Normal – Times New Roman 11 pt

5.3Eficacitatea costurilor de utilizare a pădurilor pentru atenuarea schimbărilor climatice

Cele mai multe constrângeri pentru îndeplinirea SFM ridică semne de întrebare în ceea ce privește eficiența costurilor de utilizare a pădurilor, pentru a reduce emisiile de GES în comparație cu măsurile din alte sectoare. Utilizarea pădurilor pentru reducerea emisiilor de CO2 este dificil de comparat cu măsuri tehnologice mai convenționale în anumite sectoare, din cauza mai multor beneficii care nu sunt legate de piață oferite de gestionarea pădurilor (provenite din serviciile de ecosistem). Există, cu toate acestea, câteva exemple în care s-a procedat astfel. Un exemplu, cu scop ilustrativ, este în Rusia, unde analiza curbei costului marginal de reducere a inclus, de asemenea, activitățile de împădurire / reîmpădurire. În Rusia, măsurile de reducere care implică pădurile au fost considerate rentabile. O concluzie similară a fost obținută în Marea Britanie.

Disponibilitatea limitată a datelor pentru sectorul forestier din România face dificilă prezentarea estimărilor de cost marginal de reducere pentru abordări specifice de gestionare a pădurilor, similar cu ceea ce s-a făcut în Rusia și Marea Britanie. O analiză mai detaliată a beneficiilor economice și costului va fi importantă pentru a informa prioritizarea măsurilor propuse și eforturilor pentru a le perfecționa.

Una dintre provocările unei analize economice este obținerea unei game largi de beneficii din gestionarea durabilă a pădurilor de producție și împădurire. Acestea includ manifestări pozitive economice și sociale (de exemplu ocuparea forței de muncă, venituri din comerț, incluziunea socială și beneficii sigure) și manifestări de mediu parțial pozitive (de exemplu prevenirea inundațiilor, controlul eroziunii și rezistența la schimbările climatice). Mai mult decât atât, recoltarea intensivă a copacilor permite o mai mare reținere a carbonului deoarece copacii cresc din nou și devin maturi (5-40 ani), după o scădere inițială a reținerii carbonului. Există, de asemenea, beneficii care decurg din incidenta redusă a incendiilor. Împădurirea are efecte pozitive de mediu, economice și sociale similare cu cele menționate mai sus. Mai mult, costurile de gestionare a pădurilor în prezent este semnificativ mai mare decât optim. Un studiu din 2006-2007 efectuat de Romsilva a constatat că există modalități ca ANP să își reducă costurile de exploatare cu 58 %. O astfel de reducere a costurilor completată cu infrastructura rutieră îmbunătățită ar crește beneficiile nete de gestionare durabilă a pădurilor și de gestionare a pădurilor pentru a spori capacitatea de rezistență la schimbările climatice.

6.Măsuri pentru OP finanțate de UE pentru 2013-2020.

6. 
   
   

6.1 Ciclul de programare 2007-2013 al PNDR și POS Mediu

PNDR pentru perioada 2007-2013 a avut următoarele trei obiective (PNDR, 2010):

• 
  Facilitarea transformării și modernizării structurii duale a agriculturii și silviculturii, precum și industria agro/de prelucrare a lemnului pentru a asigura competitivitatea lor, contribuie la creșterea economică și convergența veniturilor în zonele rurale (unde este posibil), asigurând în același timp condițiile de viață și de mediu pentru protecția acestor zone.
  
• 
  Pentru a menține și îmbunătăți calitatea mediului rural din România, prin promovarea unui management durabil al terenurilor agricole și forestiere.
  
• 
  Gestionarea și facilitarea circulației forței de muncă din agricultură în alte sectoare care pot asigura un standard economic și de viață socială adecvat.
  

Nouă măsuri²⁰ ale PNDR vizând direct sau indirect sectorul forestier:

• 
  Formare profesională, informare și împărtășirea cunoștințelor (măsura 111)
  
• 
  Utilizarea serviciilor de consultanță agricolă de către agricultori și proprietari de păduri (măsura 114) și furnizarea de servicii de consultanță agricolă și serviciile extindere (măsura 143)
  
• 
  Îmbunătățirea valorii economice a pădurilor (măsura 122)
  
• 
  Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere (măsura 123)
  
• 
  Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii, în legătură cu dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii (măsura 125)
  
• 
  Prima împădurire a terenurilor agricole (măsura 221)
  
• 
  Prima împădurire a terenurilor ne-agricole (măsura 223)
  
• 
  Plăți Natura 2000, păduri (măsura 224)
  

Una dintre axele prioritare ale POS Mediu a fost "implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecția naturii". Obiectivul a inclus :

• 
  conservarea diversității biologice, a habitatelor naturale, a speciilor sălbatice de faună și floră, și
  
• 
  asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000.
  

Accentul a fost pus pe dezvoltarea unui cadru de management adecvat pentru zonele protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000. Aceasta a inclus dezvoltarea infrastructurii pentru zonele protejate, precum și de întreținere, funcționare și activitățile de monitorizare. Au fost, de asemenea, măsuri de creștere a gradului de conștientizare publică pentru protecția mediului. Sprijinul s-a axat pe pregătirea și implementarea planurilor de management. A existat, de asemenea, un sprijin pentru construirea capacității administrative a noii, la acea dată, Agenții Naționale pentru Arii Naturale Protejate și Conservarea Biodiversității (POS Mediu, 2007). A fost, de asemenea, luată în considerare asigurarea plăților compensatorii pentru activitățile care au contribuit la protecția mediului (POS Mediu, 2007)

6.1.1Realizări

Realizările în cadrul actualei PNDR și POS Mediu. Unele dintre realizări includ

• 
  Măsura 123 - Creșterea valorii pentru produsele agricole și forestiere: a fost acordat sprijin pentru 135 de proiecte forestiere, cu o valoare de 64,505,746.00 € dintr-o sumă totală alocată de 150.000.000 €.
  
• 
  Măsura 125 - Drumuri forestiere: 1623 km de drumuri forestiere au fost reabilitate ca urmare a sprijinului pentru 136 de proiecte. Suma alocată acestor proiecte a fost de aproximativ 152.1 milioane €. Ținta a fost de 2010 km de drumuri reabilitate pentru 162,72 milioane €
  
• 
  Măsura 221 - Prima împădurire a terenurilor agricole: Ținta pentru această măsură a fost de 14.180 de beneficiari și 49.349 ha împădurite. Măsura a ajuns la 26 beneficiari și a împădurit 649 ha. Bugetul cheltuit a fost de 3,085,357 €, care este de aproximativ 0,13 % din alocarea totală de 229.341.338 €. Bugetul neutilizat a fost deja realocate altor măsuri în cadrul sectorului agricol
  

Alocarea financiară pentru POS Mediu a fost de 4,5 miliarde €. Rata de absorbție a fost de 12,7 %, iar rata de absorbție certificată a fost de 3,4 %. Două dintre măsurile cu rate de absorbție scăzute au fost măsurile pentru Natura 2000 și împădurirea terenurilor agricole.

Deși nu a existat o analiză sistematică pentru a evalua motivele absorbției scăzute, experții indică conceptul măsurii privind împădurirea terenurilor agricole. Unele dintre constrângeri au inclus:

1. 
   Un procent ridicat de co-finanțare a fost necesar din partea beneficiarului fondurilor (în special proprietari privați sau IMM-uri);
   
2. 
   A existat un efort de nivel foarte scăzut pentru ridicarea gradului de conștientizare înainte de, sau concomitent cu lansarea de măsuri de împădurire;
   
3. 
   Cerințele de aplicare (inclusiv criteriile de eligibilitate) au fost oneroase și nu au fost stabilite pentru a ajunge efectiv la beneficiarii vizați, și
   
4. 
   Criterii neclare de aprobare a proiectelor care aparent nu au fost corecte pentru toți potențialii beneficiari.