Prevenirea torturii în activitatea autorităților
1.1 Comisia parlamentară pentru drepturile omului și relații interetnice
La 22 noiembrie 2017 Comisia drepturile omului și relații interetnice a Parlamentului a desfășurat audieri publice la tema „Prevenirea torturii și a relelor tratamente în penitenciare, în instituțiile de detenție preventivă, în instituțiile psihiatrice”, cu participarea factorilor de decizie naționali. Astfel, Comisia a dispus următoarele:
Guvernul:
în termen de până la 01 aprilie 2018
|
|
|
Să implementeze Recomandările CAT/Sesiunea 62
Să aloce resursele financiare pentru impementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2016-2020 (H.G. 1462/2016)
Să implementeze Planul de acțiuni privind reducerea relelor tratamente la poliție (Hotărârea Guvernului nr.748 din 2017)
Să dezvolte cadrul de politici publice pentru supravegherea executării recomandărilor internaționale
Să prezinte Parlamentului pentru aprobare Politica sectorului Justiției 2018-2021
Să îmbunătățească procesul de executare a deciziilor CtEDO
Să creeze mecanismul de aplicare a Legii privind controlul civil asupra respectării drepturilor omului nr.235 din 2008
Să implementeze sistemul progresiv de executare a pedepselor
Să elaboreze și implementeze cadru normativ interdepartamental de prevenire a abuzurilor la poliție
Să aloce resurse financiare necesare pentru reparații curente în penitenciare și izolatoarele poliției
Să creeze în incinta Spitalelor de psihiatrie sectoare adaptate pentru tratamentul preveniților, conform art.490 Cod de procedură penală
Să finanțeze instituirea în cadrul MSMPS a secției resposabile de monitorizarea persoanelor cu deficiențe psihice în detenție
Să prezinte soluții practice concrete și reale pentru depășirea problemelor sistemice în instituțiile de detenție
Să asigure construcția noului penitenciar
Să depună eforturi în vederea îmbunătățirii condițiilor de detenție în penitenciare, inclusiv Penitenciarul nr.13 Chișinău
Să aprobe acte ce ține de politica de personal, eficientizarea muncii, încadrarea în muncă a deținuților
Să creeze Direcția de asistență medicală penitenciară în subordinea DIP
Să încadreze deținuții în categoria persoanelor asigurate medical
Să dezvolte politici de prevenire a violenței domestice, combatere și reabilitare
Să dezvolte și să aplice mecanisme de prevenire și combatere a abuzurilor față de copii
Să consulte societatea civilă în politica statului de prevenire și combatere a torturii și a relelor tratamente
Să sporească atractivitatea ocupării funcțiilor din penitenciare, stimularea personalul instituțiilor penitenciare
|
|
Să creeze mecanisme de protecție/asistență juridică a angajaților cercetați pentru alegații de tortură
Să asigure respectarea dreptului la libera exprimare on-line și off-line, protecția datelor cu caracter personal
Să consolideze funcționalitatea MNPT, în conformitate cu prevederile OPCAT
|
Ministerul Justiției:
|
|
|
Să elaboreze studii de fezabilitate pentru reconstrucția penitenciarelor
Să elaboreze un concept de atragere și menținere în serviciu a personalului medical și de reducere a influenței asupra lor din partea conducătorilor
Să stabilească și aplice un mecanism legal privind efectuarea obligatorie a examenului medical al persoanelor aflate în detenție
Să asigure securitatea în penitenciare
Să excludă tortura
Să asigure alimentația persoanelor deținute de trei ori pe zi
Să dezvolte resursele umane ale autorităților care dețin compentențe de prevenire și combatere a torturii
Să asigure instruirea colaboratorilor din sistem
Să evalueze profesional permanent șefii de penitenciare și alți colaboratori
Să identifice un mecanism de verificare a persoanelor aflate în detenție privind starea de sănătate mentală
Să elaboreze reglementări referitoare la persoanele reținute care nu au acte de identitate (a stabili statutul lor la reținere)
|
Ministerul Afacerilor Interne:
|
|
|
Să asigure securitatea în izolatoarele de detenție provizorie
Să sisteze activitatea tuturor celulelor de detenție provizorie din subsolurile inspectoratelor de poliție
Să aplice politici eficiente de prevenire și combatere a violenței domestice, sprijinirea victimelor și supravegherea executării ordonanțelor de protecție
Să asigure instruirea polițiștilor
Să organizeze și desfășoare campaniii în domeniul prevenirii torturii, relelor tratamente
|
Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale:
|
|
|
Să instaleze camere de supraveghere video în toate instituțiile de psihiatrie și psihoneurologice
Să dezvolte politici de prevenire a tuturor formelor de violență
Să creeze mecanismul de sprijinire a victimelor violenței și de supraveghere a executării ordonanțelor de protecție
|
Procuratura Generală:
|
|
|
Să investigheze în regim de urgență cazurile de tortură în instituțiile de detenție
Să monitorizeze asigurarea asistenței psihologice și pedagogice deținuților minori supuși torturii
Să reacționeze la toate cazurile de tortură în detenție
Să asigure promptitudinea reacției procurorilor la sesizările adresate de către deputații din Parlament
Să monitorizeze respectarea regimului de alimentare a deținuților
Să organizeze cursuri de instruire în domeniul drepturilor omului pentru procurori
|
Consiliul Superior al Magistraturii:
|
|
|
Să asigure sporirea rolului instanțelor de judecată la individualizarea și executarea pedepsei penale
Să elimine majorarea mecanică a pedepselor pentru recidiviști
Să elimine recidiva pentru infracțiunile ușoare și mai puțin grave
Să acorde posibilitatea instanțelor să aplice regimul fracționat de executare a pedepsei (în penitenciar și în libertate)
Să asigure proporționalitatea aplicării arestului preventiv
|
Avocatul Poporului:
|
|
|
Să monitorizeze modul în care autoritățile publice aplică legislația în domeniul prevenirii și combaterii torturii, a violenței
Să raporteze cazurile de nerespectare a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului
Să abordeze o atitudine tranșantă față de cazurile de tortură în instituțiile ce asigură detenția
|
|
|
În opinia Avocatului Poporului, prin Hotărârea sa, Comisia drepturile omului și relații interetnice a accentuat existența problemelor sistemice și a încurajat cu suport politic autoritățile executive. Totuși, în mare parte, realizarea Hotărârii Comisiei ține de capacitatea și disponibilitatea injectărilor bugetare considerabile în sistemul de asigurare a detenției, inclusiv continuarea susținerii reformelor în sectorul justiției și sistemului de executare a pedepselor. Avocatul Poporului reamintește că toate activitățile respective urmează a fi efectuate cu respectarea demnității umane și a principiilor fundamentale.
1.2 Angajamentul poliției în prevenirea torturii
Urmare a recomandărilor Avocatului Poporului, precum și a angajamentelor internaționale asumate, autoritatea polițienească și-a propus priorități privind:
-
Implementarea Strategiei de dezvoltare a Poliției pentru 2016-2020 și a planului de acțiuni;
-
Implementarea Strategiei naționale de ordine și securitate publică pentru 2017-2020 și a planului de acțiuni;
-
Aprobarea Normelor minime obligatorii pentru spațiile de detenție și unitățile de transport specializate destinate persoanelor deținute aflate în custodia Poliției;
-
Demararea procedurii de elaborare a documentației de proiect și a devizului de cheltuieli pentru izolatoarele de detenție provizorie din cadrul subdiviziunilor poliției (realizate 10 proiecte);
-
Achiziționarea a 10 unități de transport standardizate pentru escortare;
-
Realizarea activităților de instruire în domeniul drepturilor omului;
-
Elaborarea procedurilor operaționale de operare la reținere, detenție și escortare;
-
Reglementarea procedurilor de sistare a activității izolatoarelor și /sau celulelor.
1.3 Angajamentul autorității penitenciare în prevenirea torturii
În 2017, potrivit Raportului de bilanț al activității sistemului penitenciar autoritatea penitenciară:
-
A instituit sistemul progresiv de executare a pedepsei;
-
A analizat funcționalitatea tuturor penitenciarelor în cadrul suportului EUTAP 4;
-
A instituit comunitatea terapeutică în Penitenciarul nr.9 Pruncul pentru schimbarea comportamentală și tratamentului adicției persoanelor private de libertate depedendente de droguri;
-
A pilotat metodologia privind planul individual de tratament al deținuților minori și adulți;
-
A pilotat programul de pregătire pentru eliberare a persoanelor private de libertate;
-
A dat în exploatare unu nou sector locativ în Penitenciarul nr.2 Lipcani cu capacitatea de 100 locuri;
-
A demarat lucrările de proiectare în detaliu a construcției noului penitenciar în municipiul Chișinău cu capacitatea de 1500 locuri;
-
A achiziționat trei autospeciale pentru transportarea deținuților;
-
A instituit sistemul de audiere a deținuților prin videoconferință și de examinare de către judecătorii de instrucție a chestiunilor conform articolului 469 CPP, în spații special amenajate la sediul instituțiilor penitenciare;
-
A reevaluat capacitatea de cazare a sistemului penitenciar (limitele de cazare);
-
A aprobat numărul, durata și periodicitatea convorbirilor telefonice în detenție;
-
A simplificat procedurile de acordare a dreptului la deplasare fără escortă pentru persoanele private de libertate;
-
A preluat finanțarea programelor HIV și TB pentru deținuți;
-
A asigurat accesul deținuților la tratament antiviral al Hepatitelor C, testare rapidă HIV și Hepatita virală C;
-
A aprobat procedura de inspectare a penitenciarelor prin prisma evaluării nivelului de îndeplinire a funcțiilor pedepselor privative de libertate
-
A aprobat Regulamentul privind exploatarea sistemului de monitorizare video în cadrul Departamentului Instituțiilor Penitenciare;
-
A aprobat Regulamentul privind sistemul mixt de evidență a petițiilor în cadrul DIP.
-
Jurisprundența Curții Europene a Drepturilor Omului în cauzele pronunțate în 2017
În 2017 Curtea Europeană a Drepturilor Omului a emis trei hotărâri prin care a condamnat Republica Moldova pentru violarea articolului 3 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Merită apreciere faptul că la baza Cauzei Baștovoi, în calitate de suport probatoriu, au fost utilizate Rapoartele de monitorizare ale Avocatului Poporului privind situația din Penitenciarul nr.13. Curtea a observat că Guvernul nu a prezentat nici o dovadă în susţinerea afirmaţiei sale că au avut loc îmbunătăţiri considerabile în ultimii ani.
Stricto senso, Curtea notifică Republica Moldova despre necesitatea stringentă de soluționare a custodiei în condiții minime de detenție în cadrul Instituției Penitenciare nr.13 din Chișinău. Această hotărâre se răsfrânge asupra întregului sistem de executare a pedepselor, incapabil deocamdată să asigure respectarea demnității umane în izolare, după cum urmează:
Violarea
|
Constatările CtEDO
|
Hotărârea
| |
Reclamantul s-a plâns de detenție în condiții inumane din cadrul Penitenciarului nr.13 Chișinău, în perioada 2013, precum și de lipsa unui recurs efectiv în ceea ce privește alegațiile privind condițiile proaste de detenție.
Reclamantul a pretins că a fost deținut într-o celulă rece, suprapopulată, fără lumină naturală sau ventilație, din cauza insuficienței paturilor deținuții erau nevoiți să doarmă pe rând, veceurile nu erau separate de restul celulei.
|
Curtea a constatat că pe durata detenției sale în Penitenciarul 13, reclamantul a fost supus condițiilor de detenție de o severitate care depășește nivleul inerent de suferință în detenție și că a avut loc violarea art.3 din Convenție. La fel, Curtea a concluzionat că remediile l-a care s-a referit Guvernul în argumentarea sa, au fost ineficiente pentru persoanele, care continuă să fie deținute în condiții incompatibile cu art.3 din Convenție.
Curtea a acordat reclamantului 8000 Euro cu titlu de prejudiciu moral și 650 Euro cu titlu de costuri și cheltuieli.
|
Cauza Valentin Baștovoi c. Republicii Moldova din 28 noiembrie 2017
(cererea nr.40614/14).
|
În cauza Braga, pe lângă alte violări, Curtea a decis că ar fi existat un tratament inuman al reclamantului în perioada de aflare a acestuia în instituția de detenție spitalicească nr.16. Perioada de 23 zile a fost suficientă pentru ca Înalta Curte să constate rele tratamente. Totuși, condamnarea survine pentru perioada 2001. Trebuie de remarcat că potrivit situației constatete în anul 2017, în Penitenciarul nr.16 există premise de îmbunătățire a situației cu privire la condițiile de detenție.
Violarea
|
Constatările CtEDO
|
Hotărârea
|
Reclamantul s-a plâns de supunerea la tratament inuman și degradant în cadrul Penitenciarului nr.16 Pruncul în perioada 25 octombrie – 21 noiembrie 2001
|
Curtea a constatat că detenția reclamantului în perioada 25 octombrie – 21 noiembrie 2001 a reprezentat un tratament inuman și degradant în sensul articolului 3 din Convenție
Curtea a decis în unanimitate ca Republica Moldova să achite reclamantului suma de 4000 Euro (inclusiv pentru violarea art.5(1) din Convenție)
|
Cauza Braga c. Moldovei și Federației Ruse din 17 octombrie 2017
(cererea nr.76957/01)
|
Cauza Grecu vine să încurajeze autoritățile să combată impunitatea asupra abuzurilor polițienești, din păcate valabile și în perioada de raportare. Eșecul în asigurarea unei investigații efective, precum și a unei compensații pentru acte de tortură trebuie să atingă pe de o parte nivelul de satisfacție și reabilitare a victimei, pe de altă parte – prevenirea faptelor noi.
Violarea
|
Constatările CtEDO
|
Hotărârea
|
Reclamanta s-a plâns de violarea art.3 al Convenției urmare a maltratării de către poliție și investigarea ineficientă a maltratării, precum și de detenția abuzivă în perioada 22 februarie 2002
Reclamanta a deplâns acțiunile în instanțele naționale, care i-au acordat o compensație.
|
Curtea a notat că valoarea compensației nu este proporțional prejudiciului suferit pentru detenția ilegală, maltratarea de poliție și eșesul în investigarea maltratării.
Curtea a constatat că a avut loc violarea art.3 și art.5 din Convenție din cauza detenției ilegale, maltratării și omisiunii de a investiga pretinsele rele tratamente.
Curtea a acordat despăgubiri reclamantei în valoare de 11800 Euro cu titlul de prejudiciu moral și 840 Euro cu titlu de costuri și cheltuieli.
|
Cauza Grecu c. Republicii Moldova din 30 mai 2017 (cererea nr.51099/10)
|
-
Recomandările Comitetului ONU împotriva Torturii
În perioada 7-8 noiembrie 2017 Comitetul împotriva Torturii a analizat cel de-al III-lea Raport periodic al Republicii Moldova. Comitetul a salutat aspectele pozitive ce au vizat ratifacarea tratatelor internaționale (Convenția privind drepturile persoanelor cu disabilități, Statutul de la Roma al Curții penale internaționale, Convenția privind statutul persoanelor apatride și Convenția privind reducerea apatridiei, recunoașterea competenței Comitetului de a primi și examina comunicări în baza art. 21, 22 ale Convenției împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante ), revizuirea legislației, precum și modificarea politicilor, programelor și măsurilor administrative în vederea aplicării Convenției împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
În cadrul acestui exercițiu, Instituția Ombudsmanului, în calitate de Instituție Națională de Protecție a Drepturilor Omului (NHRI), a prezentat Raportul alternativ asupra măsurilor luate de stat pentru îndeplinirea angajamentelor asumate în virtutea Convenției împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. La fel, reprezentanții NHRI au participat la sesiunile Comitetului Împotriva Torturii (CAT) în cadrul dialogului confidențial cu reprezentanții Oficiului și la rundele de sesiuni cu întrebări pentru reprezentanții Statului – Republica Moldova. În mare parte, recomandările înaintate statului de către Avocatul Poporului s-au regăsit în îngrijorările și recomandările Comitetului:
Recomandările Ombudsmanului/2017
|
Recomandările CAT/Sesiunea 62/2017
|
Revizuirea Legii cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr. 52/2014 pentru a asigura funcționarea Mecanismului național de prevenire a torturii
|
Reviziuirea cadrului legal (Legea 52/2014) cu privire la mecanismul național de prevenire a torturii (cadrul ambiguu, dublarea responsabilităților, suprapunerea activităților, eficiența Consiliului, vizibilitatea publică, etc)
|
Asigurarea unei finanțări adecvate a sistemului de detenție pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție în instituțiile de detenție preventivă și în penitenciare
|
Reducerea suprapopulării (Penitenciarul nr.2, Penitenciarul nr.6, Penitenciarul nr.7, Penitenciarul nr.15, Penitenciarul nr.18, Penitenciarul nr.13)
Îmbunătățirea condițiilor de detenție în cele șase instituții penitenciare
|
Elaborarea reglementărilor interne pentru standardizarea acțiunilor administrației penitenciare pentru asigurarea dreptului la asistență medicală independentă
|
|
Reatribuirea funcției de supraveghere a locurilor de detenție procurorilor prin efectuarea modificărilor necesare la Legea cu privire la Procuratură
|
Mecanism de soluționare a plângerilor referitor la tratamentul lor și condițiile de detenție
|
Asigurarea condițiilor adecvate pentru transportul persoanelor încarcerate
|
|
Asigurarea respectării drepturilor pacienților aflați în detenție pentru a fi informați cu privire la tratament, calitate și asistență medicală în timp util, acces la asistență medicală. Asigurarea reparării instalațiilor medicale în centrele de detenție preventivă și în penitenciare. Să realizeze o evaluare amplă a nevoilor și accesului real la serviciile medicale specializate ale deținuților din instituțiile medico-sanitare publice și din sistemul penitenciar prin elaborarea pachetului minimal de servicii necesare, pe baza problemelor de gen
|
Asigurarea asistenței medicale în sistemul penitenciar
|
Să asigure deținuții, în special minori,cu programe educaționale și activități profesionale zilnice, să creeze condiții pentru ocuparea condamnaților, inclusiv diversificarea programelor socio-educaționale
|
|
Revitalizarea programelor de terapie ocupațională pentru pacienții din instituțiile psihiatrice și psiho-neurologice
|
Îmbunătățirea condițiilor materiale, alimentație și igienă în toate spitalele psihiatrice, instituții rezidențiale și psiho-neurologice
|
Asigurarea unei satisfacții salariale egale pentru personalul din sistemul penitenciar, poliție, sănătate etc
|
|
Îmbunătățirea cunoștințelor personalului medical și angajaților instituțiilor de detenție, inclusiv în domeniul respectării drepturilor omului
|
Să instruiască colaboratorii instituțiilor de detenție privind gestionarea deținuților în scopul prevenirii violențelor
|
Asigurarea instruirii personalului în documentația corespunzătoare a rezultatelor vătămării corporale
|
Să instituie obligația ca toți colaboratorii să înregistreze cazurile de aplicare a forței fizice și măsurilor speciale
|
Îmbunătățirea documentării cazurilor de traume și de auto-mutilare
|
Să asigure garanțiile legale fundamentale tuturor persoanelor aflate în detenție sau detenția provizorie
Să investigheze prompt alegațiile de tortură
|
|
Să combată impunitatea pentru actele de tortură și rele tratamente
|
Până la 6 decembrie 2018, Republica Moldova urmează să furnizeze Comitetului împotriva Torturii informații despre pașii întreprinși ca urmare a recomandărilor referitoare la:
-
Mecanismul național de prevenire a torturii;
-
Asigurarea garanțiilor legale fundamentale persoanelor private de libertate și
-
Decesul în detenție a cetățeanului Andrei Braguța.
-
Dostları ilə paylaş: |
