Privind executarea bugetului de stat pe anul 2012 Introducere

21.Creditarea netă

La capitolul creditarea netă pentru anul 2012 a fost aprobată rambursarea mijloacelor datorate de către beneficiarii recreditați din sursele împrumuturilor interne şi/sau externe precum și debitorii garantați pentru împrumuturile obținute sub garanția de stat externă în sumă totală de 92,2 mil. lei. Ulterior, suma a fost precizată și a constituit 96,9 mil. lei.

Pe parcursul anului, la bugetul de stat au fost încasate mijloace bănești în sumă de 127,8 mil. lei, şi anume:

mil. lei

	2011 executat	2012					Devieri executat 2012 față de 2011
		aprobat	precizat	executat	Devieri executat față de precizat
					suma	%	suma	%
Creditarea netă, total inclusiv:	-53,7	-92,2	-96,9	-127,8	-30,9	131,9	-74,1	238,0
Grupa principală 23.04 (rambursarea împrumuturilor de către instituţiile nefinanciare)	-38,9	-35,8	-41,4	-68,6	-27,2	165,7	-29,7	176,3
Grupa principală 23.06 (rambursarea împrumuturilor de către instituţiile financiare)	-5,3	-6,9	-7,0	-8,8	-1,8	125,7	-3,5	166,0
Grupa principală 23.11 (restabilirea mijloacelor dezafectate pentru onorarea garanțiilor de stat pentru împrumuturi externe)	-5,7	-45,6	-44,6	-46,4	-1,8	104,0	-40,7	814,0
Grupa principală 23.14 (rambursarea împrumuturilor de către bugetele de alt nivel)	-3,8	-3,9	-3,9	-4,0	-0,1	102,6	-0,2	105,3

Referitor la grupa Creditarea netă menţionăm:

• 
  la gr.23.04 – rambursarea împrumuturilor de către instituțiile nefinanciare, în bugetul de stat pentru anul 2012, a fost aprobată suma de 35,8 mil. lei, ulterior această sumă a fost precizată constituind suma de 41,4 mil. lei. La finele anului 2012 a fost încasată suma de 68,6 mil. lei, ceea ce reprezintă o supra-executare de 27,2 mil. lei sau 165,7 % față de suma precizată pe an. Această supra-executare, se datorează rambursării sumelor de către beneficiarii aflați în procesul de insolvabilitate.
  
• 
  la gr.23.06 - rambursarea împrumuturilor de către instituțiile financiare, pentru anul 2012 a fost aprobată suma de 7,0 mil. lei. Pe parcursul anului 2012 la buget au fost încasate 8,8 mil. lei, ceea ce reprezintă o executare în proporție de 125,7%.
  
• 
  la gr. 23.11 – restabilirea mijloacelor dezafectate pentru onorarea garanţiilor de stat pentru împrumuturi externe, a fost aprobată iniţial suma anuală de 45,6 mil. lei. Ulterior, această sumă a fost rectificată şi a constituit suma de 44,6 mil. lei. La situaţia din 31 decembrie 2012 a fost încasată suma de 46,4 mil. lei, ceea ce reprezintă o executare de 104,0% faţă de suma precizată pe an.
  
• 
  la gr.23.14 – rambursarea împrumuturilor de către bugetele de alt nivel, a fost precizată suma anuală de 3,9 mil. lei. La situația din 31 decembrie 2012 în buget a fost încasată suma de 4,0 mil. lei, ceea ce reprezintă o executare în proporție de 102,6%.
  

Datoria debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor

La situaţia din 31 decembrie 2012, datoria debitorilor garantaţi față de Ministerul Finanțelor pe împrumuturile interne și externe acordate sub garanția de stat constituie 404,2mil lei, micșorăndu-se cu 3,6 mil lei de la începutul anului.

Datoria debitorilor garantați pentru sumele dezafectate din bugetul de stat ca urmare a activării garanţiei de stat pentru împrumuturi externe reprezintă 401,8 mil. lei (33,3 mil. dolari SUA). Se observă că pe parcursul anului 2012 soldul datoriei debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor s-a micşorat cu 3,7 mil. lei (1,3 mil. dolari SUA) în comparaţie cu cel de la situaţia din 31 decembrie 2011 (405,5 mil. lei echivalentul a 34,6 mil. dolari SUA).

Totodată, la situaţia din 31 decembrie 2012, datoria cu termen expirat a debitorilor garantaţi reprezintă 303,2 mil. lei (25,1 mil. dolari SUA). Poate fi constat faptul că, datoria cu termen expirat pe parcursul anului 2012 a cunoscut un trend crescător, majorîndu-se cu 34,7 mil. lei (2,2 mil. dolari SUA) în comparaţie cu cel de la situaţia din 31 decembrie 2011 (268,5 mil. lei echivalentul a 22,9 mil. dolari SUA), majorarea fiind cauzată în cea mai mare parte de fluctuaţia cursului valutar urmată de majorarea datoriei debitorilor garantaţi care se află în proces de insolvabilitate.

Datoria debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor formată în urma executării garanţiilor de stat pentru împrumuturi interne constituie 2432,1 mii lei, ce reprezintă dobînda şi penalitatea calculată pentru dezafectarea mijloacelor bugetare. Pe data de 6 februarie 2012 în adresa debitorilor garantaţi (S.A. „Flamingo-96” mun. Bălţi, S.A. “Curcubeu legumelor” Căinari) au fost expediate scrisori cu cererea de a prezenta informaţia privind măsurile întreprinse pentru achitarea datoriei, precum şi semnarea actelor de verificare.

În anul 2012 a avut loc o licitaţie de vînzare a patrimoniului S.A. „Flamingo-96”, iar din lipsa cumpărătorilor averea nu a fost vîndută.

Recreditarea de stat

Recreditarea de stat se efectuează prin intermediul Ministerului Finanţelor, Directoratului Liniei de Credit (DLC) şi Unităţii de Implementare a Proiectelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltarea Agricolă (FIDA).

În conformitate cu actele legislative şi normative ale Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova, pe parcursul anului 2012 din contul liniilor de creditare şi a mijloacelor circulante acumulate (din rambursarea de către IFP a sumelor principale şi dobînzilor aferente) pentru implementarea proiectelor finanțate din surse externe, au fost recreditaţi agenţi economici, autorităţi publice locale şi instituţii financiare participante în sumă totală de 408,1 mil. lei, 23,0 mil. dolari SUA şi 14,5 mil. Euro.

Împrumuturi recreditate prin intermediul liniilor de creditare pentru implementarea proiectelor finanțate din surse externe

Reieşind din Graficul prezentat se observă cota însemnată în structura împrumuturilor recreditate prin intermediul Directoratului Liniilor de Credit. Totodată, în perioada de analiză, se atestă un trend ascendent aferent valorii mijloacelor financiare îndreptate spre recreditare în scopul implementării proiectelor finanțate din surse externe în monedă naţională şi un trend descendent – recreditării în valută străină.

Pe parcursul anului 2012 au fost rambursate și anulate datoriile agenţilor economici, autorităţilor publice locale şi ale IFP în sumă totală de 374,7 mil. lei, 10,9 mil. dolari şi 2,7 mil. Euro, din care anulate conform Hotărîrilor judecătorești 2,1 mil. lei și 0,06 mil. dolari SUA.

La situaţia din 31 decembrie 2012 soldul datoriilor beneficiarilor recreditaţi constituia 1 581,2 mil. lei, 110,0 mil. dolari SUA şi 29,8 mil. Euro (echivalent 3385,7 mil. lei), majorîndu-se faţă de începutul anului 2012 cu 526,1 mil. lei sau 18,4%.

Această majorare a datoriei este condiţionată preponderent de debursarea mijloacelor financiare din contul liniilor de credit şi refinanţarea mijloacelor circulante acumulate.

Datoria cu termen expirat la situaţia din 31 decembrie 2012 la împrumuturile recreditate prin Ministerul Finanţelor atît şi prin Directoratul Liniilor de Credit este în scădere şi se cifrează la 340,2 mil. lei și 19,2 mil. dolari SUA (echivalent 572,9 mil. lei) sau 16,9% din suma datoriilor totale.

În urma analizei efectuate se evidenţiază, că datoria cu termen expirat pe împrumuturile recreditate prin intermediul Ministerului Finanțelor la situaţia din 31.12.2012 este în scădere cu 17,4 mil. lei, sau cu 2,9% față de începutul anului 2012.

Evoluţia datoriilor beneficiarilor recreditaţi

Reieşind din Graficul prezentat se atestă, că:

• 
  evoluţia soldului datoriilor are un trend ascendent bine determinat, condiţionat de recreditarea continuă a împrumuturilor în vederea implementării noilor proiecte finanțate din surse externe.
  
• 
  evoluţia datoriilor cu termen expirat are un trend fără oscilaţii semnificative, condiţionat atît de fluctuaţiile cursului valutar cît şi de neexecutarea în termen de către beneficiarii recreditaţi a obligaţiilor d
  
• 
  e plată conform graficelor de rambursare relevante condițiilor contractuale.
  

Ministerul Finanţelor îşi onorează sarcina de încasare a datoriilor scadente prin intermediul inspectoratelor fiscale teritoriale de stat prin aplicarea măsurilor de executare silită, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de agenţii economici care deţin arierate pe împrumuturile recreditate. Astfel, pe parcursul anului 2012 la bugetul de stat în acest sens au fost încasate 1,6 mil. lei.

22. Relațiile bugetului de stat cu bugetele unităților administrativ-teritoriale

Raporturile bugetului de stat cu bugetele unităților administrativ-teritoriale se efectuează în baza prevederilor Legii nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanțele publice locale, Legii bugetului de stat pe anul 2012 nr.282 din 27 decembrie 2011 (cu modificările și completările ulterioare), precum și a altor acte legislative și normative.

În componenţa bugetului de stat pe anul 2012, pentru bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost aprobate transferuri pentru nivelarea posibilităţilor financiare a teritoriilor în sumă de 3859,7 mil. lei, inclusiv 669,9 mil. lei transferuri categoriale și transferuri categoriale complementare pentru proiectul-pilot privind finanțarea instituțiilor de învățămînt primar și secundar general din 11 unități administrativ-teritoriale.

De rînd cu aceasta, pe parcursul anului 2012, din bugetul de stat pentru bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost alocate transferuri cu destinaţie specială în sumă de 188,2 mil. lei, după cum urmează.

• 
  conform art.1 alin.(8) din Legea bugetului de stat pe anul 2012 au fost transferate mijloace pentru compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din stînga Nistrului, către bugetele raionale Căuşeni şi Dubăsari și compensarea pierderilor bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale în legătură cu scutirea de plata impozitului funciar a deţinătorilor de terenuri agricole, situate după traseul Rîbniţa – Tiraspol în sumă totală de de 23,2 mil. lei;
  
• 
  în scopul realizării art.12 al Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice și în baza hotărîrilor de Guvern au fost transferate către bugetele a 27 unităţi administrativ-teritoriale mijloace financiare - în sumă de 24,1 mil. lei;
  
• 
  conform art.1 alin.(7) din Legea bugetului de stat pe anul 2012, de la bugetul de stat către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost alocate mijloace băneşti pentru finanţarea cheltuielilor capitale în sumă totală de 109,6 mil. lei, dintre care pentru efectuarea investiţiilor capitale – 31,5 mil. lei, finanţarea reparaţiilor capitale – 77,1 mil. lei și pentru alte cheltuieli capitale – 1,0 mil. lei;
  
• 
  conform prevederilor HotărîrilorGuvernului nr.191 din 4 aprilie 2012 și nr.516 din 18 iulie 2012 au fost transferate bugetelor unităților administrativ-teritoriale mijloace financiare pentru activitățile de reintegrare a țării din Programul aprobat, în sumă totală de 7,3 mil lei, dintre care pentru efectuarea investiţiilor capitale – 2,6 mil. lei, finanţarea reparaţiilor capitale – 4,6 mil. lei, alte cheltuieli capitale – 0,1 mil. lei.
  
• 
  conform prevederilor HotărîriiGuvernului nr.836 din 13 septembrie 2010 „Cu privire la acordarea indemnizațiilor unice pentru construcția sau procurarea spațiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor categorii de cetățeni”, au fost transferate bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale mijloace financiare în sumă totală de 21,8 mil. lei, dintre care pentru rambursarea creditelor preferenţiale în sumă de 15,8 mil. lei și pentru indemnizații unice pentru construcția sau procurarea spațiului locativ, sau restaurarea caselor vechi în sumă de 6,0 mil. lei;
  
• 
  pe parcursul anului 2012, conform unor hotărîri ale Guvernului, din fondul de rezervă al Guvernului, prin intermediul bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, au fost alocate pentru diverse scopuri 1,8 mil. lei;
  
• 
  conform prevederilor Legii nr.154-XVI din 5 iulie 2007 privind acordarea compensaţiei unice pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaţie din mediu rural, au fost alocate bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale mijloace financiare în sumă de circa 0,3 mil. lei.
  
• 
  conform prevederilor Hotărțrii Guverului nr. 516 din 18 iulie 2012 “Cu privire la aprobarea Programului activitățílor de reintegrare a țării pe anul 2012” au fost allocate mijloace financiare pentru cheltuieli curente în scopul dotării cu inventar moale și echipament a grădiniței de copii din satul Fîrlădeni, raionul Căușeni în sumă de 0,1 mil. lei.
  

23. Descrierea bilanţului contabil al bugetului de stat

Conform bilanţului contabil pe anul 2011, balanţa activelor şi pasivelor la finele anului 2011 a constituit 1793567.5 mii lei. Pe parcursul anului 2012 au fost operate unele modificări la soldurile de intrare pentru anul 2012, reflectate în tabelul următor.

mii lei

Denumirea şi codurile conturilor de bilanţ	Modificarea soldului la începutul anului 2012
	Activ	Pasiv
Cont curent al bugetului de stat (1101)	+298.2
Contul curent al bugetului de stat pentru mijloacele speciale (1401)	-376.2
Cont curent al bugetului de stat pentru ajutoare umanitare (1601)	-211.8
Cont curent pentru mijloace intrate temporar în posesia instituţiilor finanţate din bugetul de stat (1613)	+267.8
Cont special pentru contributiile fiscale ale agentilor economici amplasati in localitatile din stinga Nistrului si in mun.Bender (1621)	-6.7
Cont curent al bugetului de stat pentru mijloacele granturilor interne şi externe, creditelor externe, altor încasări şi transferuri aferente proiectelor finanţate din surse externe (1681)	-0.7
Rezultatul executării bugetului de stat (9101)		+298.2
Rezultatul executării mijloacelor speciale ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat (9105)		-376.2
Rezultatul executării mijloacelor din granturi şi împrumuturi externe pentru realizarea proiectelor investiţionale (9107)		-0.7
Rezultatele executarii ajutoarelor umanitare (9108)		-211.8
Rezultatele executarii contributiilor fiscale ale agentilor economici amplasati in localitatile din stinga Nistrului si mun.Bender (9109)		-6.7
Rezultatul executării mijloacelor intrate temporar în posesia instituţiilor publice finanţate de la bugetul de stat (9110)		+267.8
Total active şi pasive	-29,4	-29,4