Proiectul codului administrativ

Planul de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici

Art. 508(e66)

(1) Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să elaboreze anual planul de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici, cu prevederea resurselor necesare formării.

(2) Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să comunice Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici datele solicitate cu privire la perfecţionarea funcţionarilor publici, în condiţiile şi în formatul stabilit de aceasta.

(3) Conţinutul şi instrucţiunile de elaborare a planului de perfecţionare precum şi modalitatea de comunicare a datelor solicitate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.

Secțiunea a 5-a

Regimul incompatibilităților și conflictului de interese în exercitarea funcțiilor publice

Incompatibilități cu alte funcții

Art. 509 (e67) (e95)

(1) Calitatea de funcţionar public este incompatibilă cu exercitarea oricărei alte funcţii publice sau calități decât cea în care a fost numit, precum şi cu funcţiile de demnitate publică, cu excepțiile prevăzute de prezentul Cod.

(2) Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi, remunerate sau neremunerate, cu excepția celor prevăzute la art. 511 alin. (1) - (2), după cum urmează:

a) în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice;

b) în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepţia cazului în care funcţionarul public este suspendat din funcţia publică, în condiţiile prezentului Cod, pe durata numirii sale;

c) în cadrul regiilor autonome, societăţilor ori în alte unităţi cu scop lucrativ din sectorul public;

d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.

(3) Nu se află în situaţie de incompatibilitate, în sensul prevederilor alin. (2) lit. a) şi c), funcţionarul public care:

a) este desemnat printr-un act administrativ, să reprezinte interesele statului în legătură cu activităţile desfăşurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, în condiţiile rezultate din actele normative în vigoare;

b) este desemnat printr-un act administrativ, să participe în calitate de reprezentant al autorităţii ori instituţiei publice în cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite în temeiul actelor normative în vigoare;

c) exercită un mandat de reprezentare, pe baza desemnării de către o autoritate sau instituţie publică, în condiţiile expres prevăzute de actele normative în vigoare.

(4) Nu se află în situaţie de incompatibilitate, în sensul prevederilor alin. (2), funcţionarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de implementare a unui proiect finanţat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum şi din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile. Fac excepție funcţionarii publici care exercită atribuţii de auditor sau atribuţii de control asupra activităţii derulate în cadrul acesteia, precum şi funcţionarii publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfăşurată în cadrul respectivei echipe generează o situaţie de conflict de interese cu funcţia publică pe care o ocupă.

(5) Funcţionarii publici care, în exercitarea funcţiei publice, au desfăşurat activităţi de monitorizare şi control cu privire la societăţi sau alte unităţi cu scop lucrativ de natura celor prevăzute la alin. (2) lit. c) nu pot să-şi desfăşoare activitatea şi nu pot acorda consultanţă de specialitate la aceste societăţi timp de 3 ani după ieşirea din corpul funcţionarilor publici.

(6) Funcţionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane în ceea ce priveşte efectuarea unor acte în legătură cu funcţia publică pe care o exercită.

(7) Pe durata în care raportul de serviciu este suspendat funcţionarul public nu poate deţine funcţiile sau calităţile şi nu poate desfăşura activităţile incompatibile cu funcţia exercitată anterior suspendării, cu excepţiile prevăzute de lege.

(8) În situaţia în care modificarea raportului de serviciu presupune exercitarea de atribuţii specifice unei alte funcţii publice, funcţionarul public este obligat să nu deţină funcţiile sau calităţile şi să nu desfăşoare activităţile incompatibile cu funcţia publică exercitată.

(9) Pe perioada suspendării raportului de serviciu în situația prevăzută la art. 563 alin. (1) lit. a), funcţionarul public nu poate deţine funcţii sau calităţi şi nu poate desfăşura activităţi incompatibile cu funcţia sau calitatea exercitată pe perioada suspendării.
Raporturi ierarhice directe cu membri ai familiei

Art. 510(e68) fost 375² (e95))

(1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe în cazul în care funcţionarii publici respectivi sunt soţi sau rude de gradul I.

(2) Prevederile alin. (1) se aplică şi în cazul în care şeful ierarhic direct are calitatea de demnitar.

(3) Persoanele care se află în una dintre situaţiile prevăzute la alin. (1) sau (2) vor opta, în termen de 60 de zile, pentru încetarea raporturilor ierarhice directe sau renunţarea la calitatea de demnitar.

(4) Orice persoană poate sesiza existenţa situaţiilor prevăzute la alin. (1) sau (2).

(5) Situaţiile prevăzute la alin. (1) şi neîndeplinirea obligaţiei prevăzute la alin. (3) se constată de către şeful ierarhic superior al funcţionarilor publici respectivi, care dispune încetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcţionarii publici soţi sau rude de gradul I.

(6) Situaţiile prevăzute la alin. (2) şi neîndeplinirea obligaţiei prevăzute la alin. (3) se constată, după caz, de către Prim-ministru, ministru sau prefect, care dispune încetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar şi funcţionarul public soţ sau rudă de gradul I.
Funcţii sau activităţi care nu sunt incompatibile cu funcția publică

Art. 511(e69)

(1) Funcţionarii publici, funcţionarii publici parlamentari şi funcţionarii publici cu statut special pot exercita funcţii sau activităţi în domeniul didactic și formării profesionale, al cercetării ştiinţifice, al creaţiei literar-artistice.

(2) În sensul prezentului Cod, prin activități în domeniul didactic și formării profesionale se înțeleg activitățile desfășurate de funcționarii publici care ocupă funcții didactice în instituțiile de învățământ superior de stat sau private acreditate în condițiile legii ori care au calitatea de formatori sau persoană resursă în cadrul programelor de formare profesională, organizate în condițiile legii.

(3) Funcționarii publici care desfășoară activitățile prevăzute la alin. (2) au obligația de a respecta programul de lucru prevăzut de lege sau de reglementările proprii ale instituțiilor în cadrul cărora sunt numiți.

(4) Funcţionarii publici, funcţionarii publici parlamentari şi funcţionarii publici cu statut special pot desfăşura activităţi și în alte domenii de activitate din sectorul privat în cadrul unor entităţi legal recunoscute din domeniul privat sau, după caz, în mod individual, cu excepţia următoarelor activităţi:

a) activități identice cu cele prevăzute în fișa postului funcționarului public;

b) activităţi în legătură cu derularea unor proiecte finanțate din programe pentru care structura în cadrul căreia a fost numit asigură elaborarea, gestionarea, monitorizarea tehnică și financiară și evaluarea proiectelor sau programelor după caz;

c) activităţi desfăşurate la acele entităţi legal recunoscute pentru care, în funcţie de domeniul de activitate al acestora, autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia funcționarul public a fost numit desfăşoară activităţi de control;

d) activităţi desfăşurate la acele entităţi legal recunoscute pentru care autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia funcționarul public a fost numit are ca atribuţie recunoaşterea unor calităţi sau acordarea unor drepturi;

e) activități desfășurate la acele entități legal recunoscute cu care instituția sau autoritatea în cadrul căreia a fost numit are o relaţie de angajament, indiferent de natura acestuia;

f) activităţi desfăşurate la acele entităţi legal recunoscute aflate în litigiu, de orice natură, cu autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia a fost numit;

g) alte activități prevăzute prin reglementări speciale ca fiind incompatibile cu funcția publică.

(5) În situaţia funcţionarilor publici care desfăşoară activităţile prevăzute la alin. (1) și (4) documentele care alcătuiesc dosarul profesional sunt gestionate de către autoritatea sau instituţia publică la care aceştia sunt numiţi.
Conflictul de interese privind funcționarii publici

Art. 512(e70) corel 322

(1) Funcţionarul public este în conflict de interese atunci când are un interes personal de natură să afecteze exercitarea cu imparțialitate a funcției publice, în următoarele situații:

a) este chemat să rezolve cereri, să ia decizii sau să participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice și juridice cu care are relații cu caracter patrimonial;

b) este desemnat să participe în cadrul aceleiaşi comisii, constituite conform legii, cu funcţionari publici care au calitatea de soţ sau rudă de gradul I;

c) este chemat să ia decizii care duc la obținerea unui folos de natură patrimonială pentru sine, pentru soț, soție ori rude până la gradul I.

(2) În cazul existenţei unui conflict de interese, funcţionarul public este obligat să se abţină de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii şi să-l informeze de îndată pe şeful ierarhic căruia îi este subordonat direct.

(3) În situația prevăzută la alin. (2), șeful ierarhic este obligat să ia măsurile care se impun pentru exercitarea cu imparţialitate a funcţiei publice, în termen de cel mult 3 zile de la data luării la cunoştinţă.

(4) În cazurile prevăzute la alin. (1), conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, la propunerea şefului ierarhic căruia îi este subordonat direct funcţionarul public în cauză, va desemna un alt funcţionar public, care are aceeaşi pregătire şi nivel de experienţă.

(5) Încălcarea dispoziţiilor alin. (2) și (3) atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, civilă ori penală, potrivit legii.

Capitolul VI

Cariera funcţionarilor publici
Secţiunea 1

Recrutarea funcţionarilor publici
Dobândirea calității de funcționar public

Art. 513(e71) corel art.378,

(1) Calitatea de funcţionar public se poate dobândi în condiţiile prezentei legi de către orice persoană care îndeplineşte condiţiile prevăzute la art. 514, astfel:

a) prin concurs;

b) prin transformarea posturilor de natură contractuală în posturi aferente funcţiilor publice, în condiţiile prevăzute la art. 457.

(2) În cazul prevăzut la alin. (1) lit. b), persoanele încadrate cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată în posturi de natură contractuală care au fost stabilite ca funcţii publice în condiţiile prevăzute de art. 460, sunt numite în funcţii publice de execuţie pentru care îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 514 şi condiţiile de vechime în specialitatea studiilor corespunzătoare clasei şi gradului profesional ale funcţiei publice.

(3) Drepturile salariale ale persoanelor care ocupă funcţii publice în condiţiile alin. (2) se stabilesc potrivit salarizării funcţiilor publice în care au fost numite.

Condiţii de ocupare a unei funcţii publice

Art. 514(e72) corel 328, 377, 432, 434, 439

(1) Poate ocupa o funcţie publică persoana care îndeplineşte următoarele condiţii:

a) are cetăţenia română şi domiciliul în România;

b) cunoaşte limba română, scris şi vorbit;

c) are vârsta de minimum 18 ani împliniţi;

d) are capacitate deplină de exerciţiu;

e) are o stare de sănătate corespunzătoare funcţiei publice pentru care candidează, atestată pe bază de examen medical de specialitate;

f) îndeplineşte condiţiile de studii şi vechime în specialitate prevăzute de lege pentru ocuparea funcţiei publice;

g) îndeplineşte condiţiile specifice pentru ocuparea funcţiei publice;

h) nu a fost condamnată definitiv pentru săvârşirea unei infracţiuni contra securităţii naţionale, contra autorităţii, infracţiuni de corupţie sau de serviciu, infracţiuni de fals ori contra înfăptuirii justiţiei, cu excepţia situaţiei în care a intervenit reabilitarea;

i) nu le-a fost interzis dreptul de a ocupa o funcţie publică sau de a exercita profesia ori activitatea în executarea căreia a săvârşit fapta, prin hotărâre judecătorească definitivă, în condițiile legii;

j) nu a fost destituită dintr-o funcţie publică sau nu i-a încetat contractul individual de muncă pentru motive disciplinare în ultimii 3 ani;

k) nu a fost lucrător al Securităţii sau colaborator al acesteia, în condiţiile prevăzute de legislaţia specifică.

(2) În cazul în care printre condiţiile specifice prevăzute la alin. (1) lit.g) este stabilită şi obţinerea unui aviz/autorizaţie prevăzută de lege, această condiţie se îndeplinește cu respectarea prevederilor legislaţiei specifice cu privire la îndeplinirea condiţiei.

Ocuparea funcțiilor publice

Art. 515(e73)

(1) Ocuparea funcţiilor publice vacante şi a funcţiilor publice temporar vacante se poate face în condiţiile prezentului Cod, precum și în condițiile reglementate de legi speciale cu privire la posibilitatea ocupării, pe perioade determinate, a funcțiilor publice în autorități și instituții publice.

(2) Ocuparea funcţiilor publice vacante se face prin:

a) concurs organizat în condițiile prevăzute la art. 516;

b) modificarea raporturilor de serviciu prin promovare, transfer sau mutare definitivă;

c) redistribuire într-o funcţie publică vacantă;

d) alte modalităţi prevăzute expres de prezentul Cod.

(3) Decizia privind alegerea uneia dintre modalitățile de ocupare a funcțiilor publice prevăzute la alin. (2) lit.a)-c) aparține persoanei care are competența de numire în funcția publică.

(4) Pentru ocuparea funcțiilor publice se elaborează anual planul de ocupare, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcţionarilor publici, astfel:

  a) de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică centrală;

b) de către primar sau, după caz, de către preşedintele consiliului judeţean, prin aparatul de specialitate, pentru autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică locală.

(5) Planul de ocupare a funcţiilor publice stabileşte:

   a) numărul maxim al funcţiilor publice rezervate promovării funcţionarilor publici;

   b) numărul maxim al funcţiilor publice care vor fi rezervate în scopul promovării rapide;

   c) numărul maxim al funcţiilor publice care vor fi ocupate prin recrutare;

   d) numărul maxim al funcţiilor publice care vor fi înfiinţate;

   e) numărul maxim al funcţiilor publice care vor fi supuse reorganizării;

   f) numărul maxim de funcţii publice pe fiecare clasă, categorie şi pe grade profesionale;

  g) numărul maxim al funcţiilor publice de conducere şi al funcţiilor publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici.

(6) Planul de ocupare a funcţiilor publice se întocmeşte centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite şi pe fiecare instituţie din subordinea acesteia sau finanţată prin bugetul său.

(7) În situaţia prevăzută la alin. (4) lit. a), planul de ocupare a funcţiilor publice se aprobă prin hotărâre a Guvernului. În situaţia prevăzută la alin. (4) lit. b), planul de ocupare a funcţiilor publice se aprobă prin hotărâre a consiliului local, respectiv a consiliului judeţean.

(8) Pentru autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică locală, proiectul planului de ocupare a funcţiilor publice se transmite Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici cu 30 de zile înainte de data aprobării. În situaţia în care Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici constată neregularităţi în structura acestuia, autorităţile sau instituţiile publice au obligaţia de a modifica proiectul planului de ocupare a funcţiilor publice, pe baza observaţiilor Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în conformitate cu prevederile legale.

Concursul pentru ocuparea unei funcții publice

Art. 516 (e74)

(1) Concursul pentru ocuparea unei funcții publice are la bază principiile competiţiei, transparenţei, competenței, precum şi cel al egalităţii accesului la funcţiile publice pentru fiecare cetăţean care îndeplineşte condiţiile legale.

(2) Concursul pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice prevăzute la art. 425 lit. a) și c)-f) are două etape:

a) etapa de recrutare care constă în verificarea cunoștințelor generale și competențelor generale necesare ocupării unei funcții publice, realizată prin concurs național;

b) etapa de selecție care constă în verificarea cunoștințelor de specialitate și competențelor specifice necesare ocupării unei funcții publice vacante, realizată prin concurs pe post.

(3) Persoanele care promovează etapa prevăzută la alin. (2) lit. a) nu dobândesc calitatea de funcționar public. Promovarea etapei prevăzute la alin. (2) lit. a) conferă dreptul de participare la concursul pe post prevăzut la alin. (2) lit. b), pentru o perioadă de maximum 3 ani de la data promovării concursului național.

(4) Concursul pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice prevăzute la art. 425 lit.b) are două etape:

a) etapa de recrutare care constă în verificarea cunoștințelor generale și competențelor generale necesare ocupării unei funcții publice;

b) etapa de selecție care constă în verificarea cunoștințelor de specialitate și competențelor specifice necesare ocupării unei funcții publice vacante.

(5) Etapele prevăzute la alin. (4) lit. a) și b) se constituie ca părți ale concursului de ocupare a unui post vacant organizat la nivel local de către autoritățile și instituțiile publice prevăzute la art. 425 lit. b.

(6) La etapele prevăzute la alin. (2) lit.b) și alin. (4) lit.b) pot participa și persoane care au deja calitatea de funcţionar public. În cazul în care o persoană care are calitatea de funcţionar public este declarată admisă la concursul pentru ocuparea unei funcții publice vacante raportul de serviciu al funcţionarului public încetează, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, şi ia naştere un nou raport de serviciu prin emiterea unui act administrativ de numire în funcţia publică.

(7) Anunţul privind concursul se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a și pe site-ul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, cu cel puţin 30 de zile înainte de data desfăşurării concursului și numai în condițiile prevăzute la art. 454 alin. (4)-(7). Prin excepție, termenul de 30 de zile poate fi redus la 15 zile pentru concursul organizat în vederea ocupării funcţiilor publice de execuţie temporar vacante.

(8) Procedura cadru de organizare şi desfăşurare a concursurilor pentru ocuparea funcțiilor publice se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
Condiţii specifice pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie și de conducere

Art. 517 (e75)

(1) Condiţiile minime de vechime în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiilor publice de execuţie se stabilesc astfel:

a) 1 an în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional asistent;

b) 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional principal;

c) 9 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional superior.

(2) Condiţiile minime de vechime în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiilor publice de conducere se stabilesc astfel:

a) 3 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere de secretar de oraș și comună, şef birou, precum şi a funcţiilor publice specifice asimilate acestora;

b) 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere de secretar de municipiu, şef serviciu precum şi a funcţiilor publice specifice asimilate acestora;

c) 7 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcției publice de secretar de județ, precum și a funcţiilor publice de conducere, altele decât cele prevăzute la lit. a) și b).

(3) Pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere, candidaţii trebuie să fi absolvit, cu diplomă, studii de masterat în domeniul administraţiei publice, management sau în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiei publice.

Organizarea concursului pentru ocuparea unei funcții publice

Art. 518/ 58 (e76)

(1) Etapa prevăzută la art. 516 alin. (2) lit. a) se organizează, în condiţiile legii, de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici pe baza Planului de recrutare a funcționarilor publici.

(2) Pentru organizarea și desfășurarea etapei prevăzute la alin. (1), Agenția Națională a Funcționarilor Publici poate solicita sprijinul autorităților și instituțiilor publice.

(3) Etapa prevăzută la art. 516 alin. (2) lit. b) se organizează, în condiţiile legii, astfel:

a) de către comisia de selecție a înalţilor funcţionari publici pentru ocuparea funcţiilor publice din categoria înalţilor funcţionari publici vacante;

b) de către autorităţile şi instituţiile publice prevăzute la art. 425 lit. a) și c)-f), ai căror conducători au competenţa de numire în funcţiile publice pentru care se organizează concursul pe post, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere şi de execuţie vacante.

(4) Etapele prevăzute la art. 516 alin. (4) lit. a) și b) se organizează de către autorităţile şi instituţiile publice prevăzute la art. 425 lit. b), ai căror conducători au competenţa de numire în funcţiile publice pentru care se organizează concursul, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere şi de execuţie vacante.

(5) Pentru concursurile organizate pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, Agenția Națională a Funcționarilor Publici desemnează un reprezentant al acestei instituții în comisia de concurs.

(6) În situația prevăzută la alin. (5) reprezentantul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici poate fi desemnat din cadrul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici sau, după caz, din cadrul;

a) instituției prefectului pentru concursurile organizate pentru autorităţile şi instituţiile publice deconcentrate, la propunerea prefectului județului respectiv;

b) instituției prefectului sau consiliului județean pentru concursurile organizate de către autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică locală.

(7) Pentru concursurile organizate pentru ocuparea funcțiilor publice de execuție, autoritățile și instituțiile publice care organizează concursurile pot solicita Agenției Naționale a Funcționarilor Publici desemnarea unui reprezentant pentru a face parte din comisia de concurs. În cazul în care Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu desemnează un reprezentant pentru a face parte din comisia de concurs sau nu comunică un răspuns în termen de 10 zile de la primirea solicitării, autoritățile și instituțiile publice pot solicita instituției prefectului sau consiliului județean desemnarea unui reprezentant în comisia de concurs.

(8) Prin excepție de la prevederile privind deplasarea personalului din administrația publică, cheltuielile aferente deplasării persoanelor prevăzute la alin. (6) și (7) pentru a participa la comisiile de concurs se suportă de către autoritățile și instituțiile publice care organizează concursul.