Proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

Articolul 10. Transferuri cu destinaţie generală

la alineatul (5) punctul 2), litera b) se abrogă.

Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova

A se vedea argumentele de la art.IV al Sintezei rezultatelor examinării propunerilor şi obiecţiilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, partenerilor sociali şi asociaţiilor obşteşti la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative.

Primăria Municipiului Bălţi

În pct.3), adăugarea sintagmei “art.10” înainte de sintagma “art.11”

Ca propunere impozitul pe venitul persoanelor fizice:

pentru bugetul municipal Bălţi – 50% din volumul total colectat pe teritoriul municipiului Bălţi (cu excepţia unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi din componenţa municipiului).

Excluderea bugetului municipal Bălţi din formula de calcul a transferurilor generale, iniţial limitează drepturile financiare, ceea ce contravine tuturor normelor legale în vigoare.

Fără transferurile de la bugetul de stat, bugetul municipal Bălţi nu poate fi echilibrat, spre exemplu: în anii precedenţi (pînă în anul 2015 cînd funcţiona fostul mecanism) din Fondul de susţinere financiară a teritoriilor, bugetul municipiului Bălţi primea transferuri în mărime de 50,0 mil. lei.

Tendinţa de creştere a cheltuielilor delegate APC, depăşesc ritmul de creştere a veniturilor proprii ale bugetelor locale. Pînă în prezent, lipseşte mecanismul de evaluare a necesarului/disponibilului de resurse financiare necesare exercitării eficiente şi eficace a competenţelor transferate către APL.

În anul 2015 pentru echilibrarea bugetului municipal Bălţi din Fondul de compensare a bugetului de stat a fost alocată suma de 14,6 mil. lei.

Pentru anul 2016 suma necesară de balansare a părţii de cheltuieli cu cele de venituri este de 15,1 mil. lei.

Se acceptă, cu excluderea propunerilor înaintate la Legea finanţelor publice locale din proiectul de lege.

Nu se acceptă.

Noul sistem de formare a bugetelor locale, conform simulărilor efectuate pe baza datelor execuţiei din anii 2010-2012, a fost construit pe principiul păstrării anvelopei financiare, cu minimizarea impactului asupra bugetelor UAT şi principiul solidarităţii/

coeziunii financiare între APL. Reieşind din aceste simulări, bugetele municipale Bălţi şi Chişinău care dispun de o bază fiscal mai mare ca de alte APL n-au fost eligibile pentru alocarea transferurilor cu destinaţie generală.

Conform comparării noului sistem de formare a bugetelor locale şi vechiul sistem pe baza datelor execuţiei pe anul 2014 (componenta de bază) pentru determinarea şi acoperirea discrepanţei veniturilor APL rămase la dispoziţia pentru finanţarea domeniilor proprii pentru anul 2016, bugetul municipal este cîştigător cu 3,9 mil.lei (anvelopa financiară depăţită). Totodată, e de menţionat că în gestionarea bugetului miunicipal Bălţi se atestă reserve semneficative. Astfel, auditul bugetului municipal Bălţi pe anul 2014, efectuat de către Curtea de Conturi, a scos în evidenţa că administraţia locală nu şi-a asumat obiective prestabilite pentru extinderea bazei impozabile aferente consolidării bugetului local, iar modul de gestionare a cheltuielilor bugetare şi patrimoniului proprietate publică locală nu întruneşte creterii de prudenţionalitate şi economicitate. Deficienţele constatate în gestionarea veniturilor au condiţionat neindentificarea bazei de calcul la formarea părţii de venituri a bugetlui local în sumă totală de 26,7 mil.lei, iar managementul defectuos al cheltuielilor şi creanţelor au condus la admiterea multiplelor derogări în gestionarea alocaţiilor bugetare, estimate în sumă totală de 114 mil.lei.

Articolul 9. Transferurile

(1) Se stabilesc următoarele tipuri de transferuri efectuate de la bugetul de stat către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale:

a) transferuri cu destinaţie generală;

b) transferuri cu destinaţie specială.

(2) Volumul transferurilor indicate la alin.(1) se stabileşte expres în legea bugetului de stat pentru fiecare unitate administrativ-teritorială. În cazurile expres prevăzute de legislaţie, transferurile indicate la alin.(1) lit.b) pot fi repartizate şi prin alte acte normative.

(3) Prin decizia autorităţilor reprezentative şi deliberative, între bugetele unităţilor administrativ-teritoriale pot fi efectuate transferuri cu destinaţie specială în scopuri de interes comun.

Congresul Autorităţilor Locale din Moldova

La articolul 9 alineatul (2), prima frază se modifică şi va avea următorul cuprins:

„Volumul transferurilor indicate la alin.(1) se stabileşte expres în legea bugetului de stat pentru fiecare unitate administrativ-teritorială, cu acoperirea cheltuielilor pentru acordarea prin lege a facilităţilor şi scutirilor fiscale la impozitele şi taxele locale conform datelor din ultimul an pentru care există execuţie bugetară definitivă”.

Nu se acceptă.

Conform principiilor de bază ale actului legislativ, reglementate de art.4 al Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, actul legislativ trebuie să respecte principiile coerenţei şi consecvenţei. De asemenea, norma juridică urmează a fi predictabilă şi nu ambiguă sau cu soluţii alternative.

În acest context, după cum este cunoscut, veniturile ratate nu pot fi catalogate ca transferuri cu destinaţie generală, pentru care Legea privind finanţele publice locale nr.397-XV din 16 octombrie 2003 prevede expres formula de calcul, fiind necesară instituirea unui nou tip de transferuri, care va avea tot un caracter general (pentru finanţarea domeniilor proprii de competenţă). Suplimentar la aceasta, chiar şi instituirea unui nou tip de transferuri, acest lucru va îngreuna administrarea şi contabilizarea acestor venituri ratate de către APL de la scutirile acordate de Codul fiscal, care presupune stocarea, evidenţa, analiza, contrapunerea datelor de către părţi (autoritatea publică locală şi centrală), motiv pentru care propunerea în cauză nu poate fi susţinută.

În argumentarea celor expuse mai menţionăm că, unul din principiile care a stat la baza fundamentării sistemului nou de formare a bugetelor locale a fost păstrarea anvelopei financiare. Astfel, la efectuarea simulărilor în condiţiile noului sistem de formare a bugetelor UAT şi sistemul vechi, au fost comparate veniturile APL în conformitate cu datele execuţiei pe anul respectiv, fiind luată ca bază suma executată aferentă impozitului pe proprietate, care din start lua în calcul scutirile/facilităţile acordate de Codul fiscal pentru acest impozit (nu erau contabilizate), fără impact negativ asupra bugetelor locale.

Drept urmare, nu pot fi invocate solicitări de acoperire a veniturilor ratate de către APL de la acest impozit pentru anul curent sau cei precedenţi.

Gama de facilităţi fiscale este compusă din scutiri acordate în mare parte instituţiilor finanţate de la bugetele de toate nivelurile, astfel, încît anularea acestora va presupune creşterea cheltuielilor bugetare, cu impact negativ asupra bugetului de toate nivelurile. De asemenea, sunt scutiri cu caracter social şi scutiri pentru misiunile diplomatice şi oficiile consulare, care se acordă pe bază de reciprocitate, precum şi scutiri aferente terenurilor destinate fondului silvic sau apelor. Acordarea dreptului exclusiv APL de a acorda scutiri la acest impozit va duce la tratarea neuniformă şi dispersată a categoriilor actuale care beneficiază de scutiri, ce presupune identificarea de mijloace financiare suplimentare fie pentru plata impozitului de către instituţiile publice, fie materializate în compensaţii nominative păturilor şi categoriilor defavorizate.