Proiectul de susținere a autorităȚilor locale din moldova usaid strategia de dezvoltare durabilă integrată a orașului Glodeni

4.7.5 Infrastructura administrativă
Sediul Primăriei este din anul 1969, iar ultima reparație a fost efectuată în anul 2011. Prin urmare, sediul Primăriei este în stare funcțională și răspunde principalelor necesități în activitatea APL.

Suprafața sediului este de 2152,1 m². Din numărul total de birouri (98 unități), toate sunt utilizate, dintre care cca. ¾ sunt acordate în chirie diferitor instituții.

Primăria dispune de 2 săli de ședințe cu o suprafață totală de 92,9 m² , fiind amenajată cu 20 locuri.

Sala în care sedesfășoară ședința Consiliului Local are 53 de locuri, dintre 3 - pentru grupuri de lucru și 50 pentru asistență.

La nivelul Primăriei sunt utilizate baze de date de evidență cadastrală.

Condițiile tehnico-sanitare sunt corespunzătoare cerințelor, Primăria dispunînd de 4 gruprui sanitare. Astfel, ambianța de lucru și condițiile de muncă sunt apreciate cu calificativul “bine”.

Primăria este dotată cu echipament informațional și de comunicații suficient (12 calculatoare, dintre care 11 conectate la internet, 8 imprimante, 2 scannere și copiatoare, 13 aparate telefonice și 2 faxuri). Dar aceste echipamente sunt învechite moral (vîrsta medie este 7 ani), ceea ce se răsfrînge negativ asupra activității administrației publice. Conexiunea la internet este prin fibră optică. Numărul mediu al programelor soft instalate pe calculatoare este de 3 programe, ceea ce este sub nivelul minim de dotare tehnică.

Principalele probleme legate de întreţinerea şi gestionarea infrastructurii administrative cu care se confruntă localitatea in ultimii 5 ani sunt: lipsa resurselor pentru reparații capitale a clădirii primariei, sistem termic ineficient, lipsa unui soft care ar monitoriza eficiența energetică în localitate; nu sunt condiții pentru audiența cetățenilor în incinta primăriei; starea precară a echipamentului uzat fizic şi moral; lipsa rampei pentru accesul persoanelor cu dizabilități în incinta primăriei.

4.7.6. Managementul deşeurilor
Deseurile municipale se numara printre elementele recunoscute ca fiind cele mai mari generatoare de impact si risc pentru mediu si sanatatea publica.

La nivel de localitate există întreprindere municipală ”Servicii comunale Glodeni” în domeniul colectării gunoiului menajer şi de întreținere a spațiilor verzi. Activitățile active distincte de acordare a serviciilor respective conform obiectului principal de activitate sunt: evacuarea apelor reziduale de la abonați; evacuarea deșeurilor solide de la abonați; deservirea tehnică (a traseului de țevi și punctelor sanitare igiene); evacuarea deșeurilor lichide, alte servicii.

Localitatea dispune de o gunoişte amenajată. Pe străzile localității sunt instalate 25 tomberoane de gunoi, dar nu sunt coşuri de gunoi.

Ponderea gospodăriilor ce beneficiază de serviciul de salubrizare este de 345 case, 1829 apartamente, ce constituie cca 43% şi a fost înregistrată o creştere cu 0,4% în ultimii 3 ani. Conform sondajului de opinie, 71% din locuitori s-au declarat satisfăcuți privind serviciul de gestionare a deşeurilor şi amenajare a teritoriului. (4957 case)

Frecvența efectivă medie de colectare a gunoiului este de 1/3 zile.

Cheltuieli anuale totale cu prestarea serviciilor de salubrizare şi exploatare a sistemului de colectare a deşeurilor pentru anul 2013 înregistrează o creștere de 36 la sută comparativ cu anul 2009, mil. Lei și constituie 385,3 mil.lei. Pe parcursul ultimilor 5 ani, au sporit semnificativ cheltuielile anuale privind salariile angajaţilor pînă la 235,0 mil. lei; cheltuielile anuale pentru combustibil – pînă la 102,5 mil. lei;

Analiza dotării cu resurse a sistemului de gestionare a deşeurilor a orașului denotă următoarele: gradul de acoperire a necesarului de mijloace de transport este de 100 %; gradul de acoperire a necesarului de containere 50%: gradul de acoperire a necesarului în coşuri de gunoi 34,7%; Gradul de acoperire a necesarului de personal 80%

Tarifele practicate pentru serviciile de salubrizare în ultimii ani au fost menținute la aceleași cote și anume: tariful plătit de către populaţie pentru serviciile de salubrizare din localitate constituie 72,60 lei/lună, iar tariful plătit de către agenţii economic pentru serviciile de salubrizare din localitate sînt de 114,21 lei/lună.

Din totalul gospodăriilor oraşului Glodeni, 56% beneficiază de servicii de salubrizare (evacuarea gunoiului menajer), iar dintre acestea, 97% au încheiat şi un contract cu prestatorul acestui serviciu. De cele mai multe ori (50% dintre cazuri), deşeurile menajere sunt colectate din gospodării de trei ori pe săptămână sau o dată pe săptămână (46%).

Principalele probleme legate de managementul deşeurilor din localitate cu care se confruntă localitatea în ultimii 5 ani: nu este practicată colectarea deşeurilor menajere reciclabile diferențiat; deșeurile menajere colectate nu sunt utilizate ca sursă energetică pentru producerea energiei termice sau energiei electrice; dificultăţi în depozitarea selectivă (indiferenţa populaţiei, număr insuficient de containere); lipsa tehnologiilor pentru colectarea deşeurilor vegetale şi animaliere (toamna şi primăvara la colectarea frunzelor şi resturilor vegetale); lipsa sistemului de monitorizare a transportului (GPS) implicat în colectarea deşeurilor (aceasta va conduce la utilizarea mai eficientă a transportului); lipsa spațiilor verzi și a locurilor publice (amplasarea băncilor, terenurilor de joacă); necorespunderea calității prestării serviciilor cu solicitările consumatorilor.

Pentru următorii ani se propune: construcția fabricii de reciclare a deșeurilor (lichidarea gropilor de gunoi, reducerea substanțelor nocive); construcția și amenajarea teraselor de colectare a gunoiului pe compartimente; implementarea de proiecte pentru folosirea surselor de energie regenerabilă (panouri solare, mori de vînt, biomasă); crearea unor zone de agrement în spațiul verde (amenajarea parcului, străzilor, zone de recreații, împădurirea terenurilor degradate in padure, fondarea unui traseu turistic).
4.8. Mediul ambiant și situația ecologică

4.8.1. Factorii calității mediului – apele, solurile, aerul
Conform Raportului cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (Republica Moldova) în Glodeni este una din cele mai nefavorabile situații privind calitatea apei din sursele subterane folosite în scopuri potabile²⁰.

Sursele de poluare a apei de suprafață și subterane provin din sistemele de sanitație individuale ale gospodăriilor casnice, deversările de apă uzată insuficient tratată sau netratată, precum și inflitrațiile din locațiile de management inadecvat a deșeurilor solide.

Tabelul : Calitatea apei

N d/o	Denumirea indicatorilor	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Concentraţia de sulfaţi (Indicele de concentraţie/LMA)	7,9%	10,8%	16,6%	9,0%	7,6%
2.	Concentraţia de azotaţi (Indicele de concentraţie/LMA)	71,5%	83,5%	89,0%	81,5%	86,5%

Populaţia oraşului (circa 6 mii de persoane) foloseşte apa din Prut, aceasta corespunde întru totul normativelor de laborator. Contrariul se atestă în apa din fîntînile de mină, doar 14,8% din probele investigate îndeplinesc condiţiile de potabilitate conform cerinţelor sanitare în vigoare. Evaluarea igienică a gradului de poluare a apei din fîntîni şi izvoare denotă următoarele: necorespunderea apei după indicatorii sanitaro-chimici în circa 85,2%; după conţinutul majorat de nitraţi - 86,5% ; după fluor - 21,8%; după valorile sporite ale durităţii -  48,7%; după rezidiul sec - 48,7%, iar 25,0% din probele de apă din fîntîni indică poluarea microbiană. Valorile înalte ale nitraţilor în apă prin acţiunea lor cronică de lungă durată favorizează incidenţa înaltă prin bolile sîngelui şi sistemului hematopoietic, în temei la copii. Estimarea impactului apei potabile asupra sănătăţii populaţiei în perioada anilor 2009 – 2012 indică menţinerea nivelului înalt al maladiilor cronice ale ficatului.²¹

Calitatea apei este influențată de factori antropici și naturali.

Apele meteorice aduc gaze dizolvate din atmosferă, naturale sau provenite din poluarea aerului,particule de praf,pulberi și particule radioactive ,materiale antrenate în cursul șiroirii pe surafața solului,cum sunt frunze, ierburi și alte materiale vegetale în toate fazele posibile de biodegradare ,bacterii,argile,insecticide și ierbicide,substanțe organice solubile extrase din vegetația în putrefacție,etc.

Utilizările casnice ale apelor aduc aport de material organic nedegradat ex. Gunoi menajer,grăsimi etc.,material organic parțial degrdat cum ar fi materiale fecale trecute parțial sau deloc prin proces de epurare,bacterii inclusiv patogene, virusuri, ouă de viermi, hîrtie, plastic, detergenți etc.

Utilizarea industrială generează un input de materiale organice biodegradabile, solide anorganice, reziduuri chimice extrem de diverse, ioni de metale.

Folosințele agricole aduc în apele de suprafață cantități suplimentare de săruri și ioni, resturi de îngrășăminte chimice, insecticide și ierbicide, particule de sol, detritus organic.

Problema strategiecă pentru localitatea : lipsa unui sistem de canalizare modernizat.

Populația solicită construcția unei stații moderne de epurare și tratare a apelor reziduale; conectarea a mai multor consumatori la rețeaua de canalizare; interzicerea evacuării la întîmplare a reziduurilor de orce fel care ar putea polua apa și în primul rind apele reziduale; controlul depozitării deșeurilor.

Conform analizei indicatorilor ce reflectă gradul de poluare a apelor subterane din localitate, se constată că în Glodeni în toate zonele gradul de poluare a apelor subterane depăşeşte LMA.

Tabelul : Gradul de poluare a apelor subterane

N d/o	Denumirea indicatorilor	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Concentraţia de sulfaţi (Indicele de concentraţie/LMA)	N	N	N	N	N
2.	Concentraţia de azotaţi (Indicele de concentraţie/LMA)	100%	100%	100%	100%	100%
8	Numărul zonelor din localitate unde gradul de poluare a apelor subterane depăşeşte LMA	TOATE	TOATE	TOATE	TOATE	TOATE

Apa din fîntînele de sondă de pe teritoriul orașului poate fi folosită doar în scopuri tehnice.

Posibilitățile privind ameliorarea gradului de poluare a apelor subterane din localitate sînt: perfecționarea metodelor de epurare a apelor; evitarea folosirii unor componente nocive în producerea agricolă și industrială depozitarea și folosirea corectă a diferitor substanțe chimice pentru a reduce nivelul de poluare al apelor; reducerea folosirii în agricultură a îngrășămintelor chimice prin înlocuirea lor cu îngrășăminte naturale; colectarea diferențiată a deșeurilor; lichidarea gunoiștilor stihiinice și amenajarea unei gunoiști moderne.

Principalele probleme legate de poluarea aerului cu care se confruntă localitatea în ultimii 5 ani: emanarea de gaze de la transportul auto și arderea deșeurilor.

4.8.2. Designul hidrologic
În oraș există un sistem de evacuare a precipitațiilor cu o lungime de 3 km ce nu face față pe timp de averse, deoarece 2 km din sistem funcționează parțial. Recent a fost renovat 1 km de sistem de evacuare a apei.

Sistemul de captare a apelor este redus la construcția unui singur bazin artificial. Pe teritoriul orașului (terenurile agricole) nu există nici un sistem de irigare.

Pe parcursul a ultimilor 5 ani se atestă următoarele: creșterea dificitului de apă; schimbările climatice ce au loc influențează și situația în zonă; grad sporit de poluare a resurselor acvatice.

4.8.3. Educația ecologică și activități în folosul comunității
Educația ecologică în localitate se reduce la activitățile organizate și desfășurate de instituțiile educaționale și la desfășurarea bilunarului ecologic de către administrația publică locală.

4.9. Guvernarea locală/Indicatori de performanţă
4.9.1 Securitatea locuitorilor
Serviciul de siguranţă şi asigurarea ordinii publice este prerogativa autorităţilor publice locale. Datele statistice demonstrează o tendinţă de descreştere (în 2011 – 130 infracțiuni, 2012 – 127 infracțiuni) a numărului de crime înregistrate pe teritoriul oraşului. Conform afirmațiilor conducerii autorității publice locale securitatea personală a populației orașului Glodeni și satului Stîrcea este asigurată pe deplin.
4.9.2 Serviciile administrative
Autoritatea publică locală are un sistem de proceduri scrise privind etapele și modalitatea de eliberare a documentelor.

În cadrul primăriei sunt stabilite proceduri atît pentru depunerea, cît și pentru soluționarea reclamațiilor depuse de către cetățeni către Autoritatea Publică Locală.

Conform datelor din chestionar, în cadrul Primăriei, pentru documentele/actele eliberate de către Primărie nu sunt stabilite instrucțiuni clare privind cerințele de eliberare. Informația referitoare la procedurile administrative și listele de documente necesare de prezentat nu sunt plasate pe panourile informaționale ale Primăriei.

Conform datelor din Raportului de evaluare a gradului de satisfacție a cetățenilor referitor la facilitățile oferite de către primărie, cele mai apreciate aspecte de către persoanele intervievate au fost accesibilitatea sediului primăriei în localitateși, spațiul amenajat pentru primirea cetățenilor.

Cetățenii au posibilitatea să efectueze achitarea plăților pentru anumite certificate, avize, permisiuni, autorizații la instituțiile bancare.

Deși este amenajat accesul în sediul Primăriei pentru persoanele cu dizabilități, este anevoiasă deplasarea în incinta sediului, deoarece Primăria se află la etajul 4.

Primăria nu dispune de un ghișeu unic sau un birou amenajat pentru primirea cetățenilor ce doresc perfectarea unor acte. De obicei, interacțiunea beneficiari – funcționari se face în birourile funcționarilor.

În sediul Primăriei nu sunt plasate semne și indicatoare pentru orientarea cetățenilor.

Cât priveşte implicarea cetăţenilor în activităţile informative şi consultative organizate de către reprezentanţii primăriei oraşului Glodeni, s-a dovedit că aceasta este una destul de redusă, doar 2% dintre locuitorii acestei urbe participă la ședințe, dezbateri sau audieri publice. De cele mai multe ori, persoanele care au luat parte în cadrul ședințelor sau a altor tipuri de activităţi informative organizate sub egida primăriei, s-au informat prin intermediul anunțurilor în locurile publice (60%).

Pe de altă parte, cei care nu au participat la activităţile de informare organizate de către primărie de cele mai multe ori au invocat lipsa de interes față de aceste activități; lipsa informaţiilor cu privire la organizarea acestora.

În anii 2010-2013, în scopul asigurării participării cetățeneşti în procesul de dezvoltare locală au fost organizate 8 activități de consultare a opiniei populației; în anul 2012 au fost organizate 3 adunări de cartier, cu participarea a 60 cetățeni;

În anii 2010-2013 au fost organizate 10 lucrări publice pe principii de voluntariat, la care au participat 390 cetățeni sau 3,73% din populație.

Problemele evidențiate: sediul primăriei nu dispune de un ghișeu unic sau un birou amenajat pentru primirea cetățenilor ce doresc perfectarea unor acte; consultarea insuficientă a populației; mecanismele şi instrumentele de implicare a populației în procesul de dezvoltare locală necesită a fi îmbunătățite.
4.9.3 Managementul serviciilor publice
În teritoriu activează atît servicii descentralizate, cît și servicii desconcentrate.

În oraș, agentul municipal principal ce prestează servicii publice este Întreprinderea Municipală ”Servicii comunale Glodeni”. Fondator al întreprinderii este Consiliul orășenesc Glodeni, care și a înregistrat în 2011 întreprinderea municipală în calitate de succesor al întreprinderii de gospodărie comunală.

Organul de conducere al ÎM SCG este fondatorul, rolul căruia îl îndeplinește Primăria orașului Glodeni, fiind gestionată de Primar și Consiliul orășenesc. Părțile implicate în organizarea și gestionarea activității Întreprinderii sunt Primarul și/sau Consiliul orășenesc și Directorul ÎM. Părțile implicate în aprobarea statelor de personal ale ÎM SCG sunt Primarul și Directorul Întreprinderii, responsabil pentru elaborarea statelor este Economistul de cat I. Pentru ÎM SCG este caracteristic genul de gestiune operațională. Acest tip de conducere este fondat pe mobilitate înaltă în gestiune și procese rapide de reacționare și soluționare a problemelor apărute. Prin urmare, managementul organizațional are loc sub procese ale activităților de bază (Servicii de apă și canalizare, Curățenie sanitară - servicii de salubrizare, Amenajarea orașului, Servicii de termoficare, gestiunea cimitirelor).

Managementul operațional este implicat preponderent în luarea deciziilor zilnice și ad-hoc. Managementul strategic și deciziile strategice sunt realizate de Consiliul local.

Monitorizarea și controlul strategic în cadrul întreprinderii se reflectă sub forma controlului îndeplinirii Planului de producere anual și trimestrial.

Structurile operaționale ale întreprinderii includ subdiviziunile de producere și prestări servicii: Apeduct, Canalizare, Rețele termice, Curățenia sanitară, Amenajarea Orașului, Administrarea Imobilului, Secția de automobile, Sectorul auxiliar.

Pe lîngă serviciile descentralizate, în raza orașului sînt amplasate și reprezentanțele serviciilor desconcentrate. Astfel, populația poate beneficia de serviciile Inspectoratului protecţiei plantelor, Inspectoratului Veterinar, Inspectoratului Ecologic, Inspectoratului Pompieri, Inspectoratului de Medicina preventivă, Inspectoratului de Plasare a locului de comerţ, Inspectoratului fiscal teritorial, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale, Biroului vamal (postul vamal Glodeni), Inspectoratului muncii, Agenţiei Teritoriale pentru Ocuparea Forţei de Muncă.
4.9.4 Managementul finanţelor publice locale, proprietatea publică şi

implementarea proiectelor finanţate din exterior
APL utilizează trei tipuri de clasificări bugetare funcțională, economică şi organizațională în elaborarea bugetului. Documentația bugetară este exhaustivă în proporție de 88 la sută. Informația inclusă în documentația bugetară cuprinde toate elementele obligatorii cerute de legislație, cu excepția datoriilor.

Primăria n-a pus la dispoziția publicului: rapoartele de audit extern, rapoartele privind contractele de achiziții publice şi rapoartele privind resursele disponibile pentru unitățile de deservire primare. Informația bugetară este disponibilă pentru accesarea publicului în proporție de 50%.

La nivelul APL nu există un calendar bine definit şi respectat privind elaborarea, consultarea şi prezentarea proiectului de buget. Consiliul local, în ultimii trei ani, a aprobat bugetul local înainte de începerea anului fiscal.

Din analiza efectuată s-a constatat că informația cu privire la obligațiunile fiscale sunt aduse la cunoştință publicului utilizând diverse surse de informare în masă, şi anume prin intermediul panourilor informative amplasate în locurile publice precum şi prin intermediul ziarului local, radioului şi televiziunii locale. Cu toate acestea, informația nu este disponibilă pe site-ul primăriei, care este o sursă importantă de informare a contribuabililor. Primăria dispune de o bază de date atât cu contribuabilii fiscali persoane fizice, cât şi cu contribuabilii fiscali persoane juridice. Putem concluziona, că este stabilit şi funcționează un sistem transparent de proceduri administrative de apel fiscal.

Colectarea veniturilor pentru perioada analizată a fost executată față de bugetul inițial aprobat, în mărime de: 99,8 % în anul 2010, 108,0 % în 2011 şi 103,8% în anul 2012. Gradul de colectare al veniturilor proprii a fost aproximativ la acelaşi nivel cu colectarea veniturilor totale. În concluzie putem menționa ca APL a asigurat pe deplin colectarea veniturilor la bugetul UAT, inclusiv a veniturilor proprii. Aceasta denotă că primăria dispune de experiență bună în planificarea bugetului şi exercită controlul calitativ asupra veniturilor bugetare.

Proprietatea publică. Trebuie de menționat, că în cadrul APL există un specialist/serviciu responsabil de gestionarea, inventarierea şi evidența patrimoniului public. Însă, primăria nu dispune de Registrul patrimoniului public, iar evidența se duce conform altor registre. S-a constatat, că din totalul bunurilor publice, s-a efectuat înregistrarea terenurilor publice la oficiul cadastral în proporție de 0,1% şi a obiectelor de imobil publice în mărime de 57,0%. La fel, nu a fost efectuată inventarierea bunurilor publice. Prin urmare, cu toate că primăria dispune de personal şi un sistem de proceduri de evidență, inventarierea bunurilor publice lipseşte, iar evidența se efectuează în proporție de 28,5 %. Aceasta demonstrează, că la nivelul primăriei există deficiențe privind evidența patrimoniului public.

Primăria nu dispune de bunuri publice transmise în concesiune, arendă, PPP sau neadministrate. La nivelul APL nu s-a organizat licitații privind valorificarea patrimoniului public şi respectiv nu s-a realizat nici încasări din vânzarea patrimoniului public. Primăria nu dispune de o listă cu proiecte investiționale propuse spre a fi implementate prin PPP sau concesionare sau alt gen de proiecte investiționale. S-a constatat, că nu s-a realizat nici un proiect investițional în ultimii 3 ani privind valorificarea obiectelor de patrimoniu public. Putem concluziona, că capacitatea de administrare a patrimoniului public este redusă.