de datos de las experiencias de aplicación de la herramienta. Posteriormente se realizará el lanzamiento virtual de la CdP, anunciando un webinar que incluya una exposición que atraiga la atención de los miembros, y se explique los detalles de la caja de herramientas.
   
6. 
   Las contribuciones y observaciones al pre-toolkit quedarán registradas en la plataforma virtual, y se reportarán en un informe (Deliverable 4).
   
7. 
   Estas contribuciones y observaciones aportarán a mejorar el pre-toolkit, convirtiéndose en un documento a ser publicado en la CdP (Deliverable 7).
   

Finalmente insistir en que los procesos se han iniciado, pero es necesario apoyar y monitorear la implementación de las herramientas en las cuencas piloto. El diseño de PARA-Agua contempla que estas actividades serán realizadas por los responsables de la Tarea 2 (Task 2) del Proyecto PARA-Agua. Esta experiencia generará nuevos insumos para el feedback de las CdH.

Figura : Proceso de elaboración de una Caja de Herramientas

3.