Proiect raport anual pnr ian

CONCLUZII

Sinteza realizării acţiunilor din Planul de acţiune pentru implementarea PNR, scadente până la 15 martie 2013, se prezintă după cum urmează:

• 
  Supravegherea macro-economică – 12 acţiuni scadente în 2012, din care: 6 realizate, 1 nerealizată, 5 acţiuni nefinalizate pentru care au fost decalate termenele
  

Acţiunile în responsabilitatea MFP – vizând consolidarea fiscal-bugetară, creşterea veniturilor şi monitorizarea cheltuielilor bugetului – au fost îndeplinite, cu excepţia celei privind atingerea unei ţinte de deficit de 2,2% din PIB. Ţinta pe 2012 a fost depăşită (2,5% din PIB), din cauza blocării temporare a rambursărilor fondurilor europene ca urmare a deficienţelor constatate în anii anteriori şi din cauza revizuirii descrescătoare a PIB-ului nominal.

Majoritatea acţiunilor aflate în competenţa BNR, menite să contribuie la asigurarea stabilităţii sectorului bancar, au fost implementate integral, iar pentru restul se întreprind eforturi pentru definitivarea lor în cursul anului 2013, în strânsă corelaţie cu evoluţiile în acest domeniu de la nivel european. 

Pentru cele două acţiuni care vizează elaborarea şi adoptarea proiectelor de lege privind organizarea şi funcţionarea sistemului de plată a pensiei pentru pilonii II şi III şi cel privind pensiile ocupaţionale, MMFPS a propus decalarea termenelor de finalizare în trim. II/2013 şi respectiv IV/2013.

Pentru acţiunea referitoare la modificarea cadrului legislativ în materie de privatizare AAAS a solicitat decalarea termenului pentru semestrul I/2013 având în vedere că MJ a solicitat ca toate instituţiile implicate în procesul de avizare să fie incluse în proiectul de act normativ. 

• 
  Reforme prioritare pe termen scurt şi mediu
  

Creşterea eficienţei şi transparenţei administraţiei publice – 5 acţiuni scadente în 2012 (3 realizate şi 2 cu termen decalat în 2013), respectiv 1 acţiune scadentă în trim. I/2013 (în implementare, cu termen decalat în trim. II/2013)

Acţiunile asumate ca urmare a încheierii primei etape a Analizei funcţionale a BM privind administraţia publică centrală au fost transpuse, în mare parte, în proiecte cu susţinere financiară din fonduri europene. Semnarea, în cursul anului 2012, cu AM PODCA de contracte de finanţare pentru zece proiecte, precum şi contractarea de asistenţă tehnică din partea BM reprezintă un progres pentru punerea în aplicare a acţiunilor din responsabilitatea MADR, MFP, MT, MEN. Acestea vizează, în principal, îmbunătăţirea capacităţii de raportare financiară şi a procesului de administrare a datoriei publice, a capacităţii MT de management a proiectelor în parteneriat public-privat, implementarea unei strategii generale în sectorul transporturi, dezvoltarea strategică a MADR, implementarea managementului strategic la nivelul MEN.

Există, însă, şi proiecte pentru care semnarea contractelor de finanţare întârzie din cauza lipsei fondurilor (de ex. proiectul SGG referitor la dezvoltarea unui sistem integrat de management al documentelor; proiectul MT privind îmbunătăţirea gestionării transportului feroviar). Având în vedere durata de implementare a proiectelor, unele instituţii (MT, MEN) au procedat la reprogramarea termenelor de finalizare a acţiunilor din responsabilitate.

O situaţie aparte se poate constata la nivelul MFP şi MEN, unde implementarea unora dintre acţiunile asumate nu a progresat în mod semnificativ în 2012 (de ex, fluidizarea serviciilor de tranzacţionare bancară, crearea unui mecanism de coordonare de către MEN a activităţii agenţiilor subordonate/aflate în coordonare). Instituţiile depun eforturi pentru deblocarea situaţiei şi estimează că punerea în practică a acestora va deveni operaţională în 2013.

O evoluţie notabilă în materie de planificare strategică şi prioritizare a politicilor guvernamentale o constituie aprobarea de către guvern, în trim. I/2013, a notei de prezentare şi demarare a PALG. Implementarea acestui instrument influenţează realizarea altor două acţiuni ce răspund recomandărilor BM (revitalizarea Consiliului de Planificare Strategică şi consolidarea rolului reuniunii pregătitoare a şedinţei de guvern), contribuind la punerea în aplicare a unui sistem decizional coerent şi predictibil.

În privinţa standardizării procedurilor administrative, este de semnalat faptul că nerespectarea calendarului privind adoptarea Codului administrativ este de natură să întârzie demararea procesului de elaborare a Codului de procedură administrativă, acţiune estimată să înceapă în cursul anului 2014. În ceea ce priveşte profesionalizarea funcţionarilor publici, ANFP a înregistrat evoluţii pozitive în implementarea acţiunilor, atât din perspectiva fundamentării proiectelor de acte normative, cât şi a perfecţionării profesionale.

Acţiunea de măsurare a costurilor administrative şi identificare a sarcinilor administrative se va încheia, potrivit estimării SGG, în trim. I/2014, cu un trimestru întârziere faţă de termenul prevăzut în Planul de Acţiuni pentru implementarea PNR 2011-2013. Acţiunea de elaborare a ghidului privind transpunerea directivelor comunitare va fi finalizată în trim. II/2013, cu un trimestru mai târziu decât a fost stabilit.

Creşterea gradului de absorbţie a fondurilor structurale şi de coeziune – 4 acţiuni scadente în 2012, din care: 2 realizate şi 2 acţiuni pentru care s-a propus decalarea termenului.

A continuat implementarea Planului de măsuri prioritare pentru consolidarea capacităţii de absorbţie a fondurilor structurale şi de coeziune, revizuit şi discutat cu reprezentanţii Comisiei Europene la începutul anului 2012. Deoarece nu s-a înregistrat o creştere semnificativă a gradului de absorbţie, Comisia Europeană a propus elaborarea unui plan de acţiuni pentru îmbunătăţirea capacităţii administrative în utilizarea fondurilor UE, care să preia măsurile nerealizate de la nivelul PMP şi să propună măsuri noi pe termen scurt, mediu şi lung.

Utilizarea tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor pentru modernizarea administraţiei publice – o acţiune scadentă în 2012, restantă.

Nefinalizarea de către MCSI a PCU la termenul prevăzut (deja decalat cu 2 ani), poate atrage după sine nerespectarea angajamentelor luate de România în memorandumul cu FMI şi UE şi declanşarea procedurii de infringement.

Dezvoltare teritorială – fără acţiuni scadente în 2012, o acţiune scadentă în trim. I/2013

Potrivit estimării MDRAP, acţiunea de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorială a României se va încheia în trim. IV/2013, cu un semestru mai târziu decât era prevăzut în Planul de Acţiuni pentru implementarea PNR 2011-2013.

În ceea ce priveşte elaborarea Pactului teritorial (acţiune scadentă în trim. I/2013), termenul de realizare a studiilor pentru fundamentarea soluţiilor de implementare (trim. IV/2012) nu a putut fi respectat ca urmare a întârzierii generate de procedurile de achiziţie publică. Abia după încheierea studiilor de fundamentare, estimată de MDRAP pentru trim. IV/2013, va putea fi iniţiată semnarea pactelor teritoriale-pilot.

Îmbunătăţirea mediului de afaceri – 9 acţiuni scadente în 2012 (6 realizate şi 4 restanţe) şi o acţiune scadentă în trim. I/2013. În plus, două acţiuni au fost realizate în avans în 2012 (termene de finalizare trim. IV/ 2013).

Pentru mediul de afaceri este foarte importantă promovarea de către ME a unei viziuni strategice integrate pe termen mediu care să contribuie la îmbunătăţirea mediului de afaceri şi la consolidarea IMM-urilor şi care să conducă la creşterea accesului la finanţare, dezvoltarea culturii antreprenoriale şi la simplificarea procedurilor de intrare/funcţionare şi ieşire de pe piaţă a întreprinderilor. Neadoptarea Strategiei guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri şi a Strategiei guvernamentale dezvoltarea sectorului IMM, prin care urmau să fie instituite o serie de instrumente de evaluare şi monitorizare a performanţelor mediului de afaceri şi a sectorului IMM a condus la nedemararea unor acţiuni importante pentru susţinerea IMM-urilor, cum ar fi: funcţionarea Grupului de lucru pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri, crearea de reţele business angels, promovarea schemei de vouchere pentru IMM pentru serviciile de consultanţă, inventarierea structurilor de susţinere a afacerilor şi demararea procesului de elaborare a politicii publice în domeniul cooperaţiei.

De menţionat că MFP/ANAF a realizat în avans 2 acţiuni. Acestea se referă la eşalonarea la plată a obligaţiilor restante a contribuabililor aflaţi în dificultate temporară şi la consolidarea serviciului de colectare a declaraţiei unice.

• 
  Obiective naţionale şi măsuri pentru atingerea lor
  

Ocuparea forţei de muncă – 2 acţiuni scadente în trim. IV/2012 (una realizată şi o acţiune restantă), 3 acţiuni scadente în trim I/2013 (una realizată şi 2 acţiuni în curs de finalizare)

Proiectul de modificare a Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de muncă, cu termen de realizare trim. IV/2012, a fost aprobat în şedinţa de guvern din 11 decembrie 2012.

Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, termenul asumat de MMFPS era trim. I/2013, acţiunea fiind devansată prin adoptarea actului normativ în şedinţa de guvern din 18 decembrie 2012.

Proiectul legii de modificare a completare a OG nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulţilor, cu termen de realizare trim. I/2013, a fost adoptat de Parlament şi transmis spre promulgare Preşedintelui României, care a solicitat reexaminarea acestuia de către Senat, astfel că în martie 2013 proiectul de act normativ se află din nou în dezbaterea Senatului.

Luând în considerare efectele măsurilor active de ocupare asupra reducerii şomajului structural în rândul tinerilor, este foarte importantă finalizarea şi aprobarea de către guvern a Planului Naţional pentru Locuri de Muncă (redenumit Planul naţional pentru stimularea ocupării tinerilor - 2013).

Proiectul de Lege privind efectuarea stagiului de către absolvenţii de învăţământ superior, cu termen de realizare trim. I/2013, este în curs de avizare interministerială.

Cercetare, dezvoltare, inovare – 2 acţiuni scadente în 2012 (realizate); fără acţiuni scadente în trim. I/2013.

Deşi au fost realizate o serie de progrese, atât pentru întărirea capacităţii şi performanţelor sistemului de CDI, cât şi în scopul stimulării investiţiilor private în CDI, acestea sunt insuficiente pentru atingerea ţintei naţionale 2020 în domeniul CDI, având în vedere că, în baza estimărilor pentru 2012, cheltuielile publice de CDI se află pe un trend descrescător, în scădere cu 0,05 p.p. faţă de 2011.

Strategia Naţională pentru CDI 2014-2020 trebuie să pună un accent deosebit pe aspectele legate de inovare, de specializare inteligentă şi să fie în strânsă corelare cu viitoarea strategie naţională pentru competitivitate, astfel încât să conducă la îndeplinirea obiectivelor iniţiativei emblematice O Uniune a inovării şi, implicit, la încadrarea pe traiectoria de atingere a ţintei naţionale 2020.

Schimbări climatice şi energie

Combaterea schimbărilor climatice şi promovarea dezvoltării durabile – fără acţiuni scadente în 2012 sau trim. I 2013.

Pentru îmbunătăţirea procesului de inventariere, monitorizare şi raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră au fost continuate eforturile pentru dezvoltarea aranjamentelor instituţionale, legale şi procedurale asociate Sistemului naţional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice de gaze cu efect de seră (SNEEGES).

În vederea conformării cu prevederile Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, trebuie intensificate eforturile în domeniul managementului apei, pentru atingerea ţintelor prevăzute în Tratatul de aderare.

Surse regenerabile de energie – o acţiune scadentă în 2012, restantă; fără acţiuni scadente în trim. I 2013.

Au fost înregistrate progrese în aplicarea schemei de acordare a certificatelor verzi (1584.8 MW nou instalaţi în grupuri energetice utilizând surse regenerabile), precum şi în finanţarea proiectelor de investiţii prin Fondul pentru Mediu.

Sunt necesare eforturi susţinute pentru valorificarea la timp a bugetului suplimentar aprobat pentru proiectele DMI 2.

Se recomandă, de asemenea, accelerarea procesului de stabilire şi aplicare a metodologiilor necesare elaborării standardelor ocupaţionale pentru instalatorii care operează în domeniul SRE.

Eficienţa energetică – fără acţiuni scadente în 2012 sau trim. I 2013.

Au fost înregistrate progrese în aplicarea schemei de ajutor de stat pentru promovarea cogenerării de înaltă eficienţă (36 de operatori economici beneficiari ai schemei, sumele totale acordate ca bonus în perioada aprilie 2011 – decembrie 2012 fiind de 1,52 mld. lei), precum şi în derularea programului Termoficare 2006-2015 căldură şi confort (pentru care s-au repartizat de la bugetul de stat 39,46 mil. lei, pentru 17 unităţi administrativ-teritoriale).

Pentru creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, s-au efectuat plăţi la 956 blocuri de locuinţe (42.085 apartamente), în valoare de 154,53 mil. lei.

Totodată, pentru calculul reducerii consumului de energie primară, în 2011 şi 2012, este necesară valoarea prognozată pentru acest indicator, cu ajutorul modelului PRIMES.

Reducerea ratei părăsirii timpurii a şcolii – 13 acţiuni scadente în trim I/2013, din care: 10 acţiuni au fost realizate (4 dintre acestea având caracter anual/periodic), 3 acţiuni în curs de implementare (toate având caracter anual/periodic, dat fiind demarate în acest an şcolar).

În cursul anului 2012, MEN a elaborat şi aprobat metodologiile de implementare pentru programele: A doua şansă (pentru nivelurile primar şi gimnazial), Alfabetizarea funcţională şi Şcoala după şcoală. A fost introdus învăţământul profesional, cu durata de doi ani, organizat pentru absolvenţii interesaţi ai clasei a IX-a. Dezvoltarea învăţământului profesional, liceal (filiera tehnologică) şi a celui postliceal este susţinută prin asigurarea finanţării de locuri de la bugetul de stat pentru aceste forme de educaţie, dar şi prin programe de formare a cadrelor didactice din învăţământul profesional şi tehnic (ÎPT), finanţate prin FSE-POS DRU.

Din cauză că rata părăsirii timpurii a şcolii a suferit o evoluţie oscilantă dar, pe ansamblu defavorabilă, este necesară o strategie naţională coerentă în domeniu în scopul încadrării fenomenului într-o curbă constant descendentă.

Creşterea ponderii populaţiei cu vârsta de 30-34 ani cu nivel de educaţie terţiară – 8 acţiuni scadente în trim. I/2013, din care: 3 acţiuni realizate, 2 acţiuni suspendate, o acţiune (cu caracter permanent), în curs de implementare, una este nefinalizată, iar pentru una (finalizarea Strategiei de învăţare pe tot parcursul vieţii) a fost prelungit termenul până în trim. IV/2013.

Au fost intensificate eforturile de modernizare a sub-sistemului de calificări din învăţământul superior şi de corelare a acestuia cu cerinţele pieţei muncii, inclusiv prin derularea unor studii de inserţie a absolvenţilor de învăţământ superior pe piaţa muncii. Au fost depuse eforturi pentru o mai bună gestionare, diversificare şi repartizare a burselor în învăţământul superior şi a crescut numărul de locuri distincte alocate tinerilor romi la admiterea în facultăţi (564 de locuri separate pentru studenţii de etnie romă în anul universitar au fost alocate în anul şcolar 2012-2013).

Printre întârzierile majore se remarcă nefinalizarea Cadrului Naţional al Calificărilor şi a Strategiei învăţării pe tot parcursul vieţii, iar ca eşecuri menţionam nerealizarea unui sistem de creditare pentru studenţi, precum şi neîndeplinirea acţiunii care prevede scutirea de la plata a 75% din împrumutul acordat pentru studii acelor absolvenţi de studii superioare care vor practica profesia minimum 5 ani în mediul rural (cele două acţiuni, deşi prevăzute în Legea educaţiei naţionale şi PNR au fost suspendate din cauza eşuării negocierilor între MEN – MFP – BNR).

Incluziunea socială/ reducerea sărăciei – 2 acţiuni scadente 2012, pentru care s-a propus decalarea termenului.

Datorită procesului îndelungat de avizare, în scopul preluării numeroaselor observaţii primite din partea instituţiilor avizatoare, pentru proiectul de Lege cadru privind economia socială s-a propus decalarea termenului de finalizare în trim. IV/2013.

În vederea îmbunătăţirii accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sănătate, MS a continuat implementarea programelor naţionale. De asemenea, au fost implementate reţeta electronică şi sistemul informatic necesar cardului naţional de sănătate. Pentru tipărirea cardurilor naţionale de sănătate şi implementarea Fişei electronice a pacientului s-a propus decalarea termenului din cauza întârzierilor înregistrate în semnarea contractelor necesare realizării celor două proiecte.

Proiectul Aplicarea procesului de descentralizare în sistemul de sănătate a fost finalizat în avans şi implementarea Planului naţional de paturi pentru perioada 2011-2013 s-a încheiat. De asemenea, s-a urmărit modernizarea serviciilor medicale, fiind realizate investiţiile în infrastructura spitalicească (propuse pentru anul 2012), reabilitate şi dotate cu aparatură secţiile de obstetrică şi neonatologie, unităţile medicale de primiri urgenţe, secţiile care acordă servicii mamei şi nou-născutului, precum şi secţiile de cardiologie.