Pedido de propuestas estándar

Sección 5. Términos de Referencia

TÉRMINOS DE REFERENCIA DEL PLAN DE USO PUBLICO Y MEJORA AMBIENTAL DE LAS PLAYAS DE LA COSTA NORTE

1. Antecedentes

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha concedido un financiamiento (Préstamo BID 1623 SF-HO) al Gobierno de Honduras para formular el análisis y diseño del Programa de Inversión de la Estrategia Nacional de Turismo (ENTS) dentro de la cual se incluye el Plan de Uso Público y Mejora Ambiental de la Playas de la Costa Norte.

En su conjunto el Préstamo BID 1623 SF-HO financiará:

• 
  Proyecto de Turismo Sostenible Mundo Maya-Honduras (PTSMM-HO)
  
• 
  Proyecto Bahía Tela (PBT)
  
• 
  3 proyectos en la costa norte: SAVE Honduras, Puesta en valor de las Áreas Protegidas de Tela, y Plan de Uso Público y Mejora Ambiental de la Playas de la Costa Norte.
  
• 
  Fondo de Fomento al Turismo
  
• 
  Medidas transversales: capacitación, supervisión de obras etc.
  

La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible de Honduras tiene como finalidad el desarrollo y ajuste de la oferta turística del país, a efectos de captar la atención de los sectores más pujantes y adecuados a su perfil turístico considerando la demanda nacional, regionales y extraregional. Bajo esta premisa, y considerando además la transversalidad sectorial que define a la industria turística, la estrategia plantea la necesidad de apoyarse en lineamientos que van más allá del puro concepto turístico, tales como, la ordenación del territorio o la planificación de infraestructuras y servicios básicos.

Uno de los pilares fundamentales de actuación es el desarrollo de los recursos potenciales para su aprovechamiento turístico, priorizando aquellos con un mayor interés y que puedan constituir elementos de atracción para un visitante que, posteriormente podría aprovechar otros recursos con un menor atractivo.
De tal forma y, considerando ejercicios de planificación turística llevados a cabo con anterioridad, tal es el caso de la Estrategia de Turismo Costero Sostenible, decididamente las playas del Caribe se constituyen en uno de los recursos más fuertes con los que cuenta Honduras para la dinamización de una actividad turística. Las playas se consideran, tanto en la Estrategia Turismo Costero Sostenible como en la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible, como un recurso prioritario para su puesta en valor, sin el cual sería difícil concebir un desarrollo turístico en el país en las condiciones actuales.
Por esta razón, y teniendo en cuenta el carácter prioritario de este desarrollo, se debe tener en cuenta este proyecto sobre otros que puedan generar un mayor empleo a corto plazo, o un menor impacto sobre la población local. Es evidente que, acometer un proyecto de esta naturaleza precisa de unas complejas actuaciones legales, mas aún considerando que, el mismo generara un fuerte impacto sobre los usuarios que actualmente han ocupado las playas para el desarrollo de sus actividades. Sin embargo, la definición de un uso público de las playas libera el recurso y permite la regulación y su uso para fines turísticos.
La concepción de este proyecto, obedece a lineamientos y conclusiones contundentes observadas en la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible, puesto que:

• 
  Es un recurso de primer orden dentro del país, de fácil acceso y atractor de una actividad turística.
  

• 
  Es además un recurso natural gravemente amenazado, que debe ser atendido y restaurado.
  

• 
  Esta circunstancia permite a empresarios y residentes la construcción de edificios en las zonas arenosas y de dunas, generando una privatización de un recurso muy valioso y por ley de carácter público, así como generando un impacto ambiental de gran calado.
  

• 
  La ENTS define como una de sus líneas la priorización de la mejora y puesta en valor de los recursos en las zonas con mayor potencial de desarrollo turístico y en aquellos lugares que cuentan con una experiencia mayor en el sector turístico. Este es el caso de la costa norte del país, donde actualmente se observa un desarrollo del turismo doméstico y regional, procedente de El Salvador y Guatemala, principalmente, así como un incipiente turismo internacional procedente de Estados Unidos y Europa.
  

• 
  Las líneas generales de actuación y la metodología consecuente, se proponen en la Estrategia de Turismo Costero Sostenible, que indica la necesidad de generar una ordenación territorial que permita ofrecer una seguridad a las inversiones turísticas. También entronca con la estrategia definida para la conservación y puesta en valor de los recursos turísticos y naturales, aludiendo específicamente a las playas.
  

• 
  En definitiva, con la ejecución de este proyecto se podrá posibilitar un desarrollo de la zona costera atlántica del país, que va a reforzara las importantes inversiones previstas para el desarrollo turístico en la zona de Bahía de Tela y que generara entonces, la disponibilidad de un recurso de calidad imprescindible para el desarrollo turístico de esta región y la consolidación del destino Honduras a nivel de los mercados emisores. El producto sol y playa que se pretende desarrollar a partir de la puesta en valor de las playas de la zona costera atlántica, junto con los desarrollos previstos para Bahía de Tela, está considerado como un elemento crucial para detonar la actividad turística en el país. Sin esta actuación, sería difícil generar un producto competitivo y capaz de potenciar la dinamización del sector en la región.
  

Se han desarrollado varios estudios que contemplan el desarrollo de la Zona Costera Caribeña de Honduras, los cuales arrojan elementos importantes que han servido de punto de partida y marco de referencia para el: PLAN PARA LA PUESTA EN VALOR Y MEJORA AMBIENTAL DE LAS PLAYAS DE LA COSTA NORTE. Entre los estudios, proyectos, planes y estrategias de referencia tenemos los siguientes:

• 
  Existen elementos de planificación turística por parte del Gobierno Central (SETUR / IHT). De acuerdo con la nueva Ley de Ordenamiento Territorial el instrumento técnico de regulación territorial será el de “Plan de Ordenamiento Territorial de Áreas Bajo Régimen Especial”, apoyado en los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.
  

• 
  La Estrategia Regional de Desarrollo Turístico Sostenible para el Caribe Hondureño diseñada de manera participativa y que forma parte del Proyecto de Turismo Costero Sostenible del Instituto Hondureño de Turismo la cual brinda una visión de mediano y largo plazo, con programas de inversión prioritarios para los municipios en estudio.
  

• 
  El proyecto de Manejo de Áreas Protegidas en la Costa Norte de Honduras, realizado por la empresa Mazars Consulting para el IHT.
  

Otros antecedentes importantes son los siguientes:

• 
  Actualmente los Municipios de Omoa, Tela, La Ceiba, Trujillo e Islas de la Bahía han tenido la iniciativa de conformarse como Mancomunidad (Mancomunidad del Caribe Hondureño MACAHO).
  
• 
  En cada uno de los municipios se cuenta con una Unidad Turística Municipal (UTM) y la Unidad Municipal Ambiental (UMA) las cuales podrían potenciarse con la puesta en marcha de este proyecto.
  

1.