Plan de Gestion Environnementale et Sociale (pges)

Introduction

Dans le cadre de la préparation du projet d’appui à la formation technique et professionnelle (PA-FTP), le gouvernement mauritanien a entrepris, avec l’accord de la Banque Mondiale, l’utilisation d’un fonds additionnel de préparation octroyé par l’IDA. Le projet PA-FTP vise le développement de l’offre de formation ainsi que l’introduction d’un dispositif de formation- insertion élargi au profit des jeunes déscolarisés, et ce conformément aux objectifs du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (2011-2015). En plus de ce premier objectif, le PA-FTP ciblera aussi : (i) l’amélioration de la gouvernance par l’introduction d’un meilleur dispositif de suivi et d’évaluation ; ainsi que (ii) le renforcement des capacités des établissements à s’autofinancer et introduira les notions de suivi-évaluation, basées sur les indicateurs de performance.

Sur ce fonds additionnel, deux nouvelles activités sont proposées, à savoir : (i) le génie civil visant l’extension et la réhabilitation de quatre centres de formation professionnelle en vue d’augmenter leur capacité d’accueil et, par conséquent, l’offre de formation au niveau national; et (ii) le soutien aux initiatives d’auto-emploi et de création de petites et moyennes entreprises en vue d’augmenter l’insertion des diplômés dans le marché de l’emploi. Ces deux activités viennent en réponse aux objectifs de la Stratégie de Développement de l’Enseignement Technique et Professionnelle (SDETP), qui cherchent à élargir l’offre de la formation professionnelle à travers la construction de nouveaux centres de formation professionnelle et l’attraction des meilleurs étudiants dans les filières de formation technique et professionnelle à travers l’amélioration des perspectives de l’emploi.
La première activité, qui concerne l’extension et la réhabilitation de six centres de formation professionnelle, vient pallier la déficience actuelle de ces infrastructures, laquelle représente un frein réel au développement des capacités d’accueil des différents établissements et donc à l’expansion de ce sous-secteur de l’éducation. C’est aussi cette activité qui est susceptible d’impacter négativement sur l’environnement et le milieu socioéconomique.
Afin de minimiser les effets défavorables potentiels de la mise en œuvre de cette activité, il a été requis l’élaboration du présent Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). L’élaboration du PGES permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Pour cela, la direction des projets Education et Formation, en appui à la direction de la formation technique et professionnelle (Ministère de l'emploi, de la formation professionnelle et des Nouvelles technologies, en charge de la formation technique et professionnelle), a voulu identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et définir les procédures et les mesures d’atténuation et de gestion qui devront être mises en œuvre en cours d’exécution du projet.
Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES) est conçu comme un cadre de gestion des activités pour une mise en œuvre efficace et efficiente des différentes mesures proposées. Il décrit les mesures requises pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les impacts environnementaux et sociaux négatifs ou pour accroître les impacts positifs. Il consiste à faire respecter les engagements environnementaux du projet. Il contribue à renforcer de façon effective l’apport du projet dans le développement socio-économique durable des zones cibles.
Conformément aux termes de référence, le PGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Ce travail a été mené dans le respect des directives environnementales et sociales en vigueur en Mauritanie ainsi que celles de la Banque mondiale.

2. Méthodologie

La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude vise principalement la prise en compte des dimensions environnementale et sociale dans les activités de construction et de réhabilitation des infrastructures de formation technique et professionnelle prévues par le projet PA-FTP. L’approche développée est de type systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le PA-FTP. Cette démarche participative a permis d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs.

Le travail a été articulé autour des axes d’intervention majeurs : (i) analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification au niveau national ou local; (ii) rencontres avec les acteurs institutionnels et socioprofessionnels principalement concernés par le projet : direction des projets Education-Formation, direction de la formation technique et professionnelle, ainsi que six établissements pré-selectionnés, à savoir : le Lycée de formation technique, professionnelle et industrielle (LFTPI) de Nouakchott capitale, 1,000,000 habitants), le Lycée de formation technique et professionnelle de Néma (Sud-Est vers frontière avec le Mali : 15.300 habitants), le Lycée de formation technique et professionnelle de Boghé, (Sud, long du fleuve Sénégal, 49.000 habitants)le Centre de formation et de perfectionnement professionnel (CFPP) de Tidjikja (Centre : 15.000 habitants), Centre de formation et de perfectionnement professionnel de Kaédi ) Sud, long du fleuve Sénégalet le Centre de formation et de perfectionnement professionnel d’Aleg (Sud, 15.200 habitants).

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Les informations collectées ont servi de base pour la rédaction du présent PGES, lequel comprend plusieurs volets, notamment l’analyse de la situation initiale des différents sites, l’identification des impacts, le processus de sélection des activités et le Plan de Gestion Environnementale et Sociale.

La méthodologie de travail s’articule autour des volets suivants :

1. 
   Concertation avec l'ensemble des acteurs et partenaires concernés du PA-FTP ;
   

2. 
   Collecte et analyse des documents relatifs au projet et aux thèmes ciblés, notamment les études architecturales et de génie civil menées par le projet ;
   

3. 
   Visites et rencontres institutionnelles avec les acteurs identifiés.
   

L’étude a été conduite de façon participative sur la base de consultations menées auprès des différents partenaires cités afin de favoriser une compréhension commune de la problématique et des enjeux, de rediscuter les avantages et les inconvénients des options retenues sur le plan environnemental et social.

Les avis, arguments et suggestions des différents acteurs (populations locales, NGOs) ont permis une meilleure prise en charge de la problématique environnementale et des dimensions sociales du PA-FTP, une meilleure définition et programmation des mesures à réaliser ainsi qu’une meilleure détermination de l’organisation de la mise en œuvre du PGES et du rôle dévolu à chacune des parties.
Les informations collectées couplées aux résultats du processus de concertation et à la revue documentaire ont servi de support à l’étude environnementale et sociale qui comprend plusieurs volets : (i) l’identification des impacts positifs et négatifs ; (ii) le processus de screening / sélection des sous-projets envisagés ; (iii) le plan de gestion environnementale et sociale qui englobe les instruments de mise en œuvre, les besoins en formation, le mécanisme de suivi-évaluation et les coûts.

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