R o m â n I a tribunalul specializat mureş
Yüklə 0,65 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- 1.3 Managementul resurselor umane
1.2. Încărcătura pe judecătorDupă prezentarea situaţiei volumului de activitate al instanţei este normal şi firesc să fie redată situaţia modului în care a fost gestionat acest volum de activitate de către magistraţii şi personalul auxiliar al instanţei. În schiţele de mai jos este evidenţiat gradul de încărcătură a judecătorilor şi a grefierilor de şedinţă în anul 2015, prezentând situaţia comparativ cu cea din anii 2010-2014.
Aşadar, numărul mediu al cauzelor rulate pe judecător în anul 2015 a fost la Tribunalul Specializat Mureş de 1.168 de dosare, iar numărul mediu de hotărâri pronunţate pe judecător a fost de 402, din care numărul de hotărâri redactate a fost în medie de 313, aşa cum rezultă din graficul de mai jos. 
Prin comparaţie, numărul mediu al cauzelor rulate pe judecător în anul 2014 a fost de 1.428 de dosare, iar numărul mediu de hotărâri pronunţate pe judecător în acelaşi an a fost de 387. Se remarcă aşadar, o scădere de 260 de dosare rulate/judecător şi o scădere de 74 hotărâri pronunţate/judecător, ambele tipuri de încărcături având valori mari prin raportare la media naţională şi la încărcăturile corespunzătoare ale celorlalte două instanţe specializate. Scăderea numărului dosarelor rulate se datorează faptului că după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă pentru dosarele de drept comun trebuie parcursă procedura verificării cererii introductive şi a comunicării actelor de procedură, ceea ce face ca primul termen de judecată să fie fixat la aproximativ 2 luni de la data înregistrării dosarului. În consecinţă, aceste dosare au avut mai puţine termene de judecată stabilite în cursul anului 2015, cele înregistrare în perioada octombrie-decembrie 2015 având fixat primul termen de judecată în anul 2016. În ceea ce priveşte numărul mediu de şedinţe de judecată la care au participat judecătorii instanţei în cursul anului 2015 acesta a fost de 207 şedinţe, aşa cum reiese şi din graficul de mai jos. 
În anul 2015 toţi judecătorii instanţei au fost desemnaţi să îndeplinească atribuţiile judecătorului sindic, în conformitate cu prevederile art.11 din Legea nr.85/2006 şi art.32 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.387 din 22 septembrie 2005 actualizată. Prin Hotărârea colegiului de conducere al instanţei nr.12 din 3 decembrie 2014 a fost stabilită componenţa completelor pentru anul 2015. De asemenea, s-a menţinut dispoziţia privind degrevarea parţială a doamnei judecător Natalia Floarea Roman pe completul de insolvenţă, în sensul blocării C6 lichidări judiciare pentru repartiţia dosarelor de insolvenţă. În cursul anului 2015, la nivelul Tribunalului Specializat Mureş au fost pronunţate un număr de 3.131 hotărâri, din care 861 hotărâri în cauzele de drept comun primă instanţă, 1.568 hotărâri în procedurile de insolvenţă, 138 hotărâri în recurs şi 564 hotărâri în apel. Prin comparaţie cu anul 2014, când la nivelul instanţei au fost pronunţate un număr de 3.874 hotărâri, se constată o scădere a numărului total de hotărâri pronunţate în anul 2015 cu 743 de hotărâri. Ca o concluzie referitoare la încărcătura pe judecător în cursul anului 2015 precizăm că din centralizatorul statistic comunicat de Consiliul Superior al Magistraturii rezultă că încărcătura pe judecător la nivelul Tribunalului Specializat Mureş a fost de 637 dosare, ceea ce o situează printre tribunalele cu o încărcătura apropiată de media naţională la nivel de tribunale, care este de 710 dosare. 1.3 Managementul resurselor umaneÎn conformitate cu dispoziţiile art.133 din Legea nr.304/2004 fiecare instanţă trebuie să fie încadrată atât cu numărul necesar de judecători cât şi cu numărul necesar de personal auxiliar de specialitate, iar numărul maxim de posturi pentru instanţe şi parchete se stabileşte prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministrului Justiţiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, potrivit dispoziţiilor art.304 din acelaşi act normativ. În cursul anului 2015 Tribunalul Specializat Mureş a funcţionat cu 10 judecători şi în medie cu un număr de 16 posturi de grefier (din care 3 posturi de grefier-arhivar şi 1 post grefier-registrator), un aprod şi un şofer. În perioada 1 ianuarie-30 aprilie 2015 a fost detaşat la această instanţă un grefier de la Judecătoria Gheorgheni iar începând cu 3 august 2015 s-au suplimentat schema de personal cu un grefier Totodată, la nivelul instanţei este repartizat şi efectiv ocupat un post de specialist IT, acesta asigurând funcţionarea şi mentenanţa infrastructurii informatice a instanţei specializate. În ceea ce priveşte activitatea economico-financiară şi administrativă a instanţei, aceasta este asigurată de departamentul economico-financiar din cadrul Tribunalului Mureş. Magistraţii instanţei au rulat în cursul anului 2014 un număr total de 11.689 de dosare, ceea ce înseamnă o încărcătură medie pe judecător de 1.168 dosare rulate, fiind pronunţate în medie pe judecător un număr de 402 de hotărâri, mai mic decât cele pronunţate în medie în anul 2014, când a fost de 495. În raport cu exigenţele ridicate ale activităţii de judecată, în cursul anului 2015 volumul de activitate al judecătorilor acestei instanţe s-a situat la un nivel care a permis realizarea în condiţii de eficienţă şi la un nivel calitativ corespunzător a activităţii de judecată în timpul celor 8 ore de lucru; dacă se are în vedere şi faptul că natura activităţii desfăşurate de judecători impune o pregătire şi o perfecţionare profesională continuă, este evident că pentru aceste activităţi nu a putut fi alocat timp decât după programul de lucru, adică în timpul liber al judecătorilor. Trebuie precizat că o parte însemnată din timpul de lucru al judecătorilor este alocată efectuării procedurilor de regularizare a cererilor introductive şi de comunicare şi verificare a actelor de procedură din dosarele înregistrate după data de 15.02.2013. Prin hotărârea conducerii instanţei s-a stabilit un interval de 1-4 zile de la înregistrarea dosarului pentru verificarea şi regularizarea cererilor de chemare în judecată, actele depuse şi dovezile de îndeplinire a procedurilor de comunicare fiind prezentate judecătorilor de îndată. În aceste condiţii, aproximativ 2 ore din programul zilnic de lucru al judecătorilor este rezervat efectuării acestor proceduri. De asemenea, judecătorii instanţei realizează şi activitatea de tehnoredactare a hotărârilor judecătoreşti pronunţate, activitate căreia îi este alocată o parte importantă din timpul zilnic de lucru în instanţă. Şi în anul 2015 judecătorii instanţei au desfăşurat şi alte activităţi care exced sferei activităţii de judecată, în defavoarea timpului acordat activităţii de judecată şi a celui destinat perfecţionării pregătirii profesionale. Printre aceste activităţi sunt cele referitoare la organizarea învăţământului profesional al personalului auxiliar, întocmirea practicii de casare a instanţei, activităţi care ar putea fi efectuate şi de grefieri, astfel cum ar putea fi efectuată şi activitate de redactare a hotărârilor judecătoreşti de o complexitate foarte redusă (de ex. hotărârile prin care se ia act de renunţările la judecată, cele de anulare a cererilor ca fiind netimbrate şi altele). În ceea ce priveşte repartizarea judecătorilor s-a urmărit şi în acest an realizarea unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate pentru fiecare magistrat, sens în care fiecare judecător este titularul unui complet de primă instanţă şi a unui complet pentru care a primit desemnare ca judecător sindic. Nouă din judecătorii instanţei au fost repartizaţi în completele de recursuri, toţi judecătorii fiind repartizaţi în completele de apeluri. În ceea ce priveşte personalul auxiliar al instanţei, în cursul anului 2015 instanţa şi-a desfăşurat activitatea în medie cu 11 grefieri de şedinţă. La repartizarea personalului auxiliar, în primul rând a grefierilor de şedinţă, s-a urmărit în măsura posibilităţilor, repartizarea unui grefier pentru fiecare judecător, urmând ca acesta să participe atât la şedinţele de judecată în primă instanţă cât şi la cele având ca obiect procedurile de insolvenţă, pentru a se realiza astfel o continuitate a grefierului de şedinţă pe dosare. În cursul anului 2015 au fost repartizaţi trei grefieri care să participe la aceste şedinţe. În ceea ce priveşte activitatea grefierilor de şedinţă cea mai mare problemă a acestora este legată de utilizarea aplicaţiei informatice Ecris IV. În urma aderării României la Uniunea Europeană a crescut gradul de complexitate şi volumul de activitate al grefierilor întrucât îndeplinirea procedurilor de citare şi comunicare a actelor judiciare către părţile litigante din diverse state ale Uniunii impune îndeplinirea unor proceduri mai complexe, ce necesită alocarea unei perioade de timp mai mare din programul de lucru. Situaţia este similară şi în ceea ce priveşte procedura insolvenţei, în aceste cazuri grefierii de şedinţă având stabilită prin dispoziţia judecătorului sindic şi în temeiul dispoziţiilor legale în materie, obligaţia de a întocmi actele de procedură atât conform dreptului comun cât şi conform legii speciale, prin Buletinul procedurilor de insolvenţă, pentru a fi publicate în termenul legal şi a fi aduse la cunoştinţa părţilor interesate de derularea procedurii prin publicitate. Odată cu intrarea în vigoare a noului Cod de procedură civilă şi a Legii nr.85/2014 atribuţiile grefierilor de şedinţă şi ale grefierilor arhivari au sporit din perspectiva volumului de activitate, acestora revenindu-le obligaţiile de urmărire a depunerii la dosar a actelor procedurale anterioare primului termen de judecată şi de prezentare a dosarelor către judecători în vederea stabilirii primului termen de judecată. Din această perspectivă este de remarcat faptul că s-a suplimentat deja numărul de grefieri cu 1 post de grefier de şedinţă, ceea ce permite asigurarea grefierilor de şedinţă pentru fiecare dintre judecătorii instanţei. Trebuie precizat de asemenea, că unul dintre grefierii de şedinţă îndeplineşte şi atribuţiile specifice funcţiei de prim grefier, precum şi cele specifice grefierului statistician.
În cursul anului 2013 Consiliul Superior al Magistraturii a dispus efectuarea de către Inspecţia Judiciară a unei verificări la nivelul tuturor instanţelor din ţară cu privire la modul de înregistrare şi repartizare a dosarelor. Din cuprinsul raportului se desprinde recomandarea făcută către instanţele de judecată de a desemna persoane diferite care să efectueze înregistrarea dosarelor şi respectiv repartizarea lor, pentru a se evita dirijarea acestora către anumite complete, prin eludarea repartizării aleatorii. În aceste condiţii, se impune majorarea schemei de personal a instanţei prin alocarea unui post de grefier registrator, doar astfel putând să fie aplicate recomandările făcute de Consiliu.
În cursul anului 2015 au fost ocupate efectiv 3 posturi de grefier-arhivar, astfel a fost posibilă organizarea mai eficientă a activităţii la compartimentul de arhivă al instanţei. În concret, cei trei grefieri-arhivari au fost desemnaţi să îndeplinească activităţile specifice de pregătire a dosarelor pentru şedinţele de judecată, fiindu-le repartizate în acest sens anumite complete de judecată stabile. Trebuie precizat că în cursul anului 2015 s-a continuat activitatea de selectare şi inventariere a dosarelor a căror durată de păstrare a expirat, fiind vizate dosarele înregistrate în cursul anului 2010. Nici în cursul anului 2015 nu s-a putut demara programul de arhivare electronică a dosarelor, fiind imposibilă delegarea unui arhivar pentru a efectua aceste operaţiuni ce trebuie să fie desfăşurate în mod continuu. În plus, instanţa nu deţine nici spaţiu necesar pentru desfăşurarea în mod continuu şi în condiţii de securitate a respectivelor activităţi; din acest punct de vedere, precizăm că instanţa a fost dotată cu aparatura electronică de scanare necesare, însă aceasta este depozitată în prezent în camera serverelor, nefiind pusă în funcţiune până în prezent, din lipsă de spaţiu. În cursul anului 2015 în baza hotărârii luate de Colegiul de conducere al instanţei s-a dispus realizarea mai multor controale periodice privind activitatea personalului auxiliar de către prim grefierul instanţei, cu indicarea celor constatate în registrul de control al instanţei. De asemenea, s-a realizat un control regulat de către specialistul IT instanţei privind activitatea personalului auxiliar vis-a-vis de modalitatea de utilizare a aplicaţiei informatice Ecris. În anul supus analizei nu s-a aplicat nici o sancţiune disciplinară membrilor personalului auxiliar. Prim-grefierul instanţei exercită atribuţiile specifice acestui post, îndeplinind în acelaşi timp şi atribuţiile de grefier de şedinţă şi grefier statistician. Tribunalul Specializat Mureş are ocupat efectiv şi postul de aprod, care îndeplineşte şi activităţile de efectuare a curăţeniei în cadrul instanţei, precum şi atribuţii ce ţin de activitatea care se desfăşoară în cadrul compartimentelor de arhivă şi registratură, stabilite de preşedintele instanţei, cum ar fi ataşarea actelor de procedură la dosare, stocarea dosarelor în arhivă, supravegherea persoanelor care consultă dosarele, asigurarea transportului dosarelor la diferite compartimente. De asemenea, şoferul instanţei a fost desemnat prin ordin de serviciu să efectueze activitatea de comunicare a înscrisurilor instanţei în situaţiile în care se impune a fi luate măsuri de urgenţă care presupun citarea părţilor în acelaşi regim, cu respectarea termenelor prevăzute de lege. 1.4. Analiza activităţii instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei activităţii instanţelor sunt următorii1:
În cele ce urmează se prezintă grafic rezultatul cumulării celor 5 indicatori de eficienţă a activităţii instanţei în perioada analizată, astfel cum reiese acesta din aplicaţia statisCENTRAL. Trebuie precizat faptul că există o diferenţă între datele statistice rezultate din aplicaţia statisECRIS şi cea statisCENTRAL la toţi indicatorii. Comparând cele două tipuri de rezultate oferite de aplicaţiile statistice menţionate anterior se observă că datele extrase din aplicaţia statisCENTRAL au valori mai scăzute decât cele extrase din aplicaţia statisECRIS. Spre exemplu, la indicatorul ce vizează cauzele soluţionate la nivelul instanţei pe anul 2015 numărul acestora este de 2.770 conform aplicaţiei statisECRIS, în timp ce conform aplicaţiei statisCENTRAL numărul cauzelor soluţionate este de 2.706, adică o diferenţă semnificativă de 64 de cauze. Chiar dacă aceste diferenţe nu afectează încadrarea într-un alt grad de eficienţă a activităţii instanţei pentru indicatorii de performanţă, este totuşi necesară corelarea celor două aplicaţii statis pentru a nu exista niciun fel de distorsiune a datelor statistice la nivelul instanţelor. Prin urmare, la stabilirea gradului de eficienţă a activităţii instanţei conform indicatorilor fixaţi de Consiliul Superior al Magistraturii au fost avute în vedere datele statistice extrase din aplicaţia statis CENTRAL. Grafic privind rezultatul cumulării celor 5 indicatori de eficienţă a activităţii instanţei pe perioada analizată
În perioada analizată Tribunalul Specializat Mureş s-a încadrat în gradul de performanţă „eficient”. Grafic privind rezultatul cumulării celor 5 indicatori de eficienţă
În perioada analizată Tribunalul Specializat Mureş s-a încadrat în gradul de performanţă „eficient”. Grafic privind rezultatul cumulării celor 5 indicatori de eficienţă
În perioada analizată Tribunalul Specializat Mureş s-a încadrat în gradul de performanţă „satisfăcător”. Aşadar, pentru perioada de referinţă anul 2015 activitatea instanţei s-a încadrat în gradul de performanţă „eficient". În cele ce urmează vor fi prezentate scurte comentarii cu privire la datele statistice aferente fiecărui indicator, astfel:
În perioada de referinţă instanţa a înregistrat un număr de 2.531 dosare nou intrate şi a avut un număr de 2.706 dosare soluţionate, încadrându-se la acest indicator în gradul de performanţă „foarte eficient" potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr.1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii.
Prezentând situaţia acestui indicator pentru cele două mari categorii de materii aflate în raza de competenţă materială a instanţei, şi anume litigii cu profesionişti (unde se încadrează atât cauzele de primă instanţă cât şi cele înaintate în căile de atac ale apelului şi recursului) şi litigiile în materia insolvenţei, se remarcă următoarea situaţie: Litigii cu profesioniştii:
Printre factorii cei mai importanţi care au influenţat încadrarea gradului de performanţă al instanţei la acest indicator, în materia litigiilor cu profesionişti, doar la nivelul satisfăcător pot fi menţionaţi următorii: numărul mare al dosarelor de apel cu care a fost sesizată instanţa în cursul anului 2015- dintre care ponderea cea mai mare au avut-o litigiile dintre bănci şi consumatori pentru stabilirea caracterului abuziv al clauzelor contractuale, complexitatea ridicată a acestor tipuri de litigii, precum şi numărul mare de hotărâri pronunţate la nivelul instanţei în cursul anului 2015 care nu au fost redactate până la finele perioadei de referinţă ( un număr de 146 de hotărâri). Faliment
Împrejurarea care a contribuit decisiv la atingerea nivelului de performanţă „foarte eficient” în materia insolvenţei constă în închiderea unui număr mare de proceduri de insolvenţă în cursul anului 2015, proceduri care au fost deschise în anii anteriori, unele cu o vechime considerabilă (de 4-5 ani).
La data de referinţă 31 decembrie 2015, din totalul de 2.228 dosare aflate în stoc, un număr de 711 dosare sunt mai vechi de 1 an şi 6 luni, ceea ce reprezentând un procent de 31,91%.
În consecinţă, la acest indicator instanţa s-a încadrat în gradul „ineficient" potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecătoria Consiliului. Motivul pentru care la data de referinţă 31 octombrie 2015 sunt în stoc un număr de 711 dosare mai vechi de 1 an şi 6 luni este determinat de natura cauzelor care intră în sfera de competenţă a Tribunalului Specializat Mureş, mai exact de numărul mare de dosare având ca obiect procedura insolvenţei. Modul în care este reglementată legislativ procedura judiciară a insolvenţei de Legile nr.85/2006 şi nr.85/2014 precum şi dificultăţile practice de valorificare a bunurilor societăţilor aflate în procedurile de insolvenţă fac imposibilă finalizarea dosarele care au acest obiect în termenul de 1 an şi 6 luni menţionat la acest indicator de eficienţă. Specificul acestei proceduri se materializează în menţinerea pe rolul instanţei a dosarelor având ca obiect procedura insolvenţei pe întreaga durată a desfăşurării acestei proceduri. Astfel, spre deosebire de dosarele având ca obiect litigii cu profesioniştii, care se finalizează prin pronunţarea unei singure hotărâri, dosarele având ca obiect procedura insolvenţei încep prin pronunţarea hotărârii de deschidere a procedurii, urmată de pronunţarea unei hotărâri de intrare a debitoarei în reorganizare judiciară sau, după caz, de trecere în faliment, şi, după o perioadă de reorganizare sau după o perioadă de lichidare, de pronunţarea unei hotărâri de închidere a procedurii. Perioada de reorganizare şi/sau perioada de lichidare sunt, în marea majoritate a situaţiilor, în afara controlului judecătorului sindic, fiind determinate de durata planului de reorganizare şi/sau de valorificarea de către lichidatorul judiciar a bunurilor din averea debitoarei. Pentru aceste considerente de natură obiectivă solicităm în mod expres Consiliului Superior al Magistraturii să revizuiască acest indicator de eficienţă pentru dosarele de insolvenţă pentru ca rezultatul acestui indicator să releve cu adevărat eficienţa instanţelor în gestionarea dosarelor cu care sunt investite.
Prezentăm mai jos situaţia acestui indicator distinct pe materii, situaţie care confirmă întru-totul explicaţiile oferite anterior, ponderea covârşitoare a dosarelor rămase în stoc la finele perioadei de referinţă fiind reprezentată de dosarele de insolvenţă, adică 97,32% din totalul stocului de dosare. Litigii cu profesioniştii:
Faliment
3.)Ponderea dosarelor închise într-un an În perioada de referinţă, din totalul de 2.706 dosare soluţionate, durata de soluţionare pentru 1.989 dosare a fost de maxim 1 an de la înregistrare, ceea ce reprezintă un procent de 73,50%. În consecinţă, la acest indicator, instanţa s-a încadrat în gradul „eficient” potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr.1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecătoria Consiliului, aşa cum rezultă din tabelul de mai jos. Observaţiile care au fost făcute la prezentarea şi analiza indicatorului nr.2 sunt aplicabile şi în privinţa acestui indicator, fiind evidentă diferenţa existentă între ponderea litigiilor cu profesionişti soluţionate în termen de 1 an şi cea a litigiile având ca obiect procedura insolvenţei.
Prezentând situaţia pe materii, se evidenţiază următoarele rezultate: Litigii cu profesioniştii:
Faliment
4) Durata medie de soluţionare2 Durata medie de soluţionare în materiile non penal3a fost de 10,32 luni, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient". Se prezintă extras din aplicaţia Statis cu datele aferente acestui indicator înregistrate la nivelul instanţei în perioada analizată, astfel:
Litigii cu profesioniştii:
Faliment:
5) Redactările peste termenul legal În perioada de referinţă, din totalul de 1.746 dosare soluţionate, un număr de 1.084 dosare au fost redactate peste termen, determinând încadrarea instanţei în gradul „ineficient".
Litigii cu profesioniştii:
Faliment:
Printre motivele care au dus la redactarea hotărârilor peste termenul legal se numără complexitatea ridicată a cauzelor, termenul scurt în care ar trebui redactate hotărârile, respectiv 10 zile în procedura insolvenţei prevăzută de Legea nr.85/2006 şi respectiv 20 de zile în procedura insolvenţei prevăzută de Legea nr.85/2014, precum şi faptul că cel mai mare număr de restanţe la redactarea hotărârilor judecătoreşti a fost înregistrat de unii dintre magistraţii instanţei. 1.5. Probleme generale de management al instanţei La nivelul instanței schema de personal este ocupată în întregime, atât în ceea ce privește magistrații cât și personalul auxiliar, astfel că din acest punct de vedere nu au fost întâmpinate dificultăți în activitatea instanței în cursul anului 2015. Yüklə 0,65 Mb. Dostları ilə paylaş:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
