Proiect cofinanţat din Fondul European pentru Dezvoltare Regională prin Programul Operaţional Asistenţă Tehnică 2007 – 2013

16.Consolidarea cooperării instituţionale pentru adaptarea la SC

Problema consolidării cooperării inter-instituționale și a coordonării diverselor ministere și agenții de resort în combaterea schimbărilor climatice rămâne o adevărată provocare, ce necesită un proces mai lung și dinamic pentru a fi depășită. În timpul participării la elaborarea componentei ASC și prin angajamentul la implementarea sa, ministerele de resort devin responsabile cu coordonarea inițiativelor ASC în domeniul lor, prin implicarea diverselor pârți interesate și instituții specializate. Cu toate acestea, la nivelul ministerelor de resort (cu excepția MMAP) nu există structuri dedicate și personal dedicat cu responsabilitate pentru chestiunile relative la schimbările climatice. Acest lucru generează anumite probleme pentru MMAP în dialogul inter-instituțional. În acest sens se propune consolidarea poziţiei Comisiei Naţionale privind Schimbările Climatice prin constituirea unor grupuri tehnice (GT) care să contribuie la dezvoltarea politicilor în domeniul, la îmbunătăţirea cadrului legal sau chiar la scenarii de adaptare specifice.

Sunt necesare mai multe oportunități de pregătire a funcționarilor publici privind SC, astfel încât deciziile asupra politicilor climatice să fie mai informate. De asemenea va fi nevoie de pregătirea evaluatorilor și experților de mediu cu privire la complexităţile SC și dificultățile integrării adaptării în planificarea pe termen lung. Modelarea climatică făcută acum de către ANM va trebui extinsa până la nivelul local, și va fi nevoie de mai mulți experți capabili să interpreteze și să utilizeze rezultatele modelării.

Parteneriatele public-private (PPP) sunt o modalitate cheie, credibilă și eficientă de implementare a acestei strategii. Multe dintre proiectele propuse în acest document presupun investiții importante, de exemplu privind transportul sau sectorul rezidențial, care au mult mai bune șanse de implementare dacă există colaborare între sectorul public și privat. Reforma recentă a legislației privind PPP poate crea un cadru legislativ mai potrivit și stabil, cu un nivel ridicat de transparență, care va atrage atenția investitorilor Români și străini asupra proiectelor benefice pentru o economie românească cu emisii reduse de carbon. O dată ce politicile care creează un mediu propice pentru investițiile în acțiuni climatice sunt implementate, interesul investitorilor va crește, dar posibilitatea de colaborare cu sectorul public poate fi un beneficiu adițional. De asemenea, chiar dacă reducerea emisiilor GES și eficiența energetică sunt cele mai atractive domenii pentru investiții, nevoia de adaptare la SC va crea oportunități importante de investiți, în mod special pentru companiile energetice și de comunicații care vor trebui să creeze rețele mai rezistente la SC.

Crearea RPC este o oportunitate pentru Guvernul României de a îmbunătăți interacțiunea activă și capacitatea de integrare a adaptării în planificarea pe termen lung și pentru ONG-uri și mediul de afaceri. Cei afectați de SC, organizațiile, reprezentanții locali, ONG-urile și companiile, vor putea deveni Parteneri Climatici implicați în acțiunile climatice ale autorităților în procesul ASC. Acest proces complex de tranziție necesită un angajament real al celor implicați la toate nivelurile și din fiecare sector. Într-un parteneriat cu mediul de afaceri inovaţia și cresterea nivelului de cercetare pot fi promovate mult mai uşor.

17.Finanţarea adaptării la schimbările climatice

16.1 Fonduri UE pentru acţiunile de adaptare la schimbările climatice

Astăzi, la nivelul UE, adaptarea la schimbările climatice este integrată prin politici sectoriale: mediu, agricultură, pescuit, dezvoltare regională. Finanţarea acţiunilor privind schimbările climatice, într-un stat membru, este posibilă prin intermediul a cinci Fonduri Europene Structurale şi de Investiţii (Fonduri ESI): Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC), Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală (FEADR) şi Fondul European pentru Pescuit și Afaceri Maritime (FEPAM). După cum am remarcat în Partea I, Secţiunea 5.4, 27,53% din fondurile din cadrul programelor operaţionale sunt dedicate măsurilor de reducere sau adaptare la schimbările climatice.

În plus, alte instrumente financiare ale UE vor promova cercetarea şi dezvoltarea privind adaptarea la schimbările climatice. Acestea includ Horizont 2020, instrumentul LIFE+ care finanţează o gamă largă de proiecte legate de mediu şi atenuarea şi adaptarea la schimbările climatice (în Cadrul Financiar Multianual 2014-2020, a fost creat un fond specific LIFE+ pentru schimbări climatice cu 800 de milioane EUR), şi Fondul de Solidaritate al UE pentru calamităţi naturale (finanţare ex post pentru evenimente de secetă şi inundaţii).

În cele din urmă, adaptarea climatică este integrată în finanţarea şi împrumuturile oferite de Banca Europeană de Investiţii şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, şi reprezintă un important factor pentru asigurări şi alte probleme transversale din sectorul privat.

România poate profita de toate resursele UE descrise mai sus pentru a finanţa o parte semnificativă din acţiunile necesare pentru atingerea obiectivelor de adaptare propuse în actuala strategie. Utilizarea optimă a resurselor UE pentru adaptare va necesita anumite îmbunătăţiri:

• 
  Creşterea ratei de absorbţie;
  
• 
  O puternică echipă de cercetare, care să se poată alătura consorţiilor UE pentru a solicita fonduri Life +;
  
• 
  Sprijin pentru asigurarea co-finanţării.
  

16.2 Fondurile naţionale pentru obiective strategice de adaptare la schimbările climatice

În România, un important instrument financiar pentru finanţarea acţiunilor privind SC îl va constitui probabil Fondul pentru Mediu. Fondul pentru Mediu ar trebui sa fie un important instrument economico-financiar care să susţină implementarea strategiilor de protecţia mediului.

Fondul pentru mediu este un instrument adecvat pentru finanţarea adaptării climatice. Este un fond public, extra-bugetar, ale cărui venituri provin în principal din comisioane şi taxe pe poluare care se bazează pe principiul „poluatorul plăteşte,” potrivit căruia entităţile care poluează contribuie la sprijinirea costurilor de prevenire şi ţinere sub control a poluării. Acest fond pentru mediu este un instrument adecvat pentru finanţarea adaptării climatice. Fondul este gestionat de Administraţia Fondului pentru Mediu. Se adresează unei largi categorii de beneficiari (operatori, ONG-uri, municipalităţi, şcoli şi instituţii de învăţământ; instituţii publice, institute de cercetare şi dezvoltare, asociaţii patronale, persoane particulare, întreprinderi individuale şi afaceri de familie, etc.), care prin implementarea şi dezvoltarea programelor contribuie la îmbunătăţirea condiţiilor de trai şi, în acelaşi timp, conştientizează publicul cu privire la problemele de mediu. Asigurarea mai multor resurse financiare acestui fond va fi foarte importantă.

Rata maximă de co-finanţare (adică cota din costul total pe care o va acoperi fondul) este de 50% pentru operatori, 60% pentru unităţi administrative şi 90% pentru ONG-uri şi instituţii educaţionale.

Protecţia mediului deţine un loc tot mai important, cheltuielile efectuate pentru activităţile de mediu crescând de la 1,1% din PIB în 2000, până la 3,2% din PIB în 2011 (Sursa: INS²⁶). Cu toate acestea, finanţarea naţională probabil că nu este suficientă pentru a acoperi tot necesarul de investiţii din domeniul schimbărilor climatice.