Procesul de dezvoltare al unei regiuni, cum este şi Regiunea Deltei Dunării, este caracterizată de o continuă schimbare, deter

DATE GENERALE

1. Metodologia lucrării

Etapa a II-a a proiectului formulează strategia de amenajare a teritoriului şi programul de măsuri pentru amenajarea zonei Deltei Dunării. Aceasta se desfăşoară prin parcurgerea următoarelor faze:

Formularea strategiei

• 
  Formularea viziunii de dezvoltare a planului pe baza consultărilor avute cu factorii responsabili din teritoriu şi a rezultatelor anchetei efectuate în faza II a planului de amenajare.
  
• 
  Analiza SWOT va descrie succint principalele disfuncţii, atuuri, riscuri şi oportunităţi ale teritoriului zonal care vor sta la baza formulării obiectivelor de amenajare.
  
• 
  Formularea obiectivelor strategice ale PATZ se va face în concordanţă cu starea generală constatată şi cu cea de perspectivă, care se doreşte a fi atinsă pe termen mediu şi lung.
  
• 
  Obiectivul strategic general este corelat cu viziunea de dezvoltare a planului şi cu prevederile de bază ale documentaţiilor de amenajare a teritoriului de nivel superior, precum şi cu obiectivele principale ale politicilor şi programelor de dezvoltare ale unităţilor administrativ-teritoriale şi organismelor şi organizaţiilor interesate ăn dezvoltarea teritoriului zonal.
  
• 
  Obiectivele specifice ale PATZ se formulează pe domeniile planului şi în concordanţă cu obiectivele strategice existente ce vizează dezvoltarea unor domenii cu relevanţă spaţială.
  

Obiectivele specifice vor oferi o soluţie generală la principalele probleme relevate pe domeniile planului.

• 
  Forrmularea direcţiilor stratregice. Stările propuse prin obiectivele specifice vor fi realizate prin direcţii de dezvoltare care indică succint modalităţile principale de acţiune pentru atingerea fiecărui obiectiv. Direcţiile stratregice determină seturile de măsuri de amenajare din fiecare din subdomeniile specifice.
  

Formularea programului de măsuri

Strategia de amenajare a teritoriului zonal cuprinde un program de măsuri, alcătuit pe domenii, subdomenii şi etape de realizare. Măsurile de amenajare a teritoriului sunt soluţii de remediere a disfuncţiilor sau de conservare a elementelor pozitive constatate, ce rezultă din analizele planului sau din programele şi planurile aplicate în teritoriul acestuia.

Pe domenii şi subdomenii ale planului, măsurile de amenajare aplicate în teritoriul zonal sunt în conformitate cu următoarele documente în vigoare:

a Mediul

Protecţia mediului natural şi patrimoniul natural: Master Plan pentru Rezervaţia biosferei Delta Dunării – 2005; Plan de Dezvoltare Regională 2007-2013-Regiunea Sud-Est; Planul Local de Acţiune pentru Mediu Regiunea Sud-Est, 2006 - matricea PLAM judeţul Tulcea, 2007; Programul Operaţional Sectorial de Mediu, aprilie 2006; Programul de Guvernare pentru perioada 2005-2008; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional Secţiunea a III-a, Zone protejate aprobat prin Legea nr. 5/2000; Ordonanţa de urgenţă nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice

Patrimoniul construit: Master Plan pentru Rezervaţia biosferei Delta Dunării – 2005, Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional - Secţiunea a III-a, Zone protejate aprobat prin Legea nr. 5/2000; Strategia Patrimoniului Cultural a Ministerului Culturii şi Cultelor 2008-2013; O.M.C.C. 2682/2003 privind aprobarea Normelor metodologice de clasare şi evidenţă a monumentelor istorice, a Listei monumentelor istorice; Lista monumentelor istorice, potrivit art. 27 alin. (3). din legea 422 (r1) din 2001, republicată în 2006, HG nr. 1516/2008, Regulamentul de urbanism pentru Rezervaţia Biosferei Delta Dunări.

Riscuri naturale: legea 575/2001- PATN Secţiunea V- Zone de risc natural, PLAM Tulcea-2005, Programul de dezvoltare economico-socială a jud. Tulcea-2005)

HG 1857/2005 Strategia Naţională de Management al Riscului la Inundaţii

b. Reţeaua de localităţi: PATN Secţiunea IV - Reţeaua de localităţi, Master Plan pentru Rezervaţia biosferei Delta Dunării – 2005, Planul de Dezvoltare Regională 2007-2013

Agenda Locală 21-jud. Tulcea, Studiu privind fundamentarea strategiei de amenajarea teritoriului şi de management al RBDD, pr. nr. 155/226/1995.

c. Infrastructuri tehnice:

Reţele de transport: Master Planul-suport de dezvoltare durabilă în Rezervaţia Deltei Dunării-2004; Planul Local de Dezvoltarea Durabilă a judeţului Tulcea; Strategia de Reabilitare a Drumurilor Naţionale a M.T. şi Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale şi conform Legii 203/2003 cu completări; Strategia de Dezvoltare a Infrastructurii Feroviare din România – perioada 2001 – 2010, a Companiei Naţionale de Căi Ferate S.A;

Planul Strategic de Actiune pentru Reabilitarea si Protectia Mării Negre Impotriva Poluării;

Programul Operaţional Sectorial de transport 2007-2013.

Gospodărirea apelor: PLAM Tulcea-2005-matricile Poluarea apelor de suprafaţă,

Calitatea şi cantitatea apei potabile, Poluarea solului şi apei subterane.

Amenajari de Imbunatatiri Funciare: Strategia de Dezvoltare Durabilă a Agriculturii - 2004 (Priorităţi strategice – Orizont 2025) - Societatea Nationala de Imbunatatiri Funciare.

Gospodărirea deşeurilor: Master Plan Delta Dunarii; PLAM pt jud. Tulcea; Sistemul Integrat pentru Gestionarea Deşeurilor in Localităţile Deltei Dunării, Planul National de Gestiunea Deşeurilor (PNGD) – 2004, Planul Regional de Management al Deseurilor - Regiunea 2 Sud Est– Galati – 2006, PLAM Tulcea 2005, Master Planul pentru deşeuri solide pentru judeţul Tulcea, Planul de gestiune a deseurilor din RBDD –MMGA, Administratia Biosferei Delta Dunarii- Tulcea 2006

Alimentarea cu gaze naturale şi energie termică: Master Plan Delta Dunarii,

H.G. 1535/18.12.2003 privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, Ordonanţa Guvernului României nr. 29 din 30 ianuarie 2000, aprobată prin Legea nr. 325/2002, privind reabilitarea termică a fondului construit existent şi stimularea

Echiparea energetică: Master Planul – suport de dezvoltare durabila in Rezervatia Biosferei Delta Dunarii-2004; StrategiaNaţionala de Valorificare a Surselor Regenerabile de Energie

Strategia de investitii a SC Electrica SA in domeniul automatizarii sistemelor de distributie – SAD.

d. Zonificarea teritoriului: Master Plan pentru Rezervaţia biosferei Delta Dunării – 2005, , Planul de Dezvoltare Regională 2007-2013

Structura socio demografică: Master Plan pentru Rezervaţia biosferei Delta Dunării – 2005,

Structura activităţilor: Master Plan pentru Rezervaţia biosferei Delta Dunării – 2005, strategii sectoriale, studiu INCD Turism.

e. Contextul suprateritorial: PATN Secţiunea I – Căi de transport, Plan de Dezvoltare Regională 2007-2013-Regiunea Sud-Est; Planul Local de Acţiune pentru Mediu Regiunea Sud-Est, 2006,

Programul Operaţional Sectorial de transport 2007-2013.

2. Stabilirea responsabilităţilor pentru cadrul instituţional

Strategia de dezvoltare spaţială a zonei cuprinde în programul de măsuri propuneri privind responsabilităţile ce revin cadrului instituţional de implementare, monitorizare a obiectivelor prevăzute, cât şi de evaluare a rezultatelor şi de actualizare periodică a documentaţiei.

3. Stabilirea etapelor de implementare

Măsuririle de amenajare a teritoriului zonal au fost propuse pentru următoarele etape:

Etapa I prioritară, până în anul 2015 (EI) pentru care s-a avut în vedere faptul că în activitatea de amenajare a teritoriului vor predomina opţiunile legate de:

• 
  continuarea modernizării economiei, implementarea formelor de activitate şi a mecanismelor de funcţionare care să ducă la o economie durabilă a zonei;
  

• 
  reabilitarea, conservarea şi protejarea mediului natural şi construit.
  

• 
  restructurarea şi modernizarea infrastructurilor tehnice.
  

Etapa II, de perspectivă, până în 2020 (EII) pentru care obiectivele de amenajare şi dezvoltare au în vedere:

• 
  acţiuni care să contribuie la creşterea economică şi a nivelului de trai al populaţiei;
  

• 
  investiţii în domeniul infrastructurii majore şi a industriei, pentru valorificarea complexă a potenţialului teritoriului zonal;
  

• 
  restructurarea şi eficientizarea reţelei de localităţi prin realizarea centrelor de polarizare intercomunală, îmbunătăţirea calităţii vieţii în localităţile zonei.
  

4. Corelarea cu documentaţii cu acţiune asupra planului zonal

Planurile de amenajare a teritoriului în vigoare cu acţiune asupra planului zonal sunt PATN Secţiunile: I Căi de transport – legea 363 / 2006, II Zone protejate – legea 5/ 2000, III Apa - legea 171 / 1997, IV Reţeaua de localităţi – legea 351 / 2001, V Riscuri naturale – legea 575 / 2001, PATJ Tulcea – pr. nr 152 /226/ 1995, PATJ Tulcea – pr. nr 152 /226/ 1995, PATJ Constanţa – pr. nr. 153/II/ 1994.

Planul de amenajare al judeţului Tulcea, care cuprinde suprafaţa cea mai mare a zonei RBDD, trasează următoarele opţiuni strategice de amenajare:

- Realizarea unei infrastructuri locale moderne de căi de transport şi telecomunicaţii

- O reţea modernă şi rapidă de căi rutiere şi feroviare cu poduri peste Dunăre în zona Galaţi-Brăila, cu BAC şi Ro-Ro în zona Tulcea-Isaccea-Orlovca-Izmail.

- Amenajarea şi dezvoltarea diferenţiată, pe zone caracteristice: rezervaţia biosferei Delta Dunării, zona continentală; zona de interferenţă a R.B.D.D. cu spaţiul continental.

- Configuraea reţelei de localităţi în raport cu rolul şi funcţiunile lor în teritoriu.

În acest plan se delimitează 3 zone funcţionale principale în care se aplică politici publice specifice de dezvoltare şi amenajarei:

Rezervaţia Biosferei Delta Dunării

Dezvoltarea şi amenajarea zonei are ca obiective prioritare specifice:

- Gestionarea responsabilă şi eficientă a resurselor naturale pe baze ecologice;

- Programe de lucrări hidrotehnice corelate.

- Alinierea la convenţiile internaţionale în ceea ce priveşte protecţia şi reconstrucţia mediului şi exploatarea căilor navigabile ale Dunării şi sectorului maritim aferent rezervaţiei.

- Dezvoltarea cercetării ştiinţifice şi de monitoring privind evoluţia ecosistemelor naturale acvatice şi terestre.

- Asigurarea unor condiţii îmbunătăţite de viaţă şi muncă pentru populaţia locală în vederea stopării fenomenului de depopulare, a normalizării fenomenelor demografice.

Aria continentală a zonei deltei are ca obiective generale ale dezvoltării şi amenajării teritoriului următoarele:

- Promovarea unor structuri funcţional-spaţiale pentru relansarea şi dezvoltarea activităţilor economico-sociale tradiţionale (agricultura, economia forestieră, industria, turism etc.).

- Realizarea infrastructurii majore de circulaţie şi transport rutier şi feroviar, de mare capacitate şi viteză.

- Restructurarea activităţilor economice industriale, agricole şi servicii.

- Adaptarea tehnologiilor din agricultură la fermele de dimensiuni mici şi reactivarea lucrărilor de îmbunătăţiri funciare (irigaţii, desecări).

- Promovarea unei reţele de „centre de dezvoltare” armonios şi echilibrat repartizată în teritoriu spre care să fie orientate cu prioritate investiţiile publice.

- Protecţia şi conservarea mediului în zonele naturale valoroase (zona Munţilor Măcin).

Zona de interferenţă a RBDD cu spaţiul continental al judeţului

- Corelarea programelor de dezvoltare a activităţilor economico-sociale din unităţile administrativ - teriutoriale limitrofe RBDD trebuiesc cu obiectivele strategiei de mediu:

In ceea ce priveşte strategia de amenajare şi dezvoltare a zonei de N din jud.Constanţa (zona Sinoie), delimitată de plan ca U.T.S. 3, se prevăd următoarele politici publice specifice :

- Promovarea funcţiunilor agro-piscicole şi rezidenţiale;

- Dezvoltarea turismului în raport cu resursele existente, în special cel cultural şi itinerant evitându-se atingerea unor praguri ce pot afecta mediul.

- Măsuri riguroase de protecţie a mediului natural şi construit şi asigurarea în acest scop a unei echipări hidro-edilitare şi energetice moderne, nepoluante

- Politica locuirii va urmări păstrarea caracterului tradiţional şi încurajarea populaţiei de a se stabiliza.

„Studiul privind fundamentarea strategiei de amenajare a teritoriului şi de management al RBDD” – din cadrul pr. nr 152 /226/ 1995 punea în evidenţă următoarele direcţii generale pentru colaborarea actorilor cu răspunderi din zonă:

- Structurarea fondului funciar pe forme de proprietate cu modalităţi diferenţiate de exploatare, gestionare şi administrare a resurselor.

- Administrarea raţională a resurselor naturale în scopul protecţiei şi conservării acestora, adezvoltării aşezărilor şi organizarea activităţilor economice, în corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic. Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, cu atribuţii de gestionare ecologică a Rezervaţiei, va furniza date şi va aviza pentru propunerile de amenajare.

Consiliile judeţene autorizează, pe baza acordului şi autorizaţiei de mediu eliberate de ARBDD, desfăşurarea activităţilor economice pe teritoriul Rezervaţiei.

Relaţia Master Planului pentru Rezervaţia Deltei Dunării cu PATZ este una de subsidiaritate, primul fiind un plan de management pentru protecţia şi conservarea mediului natural pe aria rezervaţiei, cel de-al doilea fiind un plan de coordonare a amenajării teritoriului.

• 
  Master planul este, în general, instrumentul de planificare al unei organizaţii, cu acţiune într-un domeniu distinct, propriu organizaţiei care îl administrează, avănd măsuri concrete de îndeplinit, care se înscriu în resurse şi termene prestabilite.
  

Prin comparaţie cu acesta:

• 
  Planul de amenajare teritorială este conceput ca instrument de planificare servind interesele mai multor organizaţii (consilii locale), Strategia de amenajare teritorială stabileşte direcţii şi măsuri de grad diferit de generalitate, care nu se înscriu în resurse şi termene fixe, având ca scop principal ameliorarea mediului construit (localităţilor).
  

Master Planul nu acţionează numai prin intervenţiile în mediul natural, ţinând sub observaţie şi celelalte elemente care au influenţă asupra mediului, incluzând dezvoltarea comunitară, economică, culturală, în acord cu conceptul dezvoltării durabile.