Podľa § 3 ods. 4 zákona tovarový relevantný trh zahŕňa zhodné alebo vzájomne zastupiteľné tovary schopné uspokojiť určitú potrebu užívateľov. Podľa § 3 ods. 5 zákona vzájomne zastupiteľné tovary sú tovary, ktoré sú zastupiteľné najmä z hľadiska ich fyzikálnych a technických charakteristík, ceny a účelu použitia.
Ako už bolo uvedené vyššie, účastníci koncentrácie – podnikateľ Holcim prostredníctvom podnikateľa Holcim SK a podnikateľ VSH vyrábajú a predávajú na území Slovenskej republiky cement, pričom Holcim SK vyrába biely cement ako aj šedý cement, VSH vyrába iba šedý cement.
V rámci identifikácie tovarového relevantného trhu sa úrad zaoberal otázkou, či biely a šedý cement sú zhodné alebo vzájomne zastupiteľné tovary schopné uspokojiť určitú potrebu užívateľov, pričom vzájomne zastupiteľné tovary sú tovary, ktoré sú zastupiteľné najmä z hľadiska ich fyzikálnych a technických charakteristík, ceny a účelu použitia.
Ako uviedol podnikateľ Považská cementáreň v liste zaevidovanom úradom dňa 02. 02. 2010 pod číslom 302/2010, biely a šedý cement sa odlišujú v spôsobe výroby a v nákladoch výroby. Taktiež účel použitia bieleho a šedého cementu je rozdielny – biely cement sa používa tam, kde sa vyžaduje dekoratívna farba, technologický spôsob výroby bieleho slinku – cementu a portlandského slinku – šedého cementu je úplne odlišný, jeden slinok sa vyrába v redukčnej atmosfére a druhý v oxidačnej atmosfére. Podnikateľ Považská cementáreň zároveň uviedol, že technológia, ktorú má nainštalovanú Považská cementáreň neumožňuje vyrábať biely cement.
Podnikateľ Cemmac v liste zaevidovanom úradom pod číslom 249/2010 dňa 27. 01. 2010 uviedol, že vyrába iba šedý cement, taktiež uviedol že biely a šedý cement sú z hľadiska fyzikálnych vlastností rovnaké, avšak výroba bieleho cementu je vzhľadom na jej náročnosť drahšia, pričom biely cement sa používa na povrchovú úpravu priestorov, kde má vyniknúť estetické hľadisko.
Podnikateľ VSH v liste zaevidovanom úradom pod číslom 284/2010 dňa 01. 02. 2010 uviedol, že biely cement nevyrába a odhadol, že cena bieleho cementu je približne dvojnásobne vyššia ako cena šedého cementu, pričom zároveň uviedol, že pri výrobe bieleho cementu sa jedná o technológiu výroby so špeciálnymi požiadavkami na suroviny, palivá a ostatné, čo môže ovplyvniť farebnosť cementu.
Z informácií poskytnutých oznamovateľom koncentrácie ako z informácií poskytnutých úradom oslovenými subjektami vyplýva, že šedý cement sa používa najmä na výrobu betónu pre stavebný priemysel; na výrobu bieleho cementu sa vyžaduje oveľa viac slinku ako na výrobu šedého cementu; taktiež že biely cement sa vyrába v obmedzených množstvách, pričom jeho cena je oveľa vyššia ako cena šedého cementu. Napríklad z webstránky podnikateľa Holcim SK vyplýva, že kým cenníková cena šedého cementu je od 80,05 do 114,14 EUR/t bez DPH, cenníková cena bieleho cementu je od 230,00 do 264,00 EUR/t bez DPH podľa jednotlivých typov bieleho cementu (cenník platný od 01. 01. 2010).
Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti, najmä však na podstatné cenové rozdiely bieleho a šedého cementu, ich rozdielny účel použitia, biely cement a šedý cement nie je možné z hľadiska dopytu považovať za zhodné alebo vzájomne zastupiteľné tovary schopné uspokojiť určitú potrebu spotrebiteľa. Keďže výrobu bieleho cementu a výrobu šedého cementu nie je možné uskutočniť na rovnakých výrobných zariadeniach vzhľadom na rôzny technologický proces, biely a šedý cement nie sú zhodné a ani vzájomne zastupiteľné tovary ani z hľadiska ponuky.
Šedý cement sa vyrába vo viacerých typoch, ktoré sa odlišujú najmä z hľadiska toho, z akých surovín sa vyrábajú a v akom pomere, betón akej pevnosti je možné z nich vyrábať, či betón z nich vyrobený je odolný voči vode, aký je čas tvrdnutia.
Vychádzajúc z informácií získaných v predmetnom správnom konaní, z ktorých vyplýva, že:
žiadny z výrobcov nevyrába špeciálny typ šedého cementu,
ako uviedli niektorí z oslovených výrobcov transportbetónu, pre svoje potreby z hľadiska dosiahnutia technických parametrov vyrábaného transportbetónu, môžu odoberať šedý cement od všetkých slovenských výrobcov šedého cementu, pričom požadované fyzikálne vlastnosti betónu môžu dosiahnuť použitím rôznych prísad k šedému cementu ako základnej vstupnej surovine pri výrobe betónu (čo naznačuje existenciu dopytovej substitúcie jednotlivých typov šedého cementu),
jednotlivé typy šedého cementu sa odlišujú pomerom základných zložiek, z ktorých sa šedý cement vyrába, resp. pridaním ďalších zložiek zabezpečujúcich špecifické vlastnosti daného typu šedého cementu (čo naznačuje existenciu ponukovej substitúcie jednotlivých typov šedého cementu),
úrad zistil, že neexistuje dôvod na segmentáciu tovarového trhu výroby a predaja šedého cementu z hľadiska jednotlivých typov šedého cementu.
Ako je už uvedené vyššie, šedý cement sa dodáva vo forme voľne loženého a vo forme baleného šedého cementu (25 kg vrecia), pričom typickým odberateľom voľne loženého šedého cementu sú výrobcovia transportbetónu a typickým odberateľom baleného šedého cementu sú maloodberatelia – predajcovia stavebných materiálov, čo by mohlo naznačovať užšiu segmentáciu trhu výroby a predaja šedého cementu.
Podnikateľ VSH v liste zaevidovanom úradom pod číslom 284/2010 dňa 01. 02. 2010 uviedol, že u odberateľov šedého cementu vo vreciach prevládajú pravidelné dodávky, u odberateľov voľne loženého cementu sú dodávky dané ich aktuálnou zákazkovou náplňou.
Úrad oslovil aj malopredajcov cementu – podnikateľov, ktorí sa zaoberajú predajom stavebnín. Zisťoval od koho odoberajú šedý cement, v akej forme – či odoberajú voľne ložený alebo balený šedý cement, taktiež ako by reagovali ak by ich súčasný dodávateľ šedého cementu trvalo zvýšil cenu o 5 až 10 % a ako by reagovali ak by sa cena baleného šedého cementu trvalo zvýšila o 5 až 10 %.
Z odpovedí poskytnutých podnikateľom DUMA Stavebniny, Zvolenská cesta 47/10, 962 63 Pliešovce listom zaevidovaným pod číslom 1963/2010 dňa 21. 05. 2010, podnikateľom Gabriel Frühvald – Stavebniny, Hlavná 135, 930 11 Topoľníky listom zaevidovaným pod číslom 1975/2010 dňa 24. 05. 2010, podnikateľom Ivan Papánek Stavebniny – CUP METAL, Hlinická 396, 014 01 Bytča Pliešovce listom zaevidovaným pod číslom 1976/2010 dňa 24. 05. 2010, podnikateľom STAVOSPOL SK s.r.o., Podunajská 25, 821 06 Bratislava listom zaevidovaným pod číslom 2023/2010 dňa 26. 05. 2010 a podnikateľom HIROPRO, spol. s r.o., Poprad listom zaevidovaným úradom pod číslom 2452/2010 dňa 30. 06. 2010, vyplýva, že v prípade trvalého zvýšenia ceny baleného cementu o 5 až 10 % by títo podnikatelia neprešli na odoberanie voľne loženého cementu, keďže:
ich odberatelia požadujú balený šedý cement a nie voľne ložený šedý cement (vyjadrenie podnikateľa Ivan Papánek Stavebniny – CUP METAL, Hlinická 396, 014 01 Bytča Pliešovce listom zaevidovaným pod číslom 1976/2010 dňa 24. 05. 2010),
nemajú vytvorené skladovacie priestory na skladovanie voľne loženého cementu (vyjadrenie podnikateľa STAVOSPOL SK, s.r.o., Podunajská 25, 821 06 Bratislava listom zaevidovaným úradom pod číslom 2033/2010 dňa 26. 05. 2010).
Podnikateľ Holcim v liste zaevidovanom úradom pod číslom 2277/2010 dňa 14. 06. 2010 uviedol, že balenie šedého cementu slúži hlavne na uľahčenie prepravy a manipulácie malých objemov cementu, avšak produkt zostáva rovnaký a tento produkt uspokojuje rovnaké požiadavky odberateľov, navyše kľúčové charakteristiky produktu zostávajú rovnaké – jeho technické/chemické charakteristiky ako aj náklady na jeho výrobu, prepravu a distribúciu. Z informácií predložených podnikateľom Holcim v predmetnom liste vyplýva, že cena baleného cementu je vyššia, čo - ako sa v liste uvádza - je spôsobené najmä [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. – [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Holcim, odôvodnenie cenového rozdielu baleného a voľne loženého šedého cementu
Z informácií poskytnutých podnikateľmi Holcim, Považská cementáreň, VSH a Cemmac vyplýva, že predmetní podnikatelia zmenili cenu baleného šedého cementu a cenu voľne loženého cementu v rovnakých termínoch, pričom – ako títo podnikatelia uviedli - na zmenu ceny ako baleného šedého cementu tak aj voľne loženého šedého cementu vplývajú všeobecné podmienky vo výrobe a spotrebe šedého cementu na Slovensku.
V nasledujúcej tabuľke sú uvedené objemy predaného baleného šedého cementu v Slovenskej republike jednotlivými výrobcami a ich podiel na predaji baleného šedého cementu predmetných výrobcov v Slovenskej republike za sledované obdobie rokov 2005 až 2010 tak, ako ich uviedli predmetní výrobcovia šedého cementu:
Tabuľka č.
2005
2006
2007
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Holcim
[...]
[40-50]
[...]
[40-50]
[...]
[30-40]
PC
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
VSH
[...]
[20-30]
[...]
[10-20]
[...]
[20-30]
Cemmac
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
SPOLU
635884
100,0
651825
100,0
584629
100,0
2008
2009
2010
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Holcim
[...]
[30-40]
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
PC
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
VSH
[...]
[20-30]
[...]
[30-40]
[...]
[20-30]
Cemmac
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
[...]
[20-30]
SPOLU
637335
100,0
395136
100,0
395152
100,0
Zdroj: informácie získané úradom od jednotlivých výrobcov cementu
[...]obchodné tajomstvo jednotlivých výrobcov cementu, informácie jednotlivých výrobcov cementu o objeme predaja baleného šedého cementu
V nižšie uvedenej tabuľke sú uvedené objemy predaného voľne loženého šedého cementu v Slovenskej republike jednotlivými výrobcami a ich podiel na predaji voľne loženého šedého cementu predmetných výrobcov v Slovenskej republike za sledované obdobie rokov 2005 až 2010 tak, ako ich uviedli predmetní výrobcovia šedého cementu:
Tabuľka č.
2005
2006
2007
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Holcim
[...]
[40-50]
[...]
[30-40]
[...]
[40-50]
PC
[...]
[30-40]
[...]
[30-40]
[...]
[20-30]
VSH
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
Cemmac
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
SPOLU
1248783
100,0
1352135
100,0
1755224
100,0
2008
2009
2010
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Objem
(tony)
Podiel
(%)
Holcim
[...]
[40-50]
[...]
[30-40]
[...]
[30-40]
PC
[...]
[20-30]
[...]
[30-40]
[...]
[30-40]
VSH
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
Cemmac
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
[...]
[10-20]
SPOLU
1936662
100,0
1240705
100,0
793729
100,0
Zdroj: informácie získané úradom od jednotlivých výrobcov cementu
[...] obchodné tajomstvo jednotlivých výrobcov cementu, informácie jednotlivých výrobcov cementu o objeme predaja voľne loženého šedého cementu
V nižšie uvedenej tabuľke sú uvedené pomery objemu predaného baleného šedého cementu k objemu predaného voľne loženého šedého cementu v Slovenskej republike jednotlivými výrobcami za sledované obdobie rokov 2007 až 2009:
