Política nacional de seguridad ciudadana (pnsc)

18 “Las estimaciones comparables más recientes (2000) indican que América Latina y el Caribe (incluye 32 países) es la región con la mayor tasa de homicidios promedio por habitante: 27,5 homicidios por cada 100.000 habitantes; le sigue África con 22,2 homicidios, mientras el promedio mundial es de 8,8 homicidios por cada 100.000 habitantes”. Buvinic, Mayra. Un balance… cit.

 

19¹⁹ Organización Panamericana de la Salud: Informe Anual sobre El Estado de la Salud en las Américas, 2007.

20 Fuente: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, Washington, OEA/Ser.L/V/II.  Doc.  57, 31 diciembre 2009, p. 10. En la Web: http://www.cidh.org/countryrep/seguridad/seguridadindice.sp.htm.

21 Organización de los Estados Americanos. Secretaría General, Secretaría de Seguridad Multidimensional, Departamento de Seguridad Pública, Informe Nacional Paraguay. Estudio de la Seguridad Pública y Privada, 2006. Ver en línea: http://www.oas.org/dsp/documentos/Publicaciones/Informe%20Nacional%20-paraguay.pdf

22 Fuentes: (i) MP, Dirección de Planificación, Departamento de Estadísticas. 2010.

(ii) PN, Dirección de Estadísticas. 2010.

23 De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, a la pregunta acerca de la probabilidad de ser víctimas de un delito, el resultado fue el siguiente: “probable”, 56 %; poco probable, 20 %; muy probable, 16 %; “nada probable”, 7 %; “no sabe”, 1 %. En síntesis, el 72 % de los entrevistados cree que de alguna manera podría ser víctima de un delito. Por otro lado, de acuerdo con el Informe Latinobarómetro 2009, “La delincuencia es el segundo problema más importante en promedio” (en Latinoamérica). Ver en: http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_LATINOBAROMETRO_INFORME_2009.pdf.

24 Fuente: MP, Dirección de Planificación, Departamento de Estadísticas. Elaboración de cuadros y gráficos: Dirección de Políticas de Seguridad Ciudadana.

25 Fuente: Datos: MP, Dirección de Planificación, Departamento de Estadísticas - Elaboración de cuadros y gráficos: Dirección de Políticas de Seguridad Ciudadana.

26 Citado en, Cavallaro, James Louis et al. La seguridad en el Paraguay. Análisis y respuestas en perspectivas comparadas. Clínica de Derechos Humanos, Programa de Derechos Humanos, Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard, Universidad Columbia – Paraguay, Cambridge, EE.UU., Asunción, Paraguay, 2008, p. xiii.

27 “La delincuencia ya golpeó a 7 de cada 10 personas”, La Nación, 2 de octubre de 2005, citado en Ibídem, p. 5.

28 Informe Latinobarómetro 2007. En línea: www.der.org/INFORMELB2007.pdf

29 Informe Mundial de Desarrollo Humano 2009. PNUD.

30 Almeyda Rancier, Franklin. IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA GLOBAL EN LAS POLÍTICAS SOCIALES Y DE SEGURIDAD CIUDADANA. Ponencia presentada por el Dr. Franklin Almeyda Rancier, ministro de Interior y Policía, República Dominicana, en la Cumbre de Alcaldes, Alcaldesas y Ciudades de Europa, América Latina y el Caribe. Lugo, España – abril 21-23 2010.

31 DGEEC, EPH 2007.

32 PNUD, Paraguay. Oficina de Desarrollo Humano. Notas sobre Desarrollo Humano. Nº 6, diciembre de 2009.

33 Fuente: Elaboración propia con base en DGEEC 2009, EIH y EPH 1997/8 al 2008.

34 EPH, 2008. DGEEC

35 Presentación del Informe de Desarrollo Humano 2009. PNUD. Diario La Nación. 6 de octubre de 2009.

36 Fuente: Cepal - OIJ (2008) e Informe de Desarrollo Humano 2007/2008, PNUD.

37 UNESCO. Informe Educación para todos. ¿Alcanzaremos la Meta?, 2008.

38 Investigación: La Deserción Escolar en Paraguay. Rodolfo Elías y José Molinas, Investigadores Principales. Instituto Desarrollo, 2005.

39 La extraedad es el desfase entre la edad y el grado y ocurre cuando un niño o joven tiene dos o tres años más por encima de la edad promedio. Por ejemplo: un estudiante de segundo grado debe tener entre 7 y 8 años de edad, si tiene entre 10 años o más es un estudiante extraedad.

40 Boletín de la Oficina Regional para América Latina de la UNESCO, Nº 11, Año 3.

41 PNUD - Informe sobre Desarrollo Humano para Mercosur 2009-2010 “Innovar para incluir: Jóvenes y desarrollo humano”.

42 Ibídem.

43 EPH, 2008. DGEEC.

44 USAID – OPS. Perfil del Sistema Nacional del Paraguay 2008.

45 Indexmundi-Brasil. www.inexmundi.com

46 Compendio estadístico 2008. DGEEC.

47 Ministerio del Interior. Política de Población. Comité Interinstitucional de Población. 2009

48 Hirshi, Travis & Gottfredson Michael, A General Theory of Crime. Stanford University Press. 1990.

49 Ibídem.

50 ABC COLOR. “Estiman que un 60% de los presos son jóvenes de entre 19 y 35 años”, domingo 13 de setiembre de 2009, p. 62.

51 Programa Nacional del SIDA, Paraguay. Taller realizado en Asunción del 1-3 de setiembre de 2004.

52 Alvarenga Lucho e Irrazábal, Roberto. Diario Última Hora, marzo 4 de 2010.

53 Wilson, James y Herrnstein, Richard. Crime and Human Nature. Touchtone Books. New York. 1985.

54 Mónica Chavarría, Violencia doméstica y consumo de sustancias. Comunicación en Información de la Mujer (CIMAC), 2001.

55 Ver Diario Ultima Hora, 4 de marzo de 2010 “El crack es la droga que más gana terreno entre los jóvenes”.

56 Informe de Desarrollo Humano del año 2009. PNUD.

57 CODEHUPY. Informe de la Coordinadora de Derechos Humanos en Paraguay 2008, Asunción, 2008.

58 Perrin, Benjamin. Security Privatization: Challenges and Opportunities. Canadian Consortium on Human Security. March 2008, Canadá. Ver en línea: http://www.humansecurity.info/#/vol63-perrin/4527827075

59 Dammert, Lucía y Arias, Patricia. El Desafío de la Delincuencia en América Latina: Diagnóstico y Respuestas de Política, en Seguridad y Violencia: Desafíos para la Ciudadanía. Dammert, Lucía y Arias, Patricia, editoras, Flacso, Santiago, 2007, pp. 43-44.

60 División de Fiscalización de Empresas de Seguridad Privada y Afines, dependiente del Departamento Contra Delitos Económicos, Policía Nacional.

61 Cámara de Seguridad de Itapúa.

62 Frühling, Hugo. Violencia y Policía en América Latina, Serie Ciudadanía y Violencias, Flacso-Ecuador, Quito, 2009, p. 148.

63 Curbet, Jaume. La Glocalización… cit., pp. 61-63

64 En base a la Resolución del 26 de marzo de 2006 del Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/10/11.

65 De manera a clarificar conceptualmente, cuando en este documento se utiliza la expresión “seguridad pública”, se tiene en cuenta su amplia utilización en “…los EE.UU. y Canadá para hacer referencia también a la seguridad de las personas y grupos que componen la sociedad”, sin la amplitud que se otorga al término seguridad ciudadana; de hecho, éste último contiene al primero, el cual sólo es un aspecto del mismo. Esto, sin olvidar que “ ‘seguridad pública’, en América Latina, hace referencia a un concepto diferente que alude a la seguridad construida desde el Estado o, en ocasiones, a la misma seguridad del Estado”. A este respecto, ver: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana… cit., p. 8.

66 Ver Prólogo.

67 Fuente: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana… cit., p. 8.

68 Peroni, Lourdes, “Seguridad y Desigualdad: ¿desprotegidos y perseguidos? Ver en línea: http://www.law.yale.edu/documents/pdf/sela/Peroni_SP_CV_20100504.pdf 

69 United Nations Development Programme (UNDP) National Report on Human Development Paraguay 2008, citado en Ibídem.

70 International Centre for the Prevention of Crime: International Report 2010 on Crime Prevention and Community Safety: Trends and Perspectives. Ver en línea: http://www.crime-prevention-intl.org/en/publications/report/report.html?tx_ttnews[tt_news]=705&cHash=a21977518b

71 Nieto Loaiza, Rafael. INFORME FINAL DEL PROYECTO DE APOYO INSTIUTUCIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY. Proyecto PAR/99/009, Mimeo, sf., pp. 9-10.

72 Ibíd., p. 10.

73 Ibíd., p. 10-11.

74 “Esta afirmación general no desconoce que, en el caso específico de las normas regionales que integran el marco de protección y garantía de los derechos humanos de las mujeres, se encuentra expresamente consagrado el derecho de vivir libre de violencia en el artículo 3 de la Convención de Belém do Pará, que, concretamente dispone: “Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como privado”, ver: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana… cit., p. 6.

75 Ibíd.

7655 Prats, Joan. “La Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano: Marco conceptual y analítico”. Cuadernos “Instituciones y Desarrollo” Nº 10. PNUD-Generalitat de Catalunya. Octubre de 2001.

77 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana… cit., p. 31.

78 Nieto, Rafael. Proyecto PNUD “PAR/99/099”: Apoyo al fortalecimiento de la Policía Nacional. 2003.

79 El censo ha abarcado al 84% del personal policial. Según datos de la Comandancia de la Policía Nacional, el número de efectivos de la fuerza, a fines del año 2009, asciende a 22.190 personas, que incluye personal administrativo.

80 Ver artículo 166 de la Ley N° 2/93 “Orgánica de la Policía Nacional”

81 Ver artículo 18 de la Ley N° 222… cit.

82 Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD). Encuesta Cultura y Gobernabilidad Democrática. 2005.

83 Rolón Luna, Jorge y Soler Román, José. ACCESO A LA JUSTICIA EN AMÉRICA LATINA, Proyecto Regional ACCESO A LA JUSTICIA EN AMÉRICA LATINA, Proyecto RLA/03/M09, PNUD, año 2004.

84 Cantero, Alfredo. “Cárceles, universidades de especialización del crimen”. Diario ABC. 14 de marzo de 2010.

85 Dammert, Lucía y Arias, Patricia. El Desafío… cit., pp. 42, 43.

86 Wilson, James & Herrnstein, Richard. Crime & Human Nature. Touchstone Book. New York. 1985.

87  Yrimia, Héctor Luis. Tecnología, Cultura, Sociedad y Seguridad - www.cioal.com/como-hacerlo/seguridad/tecnologia-sociedad-cultura-y-seguridad.

88 Citado en: Decidamos. Análisis de coyuntura de la situación política de la justicia paraguaya. 20 de marzo de 2009. http://www.decidamos.org.py/v2/index.php?option=com_k2&view=item&id=97:análisis-de-coyuntura-de-la-situación-política-de-la-justicia-paraguaya-por-jorge-rolón-luna&Itemid=7

89 Documento preparado por Mauricio Olavarría para el Banco Interamericano de Desarrollo sobre las prácticas exitosas en materia de seguridad (en proceso de edición). Cedido por Gustavo Béliz, especialista en Modernización del Estado, División de Estado, Gobernabilidad y sociedad civil, Departamento de desarrollo sostenible, del Banco Interamericano de Desarrollo, BID.

90 Según que se tomen cifras del Ministerio Público o la Policía Nacional. Ver cuadro 2.

91 Fuente: http://www.elmundo.es/elmundo/2008/07/17/internacional/1216291823.html

92⁹² Datos: elaboración propia en base al Presupuesto General de Gastos de la Nación 2010.

93 Esos montos representan además el equivalente al 6,36% de lo presupuestado para la Administración Central. Datos proveídos por el Proyecto “Presupuesto y Gasto Social” de Naciones Unidas-Paraguay.

94⁹⁴ Paternain, Rafael (Coordinador del Informe). Panorama de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en Uruguay. Datos, tendencias y perspectivas. Ministerio del Interior, República Oriental del Uruguay; Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad, PNUD Uruguay, Uruguay, 2008, pp. 149-150.

95 International Centre for the Prevention of Crime: International Report 2010… cit.

96 Se define este concepto más adelante.

97 También definida más adelante.

98 Presidencia de la República. Paraguay para Todos… cit.

99 Hough, Clarke and Mayhew, Designing Crime. Citado en Crawford, A., Crime, Prevention and Community Safety, Editorial Longman, London & New York, 1998.

100 Ministerio del Interior. Política de Población. Comité Interinstitucional de Población. 2009.

101 Roux, Gustavo. Ciudad y Violencia en América Latina. Programa de Gestión Urbana. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ. Volumen 2, 1994.

102 Carrión Fernando, De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. Programa de Gestión Urbana. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ. Volumen 2, 1994.

103 Para el análisis de esta experiencia, fuente: Domínguez, Andrea. América Latina: Prevención y represión contra la violencia urbana. Ver en línea: http://scela.wordpress.com/2010/04/13/america-latina-prevencion-y-represion-contra-la-violencia-urbana-andrea-dominguez

104 Ibídem.

105 International Centre for the Prevention of Crime: International Report 2010… cit.

106 Curbet, Jaume. La Glocalización… cit., p. 12.

107 International Centre for the Prevention of Crime: International Report 2010… cit.

108 Curbet, Jaume. La Glocalización… cit., p. 12. p. 80.

109 ILANUD, Revista del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Gobernabilidad, 4.2. Prevención del Crimen Organizado. Año 11, No. 25, Buenos Aires, 2001, pp. 121-122.

110 United Nations Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2009.

111 Ibídem.

112 International Centre for the Prevention of Crime: International Report 2010… cit.

113 Ibíd.

114 La misma ya fue promulgada a la fecha (11 de agosto de 2010): Ley N° 4.036/10 “De Armas de Fuego, sus piezas y componentes, municiones, explosivos, accesorios y afines”.

115¹¹⁴ Amnistía, Capítulo Paraguay. Continuar apoyando la adopción del tratado internacional sobre comercio de armas. www.py.amnesty.org

116 Elaboración propia en base a datos de la PN.

117 Departamento de Estadísticas de la PN, 2009.

118 ONU. Cooperación internacional para prevenir, combatir y eliminar el secuestro y prestar asistencia a las víctimas. ECOSOC, 5 de marzo 2003. En línea: www.esmas.com/noticieros televisa/ investigaciones/461689.html

119 A este respecto, la Policía no considera secuestro el caso de Johnny Leith, quien fue asesinado por una banda liderada por una mujer conocida del mismo; hubo una solicitud de dinero para la liberación de la víctima cuando ésta ya se encontraba sin vida.

120 Reporte del Registro del Automotor.

121 Garrido Genovés, V. et al. La Prevención de la delincuencia: el enfoque de la competencia social. Ed. Tirant lo Blanch. Valencia. 1995.

122 Pegoraro, Juan S, op. cit., p. 42.

123 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana… cit., p. 21. En lo atinente a que la CIDH ha instado a los países miembros en cuanto a su “obligación de garantizar la seguridad ciudadana y el Estado de Derecho dentro del pleno respeto de los derechos humanos”, ver: CIDH, Comunicado de Prensa 18/06 del 17 de mayo de 2006; Comunicado de Prensa 39/06 del 31 de octubre de 2006; y Comunicado de Prensa 36/07, del 20 de julio de 2007. Ver además: CIDH, Informe Anual 2003, capítulo IV, párrafo 33.

124 Lagarde, Marcela. Citada por Alejandra Massolo en la ponencia “Género y Seguridad Ciudadana”. Seminario organizado por el PNUD- El Salvador, 2005.

125 Escobar, Santiago et al. La seguridad ciudadana como Política de Estado. Friederich Ebert Stitfung, 2005.

126 A esto, en el presente documento se denomina Síndrome Training Day, en alusión a la película del mismo nombre (Warner Brothers 2001, Dirección: Antoine Fuqua), donde a un policía novato le es asignado como compañero a un antiguo policía de narcóticos, quien lo presiona para actuar de manera corrupta y por fuera de las leyes y reglamentos policiales. Este filme patentiza que los policías primerizos (y no solamente en el Paraguay) ya se encuentran ab initio con las prácticas culturales propias de los cuerpos policiales, caracterizadas por la corrupción y el desapego a la legalidad.

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127 Cortijo, Miguel. “Seguridad Ciudadana y Medios de Comunicación”. AECID. Ministerio del Interior, PNUD, Asunción, 2009.

128 Ibídem.

129 Entrevista al periodista Benjamín Fernández Bogado, citado en Cavallaro, James Louis et al. La seguridad en el Paraguay cit., p. 69.

130 Ignacio Martínez, ex-director del Diario Ultima Hora, en Ibídem.

131 Miller, Joanne y Krosnick, Jon. News Media Impact on the Ingredients of Presidential Evalation: Political Knowledgeable Citizens are Guided by a Trusted Source; American Journal of Political Science, Vol. 44, 2000, p. 301, citado en Ibídem, p. 70.

132 CIMA, Barómetro Latinoamericano de Gobernabilidad, citado en Ibídem, p. 71.

133 Escobar, Santiago et al. La seguridad ciudadana, cit.