Raport asupra activitĂŢii desfăŞurate
Yüklə 0,78 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Perioada Numărul şi procentul listelor procesate Numărul alegătorilor incluşi în listele electorale
- IX. Activităţi de instruire
- X. Activităţi de informare şi educaţie civică
- Ziua internaţională a alegerilor
- Ziua internaţională a democraţiei
- Ziua tînărului alegător
- XI. Relaţii externe
- XIII. ALTE ACTIVITĂŢI
Pentru a introduce toate fişierele într-o bază de date unică, fiecare fişier DOC a fost convertit în XLS. În cazurile în care originalul DOC era prost formatat, după convertirea lui în XLS a fost necesar de ajustat datele în tabele. În mare parte listele în XLS nu au fost standardizate. Pentru a rezolva această problemă s-au adăugat indicatori în capul fiecărei coloane de date.
Analiza computerizată a listelor electorale este o metodă de evaluare care implică folosirea programelor Software pentru verificarea acestora. Verificarea computerizată constă în căutarea unor date din listă care corespund sau nu corespund anumitor criterii. Pentru efectuarea analizei computerizate au fost identificate următoarele criterii:
S-au comparat listele electorale parvenite la CEC în lunile septembrie-decembrie 2011 cu cele din martie-aprilie şi mai 2011. Ilustrăm rezultatele analizei în tabelul 2 de mai jos: Tabelul 2. Analiza computerizată a listelor electorale efectuată în 2011
Din tabel observăm că numărul de alegători incluşi în listele electorale din septembrie-decembrie este mai mare cu 6.450 decît în cele din martie-aprilie. Acest lucru s-ar putea explica prin faptul că autorităţile publice locale au actualizat listele şi au introdus persoane care au atins vîrsta majoratului. Concluzii şi recomandări Analiza computerizată a listelor electorale efectuată pe parcursul anului 2011 este o activitate absolut binevenită, o metodă eficientă de îmbunătăţire a calităţii listelor electorale. În felul acesta pot fi identificate erorile tehnice din listele electorale și elaborate mecanisme pentru a le elimina. În anul 2011 această metodă de control a fost aplicată de către Comisia Electorală Centrală pentru prima dată. Rezultatele obţinute sînt extrem de încurajatoare. Rezultatele ultimei analize ne permit să constatăm următoarele:
În vederea stabilirii cauzelor ce au determinat situaţia privind neprezentarea listelor, carenţele în activitatea de actualizare a listelor electorale, grupul de lucru a decis să examineze în detaliu problemele legate de listele electorale, inclusiv deplasîndu-se în teritoriu. Astfel, în perioada 11-12 ianuarie 2012, 3 echipe mobile formate din funcţionari ai CEC au efectuat vizite de lucru în 11 localităţi. Scopul deplasării a fost de a identifica motivele neprezentării listelor electorale în termenele stabilite, cauzele erorilor admise şi de a acorda asistenţă (inclusiv tehnică) pentru evitarea unor astfel de situaţii pe viitor. Ca rezultat, au fost constatate cauze obiective (probleme de ordin tehnic, faptul că nu au recepţionat solicitarea CEC, numirea recentă în funcţie), precum şi subiective (probleme de comunicare internă, atitudinea secretarului faţă de activitatea privind lucrul cu listele electorale).
Pentru îmbunătăţirea în continuare a listelor electorale s-ar preconiza următoarele activităţi: - crearea şi instalarea la autorităţile APL a unui program electronic standardizat de întocmire/actualizare a listelor electorale, care va exclude posibilitatea comiterii de greșeli; - îmbunătăţirea comunicării cu autorităţile APL prin elaborarea şi implementarea unui program de instruire în domeniul înregistrării alegătorilor şi întocmirii listelor electorale, menţinerea contactelor individuale; - elaborarea unor standarde şi mecanisme standardizate de actualizare a listelor electorale.
Ca şi în anii precedenţi, formula pentru care a optat Comisia Electorală Centrală în demersul său de profesionalizare a funcţionarilor electorali este modelul de instruire “în cascadă”. Astfel, consiliile electorale de nivelul al doilea au beneficiat de o instruire de două zile, consiliile electorale de nivelul întîi au beneficiat de un seminar de instruire de 1 zi, iar membrii birourilor secţiilor de votare – de 2 seminare a cîte 1 zi. Contabilii consiliilor electorale de nivelul al doilea au participat la 2 seminare de instruire. În cadrul seminarelor de instruire au fost abordate din punct de vedere teoretic şi practic principalele atribuţii ale funcţionarilor electorali de niveluri diferite şi modalităţile optime de îndeplinire a acestora. O altă categorie de persoane care au fost instruite de către CEC sînt operatorii proiectului-pilot de testare a registrului electronic al alegătorilor şi operatorii sistemului de transmitere electronică a datelor privind înregistrarea concurenţilor electorali, participarea la vot şi totalizarea alegerilor. În perioada 15-22 aprilie 2011 Institutul Naţional al Justiţiei în parteneriat cu Fundaţia Est-europeană şi Comisia Electorală Centrală au organizat seminare de instruire a judecătorilor cu tema „Contenciosul electoral – aspecte teoretice şi practice”. Acestea au fost desfăşurate zonal, pe lîngă Curţile de Apel Chişinău, Bălţi, Cahul, Bender, Comrat, fiind analizate subiectele referitoare la principiile generale privind dreptul de a alege şi de a fi ales, soluţionarea litigiilor de către organele electorale, litigiile electorale şi procedura de examinare în instanţele de judecată, precum şi despre jurisprudenţa CEDO pe cauze electorale. Aceste seminare au constituit un pas important în procesul de cunoaştere şi aplicare a legislaţiei electorale de către judecători şi această practică merită a fi continuată. Mai mult ca atît, în discuţiile din cadrul acestor seminare au fost elucidate probleme cu care se confruntă judecătorii în aplicarea legislaţiei electorale. În afară de seminarele menţionate, Comisia a elaborat 9 materiale didactice, dintre care 7 manuale/ghiduri pentru membrii consiliilor şi birourilor electorale, o publicaţie pentru autorităţile administraţiei publice locale şi un film instructiv pentru membrii birourilor electorale ale secţiilor de votare. Manualele şi ghidurile cuprind regulamente, instrucţiuni, modele de documente care facilitează considerabil sarcinile funcţionarilor electorali privind întocmirea lor, din momentul stabilirii datei alegerilor şi pînă la totalizarea alegerilor. Tot la acest compartiment putem menţiona că în anul 2011 reprezentanţii CEC au participat, în comun cu partenerii de dezvoltare, la pregătirea şi desfăşurarea cursurilor de instruire în domeniul electoral BRIDGE (Crearea resurselor pentru Democraţie, Guvernare şi Alegeri) cu următoarele teme: - „Introducere în administrarea alegerilor”, desfăşurat în perioada 28-29 iulie 2011 pentru membrii şi funcţionarii aparatului CEC; - „Votarea în afara ţării”, desfăşurat în perioada 5-7 octombrie 2011 pentru reprezentanţii MAEIE, membrii şi funcţionarii Aparatului CEC şi două persoane din cadrul fostului Consiliu electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău;
Implicarea Comisiei Electorale Centrale în proiectul BRIDGE constituie o oportunitate pentru perfecţionarea profesională în domeniul electoral. X. Activităţi de informare şi educaţie civică Pentru alegerile locale generale din 2011 CEC a continuat promovarea unei politici de informare şi comunicare coerentă, organizînd şi desfăşurînd o campanie de informare şi educaţie civică a electoratului. În acest sens, Comisia Electorală Centrală a venit cu o abordare integrată în ceea ce priveşte informarea cetăţenilor. CEC a utilizat în acest scop cele mai diverse mijloace de informare, ca de exemplu tradiţionalele radio şi TV, broşurile, foile volante, panourile publicitare (billboard-urile), de asemenea reţeaua Internet, precum şi reţeaua de telefonie fixă şi mobilă care a transmis periodic mesaje telefonice cu caracter electoral. Pe reţeaua socială Facebook şi canalul YouTube38 au fost plasate spoturi informative, iar pe 3 dintre cele mai vizitate pagini web au rulat bannere Internet. În perioada electorală CEC a lansat campania de informare „De la mic, la Mare” cu mesajul general că oamenii din cel mai mic sătuc, la fel ca şi cei din comune, oraşe şi municipii dispun de drepturi egale pentru a-şi alege reprezentanţii la nivel local. Abordarea „De la mic la Mare” are o încărcătură emoţională care sugerează apartenenţa individului la un tot întreg. Astfel, alegătorii, printr-un efort comun decid soarta localităţii lor, a raionului şi, implicit, a ţării pentru cîţiva ani înainte. O altă campanie de informare a cărei slogan a fost „Cu paşi mici facem lucruri mari!” a prezentat „oamenii din spatele alegerilor”. Astfel, Comisia Electorală Centrală a informat publicul despre diferite proceduri electorale. Pentru desfăşurarea campaniei a fost creat un spectru larg de materiale: video şi audio, broşuri tipărite (leaflet-uri), panouri stradale, bannere Internet. Toate materialele au fost difuzate/plasate pe întreg teritoriul ţării. Suplimentar, alegătorii s-au putut informa apelînd la serviciile Centrului de documentare şi informare pentru cetăţeni pe lîngă CEC sau la linia verde a Comisiei Electorale Centrale. În perioada aprilie-iunie 2011, aceasta a deservit peste 650 de cetăţeni. Persoanele solicitante au cerut preponderent informaţii privind condiţiile de înregistrare a concurenţilor electorali, actele în baza cărora este permisă votarea, listele de candidaţi în alegeri, procedura de vot, datele de contact ale organelor electorale etc. În perioada 25 mai – 3 iunie 2011 un microbuz a circulat pe teritoriul Republicii Moldova şi o echipă mobilă a informat alegătorii despre alegerile locale generale din 5 iunie 2011. Microbuzul a distribuit fluturaşi cu informaţii despre actele de identitate în baza cărora se efectuează votarea şi a organizat un concurs informativ-distractiv privind importanţa alegerilor cu participarea cetăţenilor aflaţi prin preajmă. Cîştigătorii şi cei mai activi participanţi la concurs au fost premiaţi. Pentru turul al doilea de scrutin, CEC a continuat campania de informare şi a elaborat spoturi informative de tip „Ştiaţi că…”. Astfel, CEC a informat despre data turului II de scrutin prin intermediul unor date curioase referitoare la votul obligatoriu, obţinerea dreptului femeilor de a alege şi de a fi alese, provenienţa cuvîntului „buletin” etc. În total pentru campania de informare din acest an CEC a produs 16 spoturi TV şi radio difuzate de circa 9000 ori prin intermediul a 28 de radiodifuzori (14 posturi de televiziune şi 14 posturi de radio) care cumulativ acoperă tot spaţiul informaţional al Republicii Moldova. În elaborarea campaniei de informare şi educaţie civică din acest an, CEC a fost susţinută de Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale şi Consiliul Europei. La compartimentul respectiv, CEC a pregătit o serie de activităţi pentru alte evenimente, după cum urmează: Ziua internaţională a alegerilor În fiecare an, în prima zi de joi a lunii februarie în lumea întreagă este marcată Ziua internaţională a alegerilor. Iniţiativa de a institui această sărbătoare a fost lansată la Conferinţa Globală a Oficialilor Electorali desfăşurată în perioada 14 – 17 septembrie 2005 în Ungaria. Reprezentanţii organelor electorale din lume au desemnat prima zi de joi din luna februarie ca Zi Internaţională a Alegerilor datorită faptului că majoritatea acordurilor internaţionale în domeniu au fost semnate în această perioadă a anului. Cu acest prilej Comisia Electorală Centrală a organizat ca şi în fiecare an activităţi menite să atragă atenţia cetăţenilor asupra importanţei alegerilor democratice. În anul 2011 Comisia: - a organizat o conferinţă de presă dedicată acestei sărbători; - a elaborat regulamentele de desfăşurare a două concursuri pentru tinerii cu vîrsta cuprinsă între 14 şi 25 de ani lansate în cadrul conferinţei de presă „Cel mai bun poster motivaţional la alegerile locale generale” şi „Cel mai bun slogan motivaţional la alegerile locale generale”; - a organizat, în parteneriat cu Facultatea de Drept a USM şi Institutul Tineretului Guvernator din Moldova, o masă rotundă cu genericul „Raţiunea de a vota”. La acest eveniment, pe lîngă cei cca 50 de studenţi au participat şi reprezentanţi CEC, profesori şi reprezentanţi ai societăţii civile. Pentru această masă rotundă a fost pregătită prezentarea Power point „10 motive pentru care merită să mergi la vot”; - a elaborat, în parteneriat cu Institutul Tineretului Guvernator din Moldova şi cu Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice din Republica Moldova, un spot de educaţie civică. Spotul a fost difuzat în perioada 3-4 februarie 2011 la mai multe posturi TV din ţară şi, de asemenea, a fost plasat pe contul CEC de pe canalul You Tube; - în colaborare cu Compania publică IPNA „Teleradio-Moldova”, a organizat 2 emisiuni radiofonice şi o emisiune televizată cu participarea conducerii CEC şi reprezentanţilor societăţii civile. Astfel, Radio Moldova a realizat emisiunile „Primatul legii”, la care a fost invitat dr. Iurie Ciocan, şi „Forţa junimii” la care au luat parte de asemenea secretarul CEC. Dl Eugeniu Ştirbu, preşedintele CEC şi dl Nicolae Panfil, secretarul Coaliţiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte au participat la emisiunea „Moldova în direct”, difuzată la Moldova 1 în data de 3 februarie 2011.
Anual, în întreaga lume, la data de 15 septembrie este marcată Ziua internaţională a democraţiei. Decizia privind sărbătorirea acestei zile a fost luată de Adunarea Generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite, la 8 noiembrie 2007, ca rezultat al unei propuneri avansate iniţial de Qatar şi un grup de 8 state. În această zi, pe plan internaţional se discută despre esenţa, semnificaţia şi importanţa democraţiei într-o societate. Cu acest prilej, Comisia Electorală Centrală a organizat o conferinţă de presă în data de 15 septembrie 2011. În cadrul evenimentului CEC a prezentat preocupările sale în ceea ce priveşte analiza post-electorală a alegerilor locale generale din 2011, planificarea strategică a activităţii sale pentru perioada 2012-2015 şi participarea CEC în cadrul Parteneriatului Estic40.
În cadrul acestui eveniment, CEC a desfăşurat un concurs TVC cu genericul „20 de ani de alegeri democratice”. A fost pregătit un proiect de regulament pentru concurs, adoptat prin hotărîrea CEC. Formularele de înscriere la concurs precum şi alte materiale relevante au fost plasate pe pagina oficială a Comisiei (www.cec.md) şi pe reţeaua de socializare Facebook. De asemenea, au fost expediate două comunicate de presă mass-mediei. La concurs au avut posibilitatea să se înscrie echipe formate din cîte 10-12 tineri (16-25 de ani). Pentru participare au depus formularul de înscriere 3 echipe: „Preşedinţii”, „Youth SMILE” şi „Tînăra Speranţă”. Pe parcurs, echipa „Tînăra Speranţă” s-a retras din competiţie. Concursul s-a desfăşurat la Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici” şi a constat din patru probe. Pe lîngă reprezentantul CEC, din juriu au făcut parte reprezentanţi ai Ministerului Tineretului şi Sportului şi IPNA Compania „Teleradio-Moldova” (care au fost şi parteneri în organizarea evenimentului), precum şi reprezentanţi ai societăţii civile (IFES Moldova şi ADEPT). Juriul a desemnat echipa învingătoare - „Votat!”, căreia i-a fost acordat Trofeul Tînărului Alegător, medalii şi diplome. Ambele echipe au primit premii băneşti. Concursul a fost reflectat de către televiziunea publică „Moldova 1” şi Radio Moldova. Publicaţii Printre preocupările Comisiei Electorale Centrale se numără şi cea de publicare periodică a informaţiilor despre activitatea sa. De fiecare dată după finalizarea alegerilor naţionale se editează o culegere, numită „Electorala”, cu cele mai importante acte adoptate în perioada electorală şi informaţii în cifre cu privire la alegerile desfăşurate. În anul 2011 a fost publicată „Electorala 28 noiembrie 2010”, ce conţine materiale despre alegerile parlamentare din 2010, de asemenea au fost sistematizate şi clasificate documentele electorale în urma alegerilor locale generale din 2011 pentru a fi editate în „Electorala 5 iunie 2011” din cadrul acestei serii. Ultima ediţie „Electorala 5 iunie 2011” este în curs de apariţie. Începînd din anul 2008 Comisia Electorală Centrală editează semestrial un buletin informativ cu descrierea celor mai importante activităţi şi preocupări ale instituţiei. Buletinul Informativ are drept scop informarea partenerilor şi a publicului larg despre activitatea Comisiei şi cercetarea diferitor teme din domeniul electoral. Astfel, pe parcursul anului 2011 a fost: - definitivat şi publicat nr. 6 al Buletinului Informativ – ediţie dedicată încheierii mandatului CEC 2005-2011. El conţine informaţii despre componenţa CEC şi o retrospectivă a activităţii Comisiei desfăşurate în perioada sus-menţionată, pe domenii de activitate; - pregătit nr. 7 al Buletinului Informativ – conţine o analiză a principalelor activităţi desfăşurate de CEC pe parcursul anului 2011, scurte interviuri cu noii membrii CEC desemnaţi şi materiale ce abordează diferite tematici din domeniul electoral (votul electronic, cazuri electorale la CEDO, finanţarea partidelor politice). Articolele pentru buletinele informative din 2011 au fost scrise de către membrii şi funcţionarii aparatului CEC. Publicaţia a fost distribuită cu titlu gratuit tuturor partenerilor Comisiei Electorale Centrale: autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, partenerilor străini şi internaţionali, societăţii civile, bibliotecilor, instituţiilor de învăţămînt etc. Notă: Buletinele CEC41 şi ediţiile „Electorala”42 pot fi găsite pe pagina oficială a CEC sau la sediul CEC în Biroul de informare şi documentare. XI. Relaţii externe Vizite de studiu În perioada 12-13 mai 2011 la Viena, Republica Austria, s-a desfăşurat cea de-a opta conferinţă europeană a organizaţiilor care administrează alegerile, cu tema „Alegerile într-o lume în schimbare”. Evenimentul a fost organizat de către Comisia de la Veneţia în colaborare cu Ministerul Federal de Interne al Republicii Austria. Comisia Electorală Centrală a delegat 4 persoane pentru participare. Pe 13 mai, delegaţia fost prezentă şi la prima şedinţă de coordonare a reprezentanţilor Comisiilor Electorale Centrale din Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova, Ucraina. Obiectivul şedinţei a fost discutarea eventualelor activităţi şi domenii de interes pentru ţările beneficiare ale programului comun al Consiliului Europei şi Uniunii Europene „Facilitarea parteneriatului estic”. Proiectul a fost lansat oficial în anul 2009, Comisia Electorală Centrală participînd în cadrul componentei „Suport pentru standardele electorale în special în perioada pre-electorală”. Activităţile desfăşurate în cadrul acestui proiect au o importanţă majoră pentru CEC, deoarece facilitează realizarea schimbului de experienţă, în domeniile de interes, între statele participante şi drept rezultat final permit formularea şi adoptarea celor mai bune practici în domeniul electoral. În urma tratativelor purtate, Chişinăul a devenit gazda următoarelor evenimente, organizate şi desfăşurate în comun cu Consiliul Europei, în cadrul proiectului sus-menţionat:
În perioada 21-25 august 2011 la Quebec, Canada, s-a desfăşurat Reuniunea preşedinţilor comisiilor electorale din spaţiul francofon, organizată de către Delegaţia pentru Pace, Democraţie şi Drepturile Omului (DPDDO), din cadrul Organizaţiei Internaţionale a Francofoniei. Cu această ocazie a fost delegat pentru participare un reprezentant al CEC. Scopul principal al reuniunii a fost constituirea „Reţelei competenţelor electorale francofone” (RECEF), la care a aderat şi CEC a Republicii Moldova. În perioada 31 august-1 septembrie 2011 în Varşovia, Republica Polonă, au fost delegaţi 3 reprezentanţi ai CEC pentru participare la seminarul „Sinergii între sistemul de înregistrare a alegătorilor şi Registrul Populaţiei: Implicaţii asupra corectitudinii listelor electorale” organizat de către OSCE/ODIHR. În cadrul deplasării, delegaţia din Republica Moldova a avut o întrevedere separată cu dl Mike Yard, expert internaţional în domeniul înregistrării alegătorilor, şeful biroului IFES în Kenya. În perioada de referinţă reprezentanţii Comisiei Electorale Centrale au participat şi la alte evenimente, după cum urmează: - activităţi organizate la Budapesta, Republica Ungară, în perioada 16-18 iunie 2011:
- referendumul naţional cu privire la dizolvarea parlamentului, care a avut loc la 23 iulie 2011 în Republica Letonia; - conferinţa internaţională organizată de Adunarea Interparlamentară a CSI, la 10 noiembrie 2011, la Sankt-Petersburg, Federaţia Rusă; - Forumul regional al Europei şi CSI, cu tema „Oportunităţi egale în procesul de luare a deciziilor”, organizat de PNUD, în perioada 14 – 18 noiembrie 2011, la Istambul, Turcia; - monitorizarea alegerilor parlamentare din 6 martie 2011 din Republicii Estonia; - monitorizarea alegerilor parlamentare parţiale din Georgia în perioada 29 septembrie – 3 octombrie 2011; - monitorizarea alegerilor parlamentare din Federaţia Rusă din 4 decembrie 2011; - seminarul BRIDGE cu următoarele tematici: „Introducerea în administraţia electorală” şi „Planificarea strategică şi financiară”. Evenimentul a fost organizat de ACEEEO, în perioada 2-8 septembrie 2011, la Budapesta, Republica Ungară; - seminarul internaţional de tip BRIDGE, cu tema „Sisteme electorale”, desfăşurat de către PNUD, în perioada10-17 septembrie, la Aşhabad, Turkmenistan; - seminarul BRIDGE, cu tema „pregătirea formatorilor”, organizat de ACEEEO, în perioada 20 noiembrie – 3 decembrie 2011, la Budapesta, Republica Ungară; - atelierul de lucru cu tema "Instruirea funcţionarilor electorali: lecţii învăţate", desfăşurat la 16 decembrie 2011 la Kiev (Ucraina) de către Reprezentanţa IFES Ucraina. xii. aCTIVITATEA FINANCIARĂ În anul 2011, activitatea financiară a Comisiei Electorale Centrale a fost îndreptată spre organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale şi alegerilor locale noi. În acest scop au fost alocate fonduri asupra cărora s-a ţinut o evidenţă transparentă pe parcursul alegerilor, fapt confirmat şi prin raportul Curţii de Conturi. După încheierea fiecărui eveniment electoral, au fost prezentate rapoarte privind executarea devizelor de cheltuieli. După cum s-a menţionat la compartimentul II al prezentului raport, prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.30 din 08 aprilie 2011 a fost aprobat Devizul de cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 în sumă de 58.262,2 mii lei. În Legea bugetului de stat pentru anul 2011 nr.52 din 31 martie 2011, în vederea desfăşurării alegerilor locale generale au fost preconizate mijloace bugetare în sumă de 48.540,5 mii lei. Pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din anul 2011 au fost executate cheltuieli în sumă de 44.119,7 mii lei. Ponderea cea mai mare a constituit-o achitarea recompensei funcţionarilor electorali, în sumă de 34 859,7 mii lei sau 79%. Pentru buletinele de vot şi blanchete au fost cheltuite 3.044,8 mii lei, 6,9%, pentru rechizite de birou (saci, ceară, pixuri etc.) s-au folosit – 1.849,1 mii lei sau 4,2%, pentru întreţinerea mijloacelor de transport, antrenate la transportarea buletinelor şi în ziua alegerilor votarea la domiciliu cu urna mobilă, s-au cheltuit 3.134,2 mii lei sau 7,1%, pentru servicii de telecomunicaţii şi poştă, deplasări şi alte cheltuieli – 1.231,9 mii lei ori 2,8%. În baza planului de activitate a fost întocmit devizul de cheltuieli al CEC pentru 2011, stabilite planurile de finanţare, conform devizelor de cheltuieli pentru întreţinerea consiliilor electorale de nivelurile I şi II şi a birourilor electorale de circumscripţie, au fost atribuite codurile trezoreriale şi codurile fiscale. În conformitate cu modificarea art.32 alin.(4) din Codul electoral, prin care s-a introdus achitarea recompenselor pentru persoanele din cadrul organelor electorale inferioare, planurile de finanţare ale celor 35 consilii electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, 896 consilii electorale de nivelul întîi şi 1460 birouri electorale au fost modificate, la solicitarea organelor electorale, în vederea acoperirii cheltuielilor ce ţin de achitarea recompenselor pentru persoanele degrevate din unităţile nebugetare sau cele convocate (persoanele temporar neangajate în cîmpul muncii şi pensionarii). S-au întocmit planuri de finanţare pentru turul II de scrutin şi, după necesitate, pentru alegeri repetate şi renumărarea voturilor. Pentru asigurarea gestionării corecte a mijloacelor financiare alocate s-au organizat seminare de instruire cu persoanele responsabile din consiliile electorale de circumscripţie, au fost elaborate formulare tipizate şi instrucţiuni privind evidenţa contabilă atît pentru consiliile electorale, cît şi pentru partidele politice.
O activitate aparte a constituit-o implementarea sistemului de audit intern. S-a elaborat şi aprobat activităţile de audit financiar intern în evaluarea riscurilor şi politicilor în domeniul financiar, în baza planului aprobat, conform programului de audit intern. Pentru efectuarea auditului regularităţii utilizării mijloacelor financiare pentru desfăşurarea alegerilor locale generale din 2011, au fost supuse controlului conform autorizaţiilor eliberate 19 consilii electorale de circumscripţie. În urma auditului efectuat în consiliile electorale supuse controlului, s-a constatat că la utilizarea mijloacelor financiare pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 2011 au fost respectate limitele şi destinaţiile cheltuielilor aprobate. Ca urmare a aplicării art.32 alin.4 modificat din Codul electoral s-a micşorat, la minimum, riscul utilizării neconforme a mijloacelor alocate la achitarea recompenselor funcţionarilor electorali. Ca necesitate de dezvoltare în acest domeniu menţionăm pregătirea profesională a persoanelor responsabile de acest sector de activitate, elaborarea şi aprobarea de către CEC a formularelor tipizate privind decontarea la cheltuieli a bunurilor materiale, contractelor de prestări servicii.
În anul 2011 Curtea de Conturi a efectuat la Comisia Electorală Centrală şi unele consilii electorale de circumscripţie auditul regularităţii utilizării mijloacelor financiare pentru desfăşurarea alegerilor parlamentare din anul 2010, în conformitate cu art.28 şi 31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05 decembrie 2008. Pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor parlamentare din anul 2010 au fost preconizate mijloace financiare în sumă de 40.285,3 mii lei. S-au executat cheltuieli în sumă de 37.530,6 lei. Cheltuielile efective s-au efectuat în limita devizului aprobat. Ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor (92,6% sau 34.743,6 mii lei) au avut-o cheltuielile pentru achitarea recompenselor funcţionarilor electorali din componenţa consiliilor şi birourilor electorale ale secţiilor de votare. În cadrul auditului s-a consemnat faptul că situaţiile financiare raportate sînt veridice sub toate aspectele semnificative, iar operaţiunile financiare sînt, în ansamblu, au fost realizate conform reglementărilor în vigoare. Nu s-au stabilit relevant neregularităţi semnificative în perioada auditului. Pentru îmbunătăţirea şi remedierea deficienţelor înregistrate au fost stabilite de către Curtea de Conturi unele recomandări. Raportul auditului regularităţii utilizării mijloacelor financiare pentru desfăşurarea alegerilor parlamentare din anul 2010 a fost examinat în şedinţa Curţii de Conturi, unde a fost aprobată hotărîrea nr.22 din 18 iulie 2011 şi publicată în Monitorul Oficial nr.128-130 din 5 august 2011. Recomandările Curţii de Conturi au fost pe deplin îndeplinite şi au stat la baza implementării programului de audit şi planului de control financiar intern, pentru trimestrul doi al anului 2011, în vederea gestionării optime a resurselor financiare publice.
Conform atribuţiilor sale, Comisia Electorală Centrală iniţiază procedura de validare a mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova. Pentru procedura de iniţiere, Comisiei i se prezintă un set de documente atît din partea Parlamentului, cît şi din partea formaţiunii politice pentru care a fost declarat vacant mandatul de deputat. Comisia Electorală examinează documentele, adoptînd asupra acestora hotărîri. Hotărîrea Comisiei, însoţită de materialele respective, se prezintă Curţii Constituţionale pentru validarea mandatului de deputat următorului candidat supleant al partidului politic respectiv. În cursul anului 2011, Comisia Electorală Centrală, a elaborat şi adoptat, în termenele prevăzute de legislaţie, 7 hotărîri cu privire la iniţierea procedurii de validare a mandatelor de deputat în Parlamentul Republicii Moldova şi a propus Curţii Constituţionale să valideze 20 de mandate de deputat, după cum urmează: Partidul Comuniştilor din Republica Moldova – 4 Partidul Liberal Democrat din Moldova – 9 Partidul Democrat din Moldova – 5 Partidul Liberal – 2. Personalul şi dezvoltarea instituţională În anul 2011 au fost organizate şi desfăşurate 2 concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice vacante de consultant şi cea de şef în cadrul Secţiei alegeri şi referendumuri a Direcţiei management alegeri. În conformitate cu rezultatele obţinute în concurs, persoanele învingătoare au fost numite în funcţiile publice menţionate. A fost supusă procedurii de reorganizare prin aprobarea unui număr mai mare de unităţi (posturi) funcţionale structura Aparatului Comisiei. În scopul elaborării propunerilor s-a creat un grup de lucru, format din şefii subdiviziunilor structurale ale Aparatului CEC, persoana responsabilă de resurse umane din cadrul Direcţiei juridice şi relaţii cu publicul şi preşedintele CEC. Astfel, pe parcursul semestrului II, grupul de lucru s-a întrunit în mai multe şedinţe la care a elaborat propunerile sale pe care le-a înaintat spre examinare în şedinţa Comisiei Electorale Centrale, după care fiind adoptate de membrii CEC au fost remise spre înregistrare Ministerului Finanţelor. Ca rezultat, la 9 decembrie 2011 a fost adoptată hotărîrea nr. 1029 cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi statului de personal ale Aparatului Comisiei Electorale Centrale. Conform hotărîrii în cauză, Aparatul CEC va avea următoarea structură: Şef al Aparatului CEC – 1 post Direcţia management alegeri – 7 posturi Direcţia gestionarea listelor electorale şi tehnologii informaţionale – 5 posturi Direcţia analiză şi documentare – 5 posturi Direcţia juridică – 6 posturi Direcţia financiar-economică – 6 posturi Serviciul metodologic şi rapoarte financiare Direcţia comunicare, relaţii publice şi mass-media – 5 posturi Serviciul resurse umane – 1 post Serviciul audit intern – 1 post Totodată, se relevă că întrucît noul sistem de salarizare a funcţionarilor publici nu a fost adoptat de către legislativ pînă în prezent, implementarea noii structuri şi cheltuielile salariale pentru funcţiile nou create, în baza Legii nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, nu pot fi asigurate. În aceste condiţii, Comisia Electorală Centrală a dispus suspendarea hotărîrii nr. 1029 din 9 decembrie 2011 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi statului de personal ale Aparatului Comisiei Electorale Centrale” pînă la data punerii în aplicare a noului sistem de salarizare (hotărîrea nr. 1106 din 24 ianuarie 2012). În vederea implementării Legii nr. 158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, prin dispoziţia preşedintelui, a fost aprobat în redacţie nouă Regulamentul intern al Aparatului CEC. Referitor la activitatea internă, în conformitate cu prevederile Codului muncii, Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi altor acte legislative şi normative în vigoare, au fost emise mai mult de 200 dispoziţii cu privire la personal, precum şi cu privire la activitatea de bază. În cadrul aparatului s-au constituit peste 16 comisii şi grupuri de lucru responsabile de anumite activităţi interne.
Succesul oricăror activităţi organizate de instituţie depinde în mod decisiv de pregătirea profesională a personalului implicat. În acest sens CEC acordă o atenţie sporită perfecţionării personalului său angajat, ţinînd o agendă a cursurilor şi altor oportunităţi de dezvoltare profesională la care ar putea participa funcţionarii CEC. Aceştia sînt periodic informaţi despre toate cursurile ce se organizează în ţară, precum şi despre studiile din afară. La începutul anului se aduc la cunoştinţa personalului planurile de dezvoltare profesională, la care fiecare poate aplica după necesităţi. Şeful subdiviziunii întocmeşte un plan de dezvoltare profesională pentru personalul său din subordine în aşa fel ca să nu fie periclitată activitatea structurii şi totodată să răspundă necesităţilor. Personalul poate solicita suplimentar domenii în care ar dori să se perfecţioneze, aici fiind vorba de preocupări în cadrul exercitării obligaţiilor lor funcţionale. Dacă se identifică asemenea oportunităţi, CEC poate detaşa salariaţii săi să beneficieze de aceste oportunităţi. În anul 2011 funcţionarii aparatului CEC au participat la diferite cursuri de perfecţionare profesională organizate în cadrul Academiei de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova; BRIDGE cu modulele: „Introducere în administrarea electorală”, „Administrarea alegerilor. Planificarea strategică şi financiară”, „Votarea peste hotare” şi „Înregistrarea alegătorilor”; de asemenea la cursurile „MS Office 2010” şi „Work and Programming in ADO.NET” desfăşurate la Centrul de Training „Intexnauca” etc.
Conform prevederilor Regulamentului privind activitatea Comisiei Electorale Centrale43 forma de lucru a Comisiei este şedinţa. Şedinţele Comisiei sînt deliberative, dacă la ele participă majoritatea membrilor cu drept de vot deliberativ. Şedinţele Comisiei sînt ordinare şi extraordinare. În perioada dintre alegeri, şedinţele ordinare se desfăşoară o dată la două săptămîni - marţi, în perioada alegerilor - de două ori pe săptămînă, marţi şi vineri. În perioada de referinţă Comisia Electorală Centrală s-a convocat în 73 şedinţe (44 ordinare şi 29 extraordinare), desfăşurarea lor a fost consemnată în procese-verbale, 73 la număr conform numărului de şedinţe, fiind adoptate în cadrul lor 1097 hotărîri, după cum urmează: 252 – privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale, din acestea: 19 – cu privire la aprobarea regulamentelor şi instrucţiunilor, modificarea şi ajustarea acestora; 7 – cu privire la iniţierea procedurii de validare a mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova; 734 – cu privire la atribuirea mandatelor de consilier în consiliile locale; 5 – cu privire la delegarea unor membri ai CEC şi funcţionari ai aparatului; 4 – cu privire la activitatea Comisiei şi a aparatului. Hotărîrile adoptate s-au plasat în termenul stabilit pe site-ul oficial al Comisiei şi, respectiv, publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova În perioada menţionată au fost înregistrate 4200 documente de intrare şi 1316 documente de ieşire. Registre aparte se ţin pentru petiţii şi contestaţii, fiind înregistrate ca intrate 104 petiţii şi 109 contestaţii. Toate documentele au fost rezolvate în termen, solicitanţii primind răspunsuri pertinente.
Pe parcursul perioadei raportate prioritară a fost şi activitatea ce ţine de selectarea, prelucrarea şi evidenţa documentelor din sursele de completare a arhivei, create în urma activităţii Comisiei Electorale Centrale, consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare. În acest scop au fost ordonate conform clasificatorului dosarelor toate procesele-verbale privind totalizarea rezultatelor votării, rapoartele birourilor secţiilor de votare, procesele-verbale şi hotărîrile adoptate cu documentele anexate la ele ale şedinţelor consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale, documentele prezentate de către partide, organizaţii social-politice, blocuri electorale pentru înregistrare, separat pentru alegerile Parlamentului din 28 noiembrie 2010 şi alegerile locale generale din 5 iunie 2011. La fel, au fost examinate şi prelucrate documentele prezentate la Comisia Electorală Centrală în urma desfăşurării referendumului republican constituţional din 5 septembrie 2010 şi a renumărării buletinelor cu voturile exprimate în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010. La solicitare, au fost eliberate copiile documentelor electorale ce confirmă activitatea în perioada desfăşurării alegerilor, în diferite scrutine, în componenţa birourilor şi consiliilor electorale de circumscripţie. ANEXE Anexa nr. 1 Yüklə 0,78 Mb. Dostları ilə paylaş:
|