Protimonopolný Úrad slovenskej republiky rozhodnutie

2.6 Záver ohľadne definovania relevantného trhu v predmetnom správnom konaní

432. 
     V predmetnom správnom konaní vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti úrad identifikoval ako relevantný trh výrobu a predaj šedého cementu na území Slovenskej republiky, pričom neuzavrel, či sa z tovarového hľadiska jedná o šedý cement ako taký alebo o samostatný tovarový relevantný trh pre voľne ložený šedý cement a samostatný tovarový relevantný trh pre balený šedý cement vzhľadom na to, že ako je uvedené v piatej časti tejto výzvy predmetná koncentrácia vytvára dominantné postavenie podnikateľa Holcim, ktorého dôsledkom sú významné prekážky efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom trhu bez ohľadu na širšiu alebo užšiu identifikáciu tovarového relevantného trhu.
     

433. 
     Skutočnosť, že úrad neuzavrel identifikáciu tovarového relevantného trhu v predmetnom prípade nemalo a ani nemohlo mať vplyv na vecnú správnosť posúdenia dôsledkov predmetnej koncentrácie na podmienky efektívnej hospodárskej súťaže.
     

2.6.1 Vyjadrenie podnikateľa Holcim k výzve pred vydaním rozhodnutia

434. 
     Vo Vyjadrení podnikateľa Holcim k výzve pred vydaním rozhodnutia sa uvádza, že úrad v počiatočných štádiách predmetného správneho konania vymedzil priestorový relevantný trh ako územie 300 km okolo cementárne Holcim v Rohožníku a ako územie 300 km okolo cementárne v Turni nad Bodvou, pričom po tom, čo podnikateľ Holcim úradu preukázal, že dotknuté územie, na ktorom dochádza k prekrytiu rádiusov uvedených cementární by bolo relatívne malé (v skutočnosti zanedbateľné) a bez akýchkoľvek súťažných obáv, úrad upustil od tohto názoru v prospech národného vymedzenia priestorového relevantného trhu.
     

Podnikateľ Holcim taktiež uviedol: „Dovoľujeme si opätovne zdôrazniť, že sme pevne presvedčení, že trh výroby a predaja šedého cementu zjavne presahuje národné hranice a nemôže byť národný. Sme presvedčení, že existujú významné indície, že trh šedého cementu pokrýva celý región Západnej CEE (pre podrobné odôvodnenie prosím pozrite naše predchádzajúce podania).“

435. 
     Úrad v liste číslo 1516/PMÚ SR/2010 zo dňa 21. 04. 2011 informoval právneho zástupcu podnikateľa Holcim o predbežných záveroch úradu ohľadne identifikácie relevantných trhov uviedol, že ako priestorový relevantný trh výroby a predaja šedého cementu predbežne na základe dovtedy zistených informácií určil územie do 300 km od cementárne Holcim SK v Rohožníku a do 300 km od cementárne VSH v Turni nad Bodvou, pričom úrad vychádzal z názorov oslovených podnikateľov (výrobcov šedého cementu a odberateľov šedého cementu) týkajúcich sa identifikácie priestorového relevantného trhu.
     

436. 
     Následne úrad vykonal ďalšie prešetrovanie, näjmä úrad vyžiadal individuálne údaje od jednotlivých výrobcov šedého cementu ohľadne ich odberateľov, pričom s jeho závermi úrad informoval právneho zástupcu podnikateľa Holcim listom číslo 3724/PMÚ SR/2011 zo dňa 02. 11. 2010, v ktorom uviedol, že ako vyplýva z individuálnych údajov za rok 2009, ktoré boli poskytnuté výrobcami šedého cementu na Slovensku, územie kam títo podnikatelia dodávajú šedý cement nepredstavuje okruh okolo cementárne, ako sa pôvodne vyjadrovali úradom oslovení odberatelia šedého cementu.
     

437. 
     Z vyššie uvedeného vyplýva, že dôvodom na nové posúdenie priestorového relevantného trhu úradom neboli argumentu podnikateľa Holcim ohľadne minimálneho prekrytia aktivít účastníkov koncentrácie, ale nové informácie získané úradom v predmetnom správnom konaní.
     

438. 
     Vyjadrenie úradu na jednotlivé argumenty podnikateľa Holcim ohľadne toho, že existujú významné indície, že trh so šedým cementom pokrýva celý región Západnej CEE, úrad uviedol v liste číslo 1516/PMÚ SR/2010 zo dňa 21. 04. 2010, v liste číslo 3724/PMÚ SR/2010 zo dňa 02. 11. 2010, v liste číslo 124/PMÚ SR/2011 zo dňa 14. 01. 2011 a v liste číslo 1436/PMÚ SR/2011 zo dňa 14. 04. 2011.
     

2.7 Posúdenie dôsledkov koncentrácie podnikateľov Holcim a VSH na podmienky efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom trhu výroby a predaja šedého cementu na území Slovenskej republiky

439. 
     Úrad v rámci posudzovania dôsledkov predmetnej koncentrácie na podmienky efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom trhu výroby a predaja šedého cementu v Slovenskej republike vychádzal zo znenia § 12 ods. 1 a § 12 ods. 6 zákona, berúc do úvahy znenie § 8 ods. 1 zákona.
     

Podľa § 12 ods. 1 zákona úrad vydá rozhodnutie, že s koncentráciou súhlasí, ak koncentrácia nevytvára alebo neposilňuje dominantné postavenie, ktorého dôsledkom sú významné prekážky efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom trhu.

Podľa § 12 ods. 6 zákona úrad zakáže koncentráciu, ak koncentrácia vytvára alebo posilňuje dominantné postavenie, ktorého dôsledkom sú významné prekážky efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom trhu.

Podľa § 8 ods. 1 zákona dominantné postavenie na relevantnom trhu má podnikateľ alebo niekoľko podnikateľov, ktorí nie sú vystavení podstatnej hospodárskej súťaži a ktorí sa vzhľadom na svoju ekonomickú silu môžu správať nezávisle.

440. 
     Ako sa uvádza v Usmerneniach na posudzovanie horizontálnych fúzií podľa nariadenia Rady o kontrole koncentrácií medzi podnikmi: „Efektívna hospodárska súťaž prináša spotrebiteľom prospech v podobe nízkych cien, tovaru vysokej kvality, širokého výberu výrobkov a služieb a inovácií. Kontrolou fúzií Komisia predchádza tvorbe fúzií, ktoré by viedli k výraznému nárastu trhovej sily spoločností a s najväčšou pravdepodobnosťou by zbavili zákazníkov tohto prospechu. Pod nárastom trhovej sily sa myslí schopnosť jednej alebo viacerých spoločností výhodne zvyšovať ceny, znižovať objem výroby, výber alebo kvalitu výrobkov a služieb, obmedzovať zavádzanie inovácií alebo inak ovplyvňovať parametre súťaže.“⁷
     

441. 
     Trhové podiely a miera koncentrácie sú prvými indikátormi na identifikáciu štruktúry relevantného trhu a úrovne hospodárskej súťaže na ňom. Na identifikáciu miery koncentrácie Európska Komisia využíva Herfindahl – Hirschmanov Index (ďalej len „HHI“)⁸. HHI predstavuje súčet druhých mocnín trhových podielov podnikateľov pôsobiacich na príslušnom relevantnom trhu. V prípade absencie informácií o podnikateľoch s nevýznamnými podielmi na relevantnom trhu, táto skutočnosť vzhľadom na to, že sa spočítavajú druhé mocniny trhových podielov, podstatným spôsobom neovplyvňuje hodnotu HHI.
     

Napriek tomu, že HHI vypočítaný z trhových podielov podnikateľov pôsobiacich na danom relevantnom trhu po koncentrácii poskytuje iba počiatočnú indíciu ohľadne konkurenčného tlaku na trhu po koncentrácii, zmena HHI (nazývaná „delta“) je užitočným ukazovateľom zmeny úrovne koncentrácie na príslušnom relevantnom trhu v dôsledku koncentrácie.

V prípadoch, kedy hodnota HHI po koncentrácii je nižšia ako 1000, je nepravdepodobné, že by koncentrácia vytvárala negatívne efekty na podmienky hospodárskej súťaže.

442. 
     Taktiež v prípadoch, kedy HHI po koncentrácii má hodnotu od 1000 do 2000 a delta má nižšiu hodnotu ako 250 alebo v prípadoch kedy HHI má po koncentrácii hodnotu vyššiu ako 2000 a delta má hodnotu nižšiu ako 150, nie je pravdepodobné, že by koncentrácia vytvárala protisúťažné efekty, okrem prípadov, kedy najmä:
     

1. 
   jedným z účastníkov koncentrácie je podnikateľ, ktorý je potenciálnym konkurentom na danom trhu alebo sa jedná o podnikateľa, ktorý iba nedávno vstúpil na relevantný trh a dosahuje nízke trhové podiely,
   
2. 
   jeden alebo viacerí u účastníkov koncentrácie sú významnými inovátormi na danom relevantnom trhu, čo sa však nepremieta do ich trhového podielu,
   
3. 
   existuje významné vzájomné majetkové prepojenie medzi podnikateľmi pôsobiacimi na danom relevantnom trhu,
   
4. 
   jedným z účastníkov koncentrácie je nezávislý podnikateľ s vysokou pravdepodobnosťou narušovania zosúladeného postupu,
   
5. 
   existujú indikácie ohľadne minulej alebo pretrvávajúcej koordinácii účastníkov trhu,
   
6. 
   jeden z účastníkov koncentrácie má pred koncentráciou trhový podiel 50 % alebo vyšší.
   

Úrad identifikoval trhové podiely účastníkov predmetnej koncentrácie – podnikateľov Holcim (prostredníctvom podnikateľa Holcim SK) a VSH, ako aj ich konkurentov v roku 2010 za šedý cement ako celok a samostatne za voľne ložený šedý cement a za balený šedý cement, nasledovne:

Tabuľka č.

	Šedý cement celkom	Voľne ložený šedý cement	Balený šedý cement
Holcim SK	[20-30]	[20-30]	[20-30]
VSH	[10-20]	[10-20]	[20-30]
Považská cementáreň	[20-30]	[30-40]	[10-20]
Cemmac	[10-20]	[5-10]	[10-20]
Českomoravský cement	[10-20]	[0-5]	[0-5]
Cement Hranice	[5-10]	[0-5]	[0-5]
Duna-Dráva Cement	[5-10]	[5-10]	[0-5]
Grupa Ozarow	[0-5]	[0-5]	[0-5]
Cementownia Warta	[0-5]	[5-10]	[0-5]
Cementownia Odra	[0-5]	[0-5]	[0-5]
Lafarge	[0-5]	[0-5]	[0-5]
Wopfinger	[0-5]	[0-5]	[0-5]
Rohrdorfer	[0-5]	[0-5]	[0-5]

Zdroj: informácie získané úradom od jednotlivých výrobcov šedého cementu

- [...] obchodné tajomstvo predmetných podnikateľov

443. 
     Vychádzajúc z údajov uvedených v Tabuľke č. 43 v bode . tohto rozhodnutia, úrad v predmetnom prípade vypočítal HHI pred koncentráciou, HHI po koncentrácii a ich rozdiel nasledovne:
     

Tabuľka č.

	Šedý cement celkom	Voľne ložený šedý cement	Balený šedý cement
HHI pred koncentráciou	1852	1926	2189
HHI po koncentrácii	2788	2627	3564
Delta	936	701	1375

444. 
     Z vyššie uvedeného vyplýva, že v prípade posudzovanej koncentrácie HHI po koncentrácii by dosiahol hodnotu vyššiu ako 2000 (v predmetnom prípade HHI po koncentrácii bude mať hodnotu 2788, resp. 2627 pre voľne ložený šedý cement a 3564 pre balený šedý cement) a delta má hodnotu vyššiu ako 150 (v predmetnom prípade delta má hodnotu 936, resp. 701 pre voľne ložený šedý cement a 1375 pre balený šedý cement), čo naznačuje, že posudzovaná koncentrácia nepatrí do kategórie koncentrácií, u ktorých nie pravdepodobné, že by spôsobili negatívne efekty na podmienky hospodárskej súťaže na príslušnom relevantnom trhu. Predmetná koncentrácia teda spadá do kategórie koncentrácií, ktoré môžu spôsobovať negatívne účinky na podmienky efektívnej hospodárskej súťaže, a preto aj vzhľadom na uvedené úrad podrobil koncentráciu podnikateľov Holcim a VSH hĺbkovej analýze.
     

2.7.1 Štruktúra relevantného trhu výroby a predaja šedého cementu na území Slovenskej republiky pred koncentráciou

445. 
     Úrad zisťoval štruktúru relevantného trhu výroby a predaja šedého cementu na území Slovenskej republiky za roky 2005 až 2010.
     

446. 
     Nasledujúca tabuľka znázorňuje objem šedého cementu jednotlivých výrobcov šedého cementu dodaného na územie Slovenskej republiky v jednotlivých rokoch 2005 až 2010 a ich podiel na celkovej spotrebe šedého cementu v príslušnom roku:
     

Tabuľka č.

	2005		2006		2007
	Objem (tony)	Podiel (%)	Objem (tony)	Podiel (%)	Objem (tony)	Podiel (%)
Holcim SK	[...]	[30-40]	[...]	[30-40]	[...]	[30-40]
Považská cementáreň	[...]	[20-30]	[...]	[20-30]	[...]	[20-30]
VSH	[...]	[10-20]	[...]	[10-20]	[...]	[10-20]
Cemmac	[...]	[10-20]	[...]	[10-20]	[...]	[10-20]
Spolu – výrobcovia v SR	1884673	96,42	2003959	93,86	2107155	91,65
Českomoravský cement	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Cement Hranice	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[5-10]
Duna-Dráva Cement	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Grupa Ozarow	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Cemetownia Warta	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Cementownia Odra	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Lafarge	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Wopfinger	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Rohrdorfer	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]	[...]	[0-5]
Celková spotreba	1954595	100,00	2135118	100,00	2299209	100,00