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Paso 4: INTEROPERABILIDAD entre los SISTEMAS DE INFORMACIÓN

La interoperabilidad se define como la capacidad de un sistema de información de comunicarse y compartir datos, información, documentos y objetos digitales de forma efectiva (con una mínima o nula pérdida de su valor y funcionalidad), con uno o varios sistemas de información (siendo generalmente estos sistemas completamente heterogéneos, distribuidos y geográficamente distantes), mediante una interconexión libre, automática y transparente, sin dejar de utilizar en ningún momento la interfaz del sistema propio.

La principal dificultad que se presenta es la heterogenización, entendida esta como la diversidad en términos de: lengua, datos, metadatos, información, documentos, protocolos, tecnologías, repositorios, codificación de caracteres, naturaleza de los datos (estructurado, semiestructurado y no estructurado, junto a los documentos multimedia), así como características del usuario, sus preferencias, y sus capacidades.

Se pueden distinguir varios tipos de heterogenización en los sistemas de información:

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  Heterogenización semántica: cuando un mismo dato o información tiene representaciones diferentes en varios sistemas de información, por ejemplo varios sistemas de información pueden manejar un campo de identificación de un documento que para otro significará la ubicación del mismo en un espacio físico o virtual.
  
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  Heterogenización sintáctica: en la representación de las ecuaciones de consulta y recuperación de información y documentos en un sistema información frente a otro. Aunque existen varias alternativas de normalización no hay un acuerdo o estándar común que las agrupe a todas y cada sistema de información puede implementar el modelo que mejor le convenga.
  
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  Heterogenización de las aplicaciones: el modo de tratar los datos (de los sistemas de gestión de bases de datos a las herramientas de recuperación de información textual), y en las plataformas o lenguajes de implementación en las que fueron desarrollados.
  
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  Heterogenización de los datos y tipos de archivo: todo sistema de información documental maneja y valida a sus usuarios de diferentes formas y utilizando distintos mecanismos de autentificación, por lo que los datos codificados de un usuario en un sistema de información muy probablemente no le servirán en otros.
  

La adopción de estándares comunes puede proveer niveles óptimos de interoperabilidad que en términos de la información, pueden ser recomendaciones, procedimientos y definiciones orientadas al uso común y a la transferencia de datos de diversas temáticas.

En el aspecto operacional, se ha desarrollado muchas propuestas y protocolos de interoperabilidad, se pueden destacar los recogidos en el ejemplo 14.

La meta de la interoperabilidad es construir servicios coherentes para los usuarios, a partir de los componentes existentes en los sistemas de información que son técnicamente diferentes y manejados por diversas organizaciones, para conseguir esto se requiere de acuerdos para cooperar en varios niveles, se muestran en el Recuadro 12 en forma de recomendaciones.
Ejemplo : Plataformas e instituciones con sus respectivos enlaces web de propuestas y protocolos de interoperabilidad
(Fuente: Gómez, 2007)


Recuadro . Acuerdos de interoperabilidad en sistemas de información

(Fuente: Protocolo de Gestión de Información, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Dirección De Planeación, Información y Coordinación Regional (Colombia), 2007)

4. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN

La aplicación de la CdH “Integración de instituciones en sistemas de información” busca lograr una transición desde una gestión de datos táctica, basada en proyectos y acciones aisladas, hacia una infraestructura de información estratégica que mejore la toma de decisiones relacionadas con la ACC en cuencas.

Es responsabilidad de los directores de las instituciones implementar esta CdH en cada una, con la participación principal de las unidades de planificación y de sistemas y con una activa participación de las diferentes unidades organizacionales, según el grado de responsabilidades generales o específicas en el manejo de la información.

El éxito de una efectiva integración alrededor del manejo de la información depende de la gestión que se le dé, especialmente frente a procesos como el acceso, la distribución y el uso de la misma. Esta gestión, para ser exitosa, debe empezar por una adecuada organización institucional e interinstitucional que obedezca a un proceso controlado que busca optimizar los productos y servicios de las instituciones, mitigando los riesgos y mejorando el impacto de las inversiones.

La CdH se hace efectiva en la medida en que las instituciones que decidan utilizarla sigan un proceso organizado como el mencionado en el documento o más riguroso. En otras palabras, lo contenido en esta CdH constituye un mínimo que podrá ser complementado con otras disposiciones particulares para hacerla más efectiva en los respectivos ámbitos institucionales.

La CdH brinda la información que puede contribuir a llevar a cabo estos procesos, pero es necesario que PARA-Agua coordine con las instituciones las posibilidades de implementar los planes de acción esbozados, planificando, ejecutando y monitoreando los procesos, hasta llevarlos a la institucionalización para asegurar la sostenibilidad.

Esta CdH es la segunda y forma parte de un conjunto de cuatro CdH, que abordan los siguientes temas:

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  CdH 1. Información climática para la toma de decisiones
  
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  CdH II. Integración de instituciones en sistemas de información
  
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  CdH III. Información hidroclimática para la formulación de proyectos de inversión pública con enfoque de gestión del riesgo en un contexto de cambio climático, utilizando las contribuciones del modelo WEAP y la regionalización de escenarios climáticos.
  
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  CdH IV. Sistemas de monitoreo de cambio climático en cuencas
  

Los cuatro temas, en conjunto, conforman una serie de módulos de aprendizaje con continuidad para la articulación ciencia-práctica: (i) qué y cómo comunicar la ciencia para la aplicación en instrumentos de política; (ii) la generación e implementación de alianzas para generar, compartir y difundir información, que daría mayor acceso a la información (organizada para los investigadores y sintética para los gestores); (iii) comunicación y generación de información científica que apoye la justificación de proyectos de inversión pública y otros instrumentos de financiamiento, para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático; y (iv) el monitoreo de la efectividad de las medidas de adaptación para hacer más efectiva su implementación.

Las CdH constituyen módulos de información para abordar la problemática de la articulación entre la investigación científica y la toma de decisiones, en la intención de adaptar la gestión de los recursos hídricos al cambio climático. La problemática no se agota con los cuatro temas priorizados, sin embargo constituyen una buena base para trabajar en la articulación mencionada.

Perú, Colombia y otros países de la región están trabajando en la elaboración, implementación y difusión de planes de capacitación sobre cambio climático como una prioridad nacional. Cada CdH aborda una temática y constituye un módulo de capacitación, que integrado en el eje “articulación de la ciencia a la toma de decisiones para la adaptación”, podría articularse al desarrollo, implementación y difusión de los planes de capacitación de nivel nacional, a implementarse mediante las instituciones educativas.

Por último, el presente documento se ha concebido para que otras instituciones tanto públicas o privadas, que no sean miembros de los sistemas de información objetivos del proyecto PARA-Agua, pero que requieran interactuar en flujos de información y datos, también lo puedan hacer siguiendo las recomendaciones del mismo y sus respectivos pasos para lograr una armonía y facilidad en la integración y el uso futuro. En tal caso, podrá tomarse como un conjunto de buenas prácticas cuya aplicación ayudará a los propósitos de interacción, intercambio e integración de datos e información en sistemas de información.

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