Pactul de stabilitate si crestere

PACTUL DE STABILITATE SI CRESTERE

• Raluca GIRNITA

• Mihai CUZA

• Iulie 2008

SUMAR

• 1. Aspecte generale

• 2. Cadrul legislativ

• 3. Programul de convergenta (Romania)

• 4. Declansarea procedurii de deficit excesiv (ex: Cehia, Marea Britanie)

CONTEXT ISTORIC

• 1980- acumulare a datoriei guvernamentale in majoritatea tarilor OECD;

• Nevoie de sustenabilitate fiscala;

• Francezii considerau un rau necesar in a aduce Germania in Uniunea Monetara;

• Germania dorea reguli in vederea mentinerii disciplinei fiscale;

PACTUL DE STABILITATE SI CRESTERE

• Adoptat la Consiliul European de la Dublin -1996

• Acord politic intre statele membre in scopul coordonarii politicilor fiscale nationale in cadrul UEM

• Un sistem de alarmă pentru identificarea şi corectarea derapajelor bugetare

• Un set de reguli cu efect descurajator

BAZA LEGALA –TRATATUL DE LA MAASTRICHT

• Articolul 99 – supraveghere multilaterala

• Articolul 103 – clauza “no bail out”

• Articolul 104 – Procedura deficitului excesiv (EDP)

• Protocolul EDP anexat Tratatului

ALTE PREVEDERI LEGALE (1)

• Regulamentul Consiliului 1466/97 asupra intaririi supravegherii pozitiilor bugetare si coordonarii politicilor economice, cu modificarile ulterioare (“preventive arm”)

• Regulamentul Consiliului 1467/97 in ceea ce priveste grabirea si clarificarea implementarii procedurii de deficit excesiv, cu modificarile ulterioare ( “corrective arm”)

• Regulamentul Consiliului 3605/93 in ceea ce priveste aplicarea protocolului asupra EDP (cu modificarile 475/2000, 351/2002)

ALTE PREVEDERI LEGALE (2)

• Rezolutia Consiliului European in ceea ce priveste Pactul de Stabilitate si Crestere (Amsterdam, 1997)

• Codul de conduita asupra continutului si formatului programelor de stabilitate si convergenta – aprobat de Consiliul ECOFIN (2005)

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1466/97

• Cunoscut drept “preventive arm”

• Statele membre din Zona Euro trebuie sa prezinte un program de stabilitate plurianual revizuit anual

• Statele membre din afara Zonei Euro trebuie sa prezinte un program de convergenta multianual revizuit anual

• Programele evidentiaza felul in care statele membre respecta normele stipulate in procedura de deficit excesiv

PROGRAM DE STABILITATE

• Obligatorii pentru ţările din zona Euro

• Cuprinde:

• - evoluţia previzionată a bugetului naţional şi alte tendinţe economice pentru următorii trei ani

• -modul de acţiune pentru a atinge obiectivul de a avea un buget echilibrat sau chiar excedentar

• Comisia evalueaza programele nationale si prezinta recomandari catre Consiliul UE.

• Consiliul poate face recomandări înainte de a aproba programul.

• Prima data cand au fost prezentate astfel de programe: 1.03.1999.

PROGRAMUL DE CONVERGENTA

• Parte a Pactului de Stabilitate si Crestere in scopul realizarii supravegherii multilaterale

• Elaborat de statele care nu au adoptat moneda unica

• Prevazut de art. 99 din Tratatul CE

• Orizontul de timp: anul curent, anul precedent şi cel puţin următorii trei ani.

• Examinat la inceput de an de catre Consiliu, pe baza evaluării realizate de Comisia Europeană.

• Opinia Consiliului UE privind programul in urma consultarii Comitetul Economic şi Financiar

ELEMENTELE PROGRAMULUI DE STABILITATE (REG. CE 1466/97)

• Obiectivul pe termen mediu (OTM) si calea de ajustare in vederea atingerii acestui obiectiv

• Principalele prognoze asupra evolutiei economice si variabilele economice relevante

• Descrierea masurilor bugetare si a altor masuri de politica economica in vederea atingerii obiectivelor

• Analiza modului in care principalele masuri de reforma vor afecta pozitia bugetara si datoria.

ATRIBUTII CONSILIU (Reg. CE 1466/97)

• Decide aprobarea programului de stabilitate asa cum a fost prezentat sau adreseaza recomandari de politica

• Monitorizeaza implementarea sa si emite recomandari in acest context

• Emite o avertizare timpurie statului membru inainte de a se ajunge la deficit excesiv

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1467/97

• Defineste termenii de “exceptional” si “temporar”

• Exceptional (hotararea Consiliului)

• = depasirea valorii de referinta datorata descresterii economice profunde (scadere economica reala anuala in PIB de cel mult 2%)

• = declin declarat exceptional de catre statul membru vizat

• in baza probelor despre cuantumul scaderii/pierderii

• Temporar=care dureaza pana la incheierea evenimentului /inlaturarea cauzei generatoare

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1467/97

• Cuprinde procedura din art. 104 din Tratatul UE : (Consiliul ia decizii la recomandarea Comisiei)

• Respectarea termenelor limita

• Reguli pentru monitorizarea si evaluarea felului in care au fost intreprinse actiunile corective

• Aplicarea de sanctiuni, daca este cazul

ART. 104 TRATAT -PROCEDURA

• Consiliul poate soma statul membru să ia, într-un termen stabilit, măsuri de reducere a deficitului si să prezinte rapoarte cu eforturile de ajustare;

• Masuri aplicate in caz de neconformare:

• - solicitare ca, înainte de a emite obligaţiuni şi titluri, să publice informaţii suplimentare precizate de Consiliu;

• − invitarea BEI sa revizuiasca politica de imprumuturi fata de statul membru;

• − constituirea, de catre statul membru, a unui depozit fără dobândă pana la corectarea deficitului;

• − aplicarea de amenzi într-un cuantum corespunzător.

SANCTIUNI FINANCIARE PENTRU STATELE MEMBRE

• In primii 2 ani de sanctiuni: depozit cu valoare intre 0,2% - 0,5% din PIB/an in functie de marimea deficitului

• Dupa 2 ani: depozitul se transforma in amenda, sumele fiind retinute din platile Uniunii catre statul membru (CAP, Fondurile structurale si de coeziune)

• Sanctiunile financiare descrise mai sus sunt aplicate doar pentru statele membre aflate in Zona Euro.

REGULAMENTUL CONSILIULUI 3605/93 MODIFICAT -PROCEDURA

• Raportare bianuala catre Comisie (inainte de 1 aprilie si 1 octombrie) –perioada raportata: anii n ->n-4;

• Inainte de data de 1 aprilie:

• -deficit public (planificat, real, efectiv);

• -datoria publica (planificata, reala, efectiva) +alte raportari;

• Inainte de data de 1 octombrie:

• - deficitele: public planificat actualizat anul n + efective;

• - datoriile: publica planificata actualizata anul n + efective.

ELEMENTE DE CONTINUT PSC - CODUL DE CONDUITA

• Cadrul de politica si obiectivele

• Perspectiva economica

• Balanta si datoria

• Analiza de senzitivitate si comparatii cu revizuirile precedente

• Calitatea finantelor publice

• Sustenabilitatea finantelor publice

• Aspecte institutionale ale finantelor publice

REFORMAREA PSC (MARTIE 2005- PREVEDERI CONSILIU) (1)

• Motive:

• rigiditatea excesiva a Pactului

• modul arbitrar de stabilire a celor doua ancore nominale

• criza severa urmare a incalcarilor repetate ale prevederilor pactului

• incapacitatea Consiliului de a lua masuri contra Frantei si Germaniei

REFORMAREA PSC –MODIFICARI (2)

• Declansarea procedurii deficitului excesiv (PDE)

• Obiectivele pe termen mediu specifice fiecarui stat in parte

• Fiabilitatea statisticilor furnizate de statele membre

• Programele de convergenta si stabilitate 

REFORMAREA PSC- ASUPRA PDE (3)

• Imbunatatirea implementarii PDE:

• -scopul procedurii este de a asista mai degraba decat de a pedepsi

• Rapoartele elaborate in baza art. 104 constituie baza opiniei Consiliului Economic si Financiar -> include termene limita pentru corectarea deficitului (de obicei anul urmator sesizarii)

SITUATII DE NEDECLANSARE A PDE:

• inregistrare perioada de crestere economica negativa sau o perioada prelungita de slaba crestere economica.

• existenta unor factori relevanti: valori de referinta depasite temporar, reformele structurale vizand…., adoptarea de programe de sprijin pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, aplicarea de masuri de insanatosire bugetara

REFORMAREA PSC –OTM (4)

• Obiectivul pe termen mediu (“preventive arm”):

• specific pentru fiecare stat in parte (gradul  de indatorare si potentialul de crestere economica)

• prezinta o marja de siguranta suficienta (sub 3%)

• valoare de 0,5% din PIB pentru statele din zona Euro si MRS II –calea de ajustare.

PROGRAMUL DE CONVERGENTA PE TERMEN MEDIU AL ROMÂNIEI (2007-2010) –OBIECTIVE

• mentinerea stabilitatii macroeconomice

• continuarea procesului de dezinflatie

• limitarea deficitului de cont curent

• imbunatatirea politicii fiscale pe termen mediu

• continuarea şi aprofundarea reformelor structurale şi furnizarea de servicii îmbunătăţite

• imbunatatirea mediului de afaceri

• reforma administratiei publice

PROGRAMUL DE CONVERGENTA PE TERMEN MEDIU AL ROMÂNIEI; RISCURI –OPINIA COMISIEI

• Riscuri pentru procesul de convergenta

• Deficit excesiv

• -strategia bugetara neconforma cu politica fiscala prudenta.

• - programul prevede deficite mari

• OTM – sa nu fie atins in 2011, calea de ajustare fiind prea incarcata in ultimul an

CAZURI DE DECLANSARE A PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV -CEHIA

CAZURI DE DECLANSARE A PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV –MAREA BRITANIE

POSIBILE REFLECTII:

• Pactul de crestere si stabilitate restrictioneaza oare politica bugetara si o forteaza sa fie pro-ciclica?

• Se justifica din punct de vedere economic criteriul deficit? Se mai pot utiliza si alte criterii?

• In urma reformei, Pactul de crestere si stabilitate a devenit mai fezabil?

• Va multumim!

BIBLIOGRAFIE:

• www.euractiv.com/en/euro/stability-growth-pact/article-133199 - 59k

• http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy528_en.htm

• http://www.abgs.gov.tr/tarama/tarama_files/17/SC17EXP_Deficits%20and%20Stability-Growth%20Pact.pdf