Raport privind respectarea drepturilor și libertăȚilor omului în republica moldova

Ponderea scăzută a cererilor depuse nemijlocit la reprezentanțele teritoriale ale OAP este cauzată de faptul că populația din aceste regiuni preferă să adreseze cereri orale, în timpul audiențelor zilnice. În timpul audienței persoana primește asistența informațională necesară, pentru a decide cum să-și soluționeze problema. Deseori, problemele sunt soluționate în timpul audienței și decade necesitatea de a depune cerere către Avocatul Poporului.

Analiza cererilor depuse în anul 2017, în funcție de domiciliul petiționarilor, denotă că circa 65% dintre cereri parvin din mediul urban²²¹.

Cel mai frecvent cererile depuse la OAP în anul 2017 au fost semnate de persoane aflate în detenție, pensionari, persoane cu dizabilități, persoane neîncadrate în cîmpul muncii, elevi.

Potrivit prevederilor art.21 din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr.52 din 03.04.2014, după recepţionarea cererii, Avocatul Poporului este în drept să o accepte spre examinare, să o restituie fără examinare, explicând petiţionarului procedura pe care acesta este în drept să o folosească, pentru a-şi apăra drepturile şi libertăţile; să remită cererea organelor competente, pentru a fi examinată în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la petiţionare.

Din cele 1147 cererii înregistrate, 352 (30,64%) au fost acceptate spre examinare, dintre care 89 cereri în domeniul drepturilor copilului. În toate cazurile au fost întreprinse acţiuni procesuale în temeiul art.25 din Legea nr. 52 din 03.04.2014. În procesul examinării au fost emise acte de reacţionare, a fost solicitat concursul instituţiilor şi persoanelor cu funcţii de răspundere, au fost solicitate informaţii, documente şi materiale necesare, au fost efectuate vizite de monitorizare, au fost înaintate propuneri de modificare a legislaţiei etc. Potrivit art.21 alin.1 lit.c) din numărul total de cereri, 29 de cereri (2,52%), dintre care 11 cereri în domeniul drepturilor copilului, au fost remise autorităţilor competente, pentru a fi examinate în conformitate cu prevederile legislației cu privire la petiționare.

Din numărul total al cererilor recepționate, 766 (circa 66,78 %), dintre care 47 cereri în domeniul drepturilor copilului, nu au fost acceptate spre examinare deoarece nu au întrunit condițiile de admisibilitate²²². Numărul mare de cereri care nu au întrunit condițiile de admisibilitate denotă faptul că atribuțiile Avocatului Poporului sunt cunoscute insuficient de populație. Astfel,în deciziile de restituire petiționarilor le sunt explicate detaliat procedurile pe care sunt în drept să le folosească, pentru a-și apăra drepturile și libertățile, totodată cetățenii sunt informați despre activitatea Avocatului Poporului.
În rezultatul analizei cererilor recepționate a fost constatat că cel mai des petiționarii au invocat pretinsa încălcare a dreptului la viață și la integritate fizică și psihică – 316 cereri parvenite. Problemele abordate de petiționari: condițiile de detenție (179 cereri) ; acte de tortură (13 cereri); dreptul la viață (5 cereri) ; dreptul la informare (41 cereri); acțiunile administrației locului de detenție (24 cereri); eliberarea condiționată sau aplicarea amnistiei (23 cereri); revizuirea dosarului penal (20 cereri) ; transferul în alt penitenciar (15 cereri). Din numărul de cereri adresate 86 cereri au întrunit condițiile de admisibilitate și au fost acceptate pentru investigare.

Un alt drept frecvent încălcat este accesul liber la justiție, care constuituie subiectul adresării în 171 de cereri. Problemele abordate sunt: caracterul public al dezbaterilor judiciare (3 cereri); prezumția nevinovăției (28 cereri); neretroactivitatea legii (4 cereri); principiul contradictoriu (5 cereri); dreptul la recurs efectiv (57 cereri); tergiversarea examinării cauzelor (17 cereri); dreptul la compensarea prejudiciului (3 cereri); caracterul obligatoriu al hotărârilor judecătorești (3 cereri); neîndeplinirea hotărârilor judecătorești (8 cereri); dezacordul cu hotărârea/sentința judecătorești (64 cereri); se consideră nevinovați și nu sunt de acord cu sentința rămasă definitivă ( 28 cereri) se plâng pe acțiunile poliției sau a inspectorului de sector (12 cereri); se plâng pe acțiunile procurorului (5 cereri); solicită tălmăcirea sau revizuirea legislației (9 cereri); manifestă dezacord cu acțiunile executorului judecătoresc (7 cereri); solicită compensarea prejudiciului (5 cereri). Din ele au întrunit condițiile de admisibilitate și conținut 12 cereri, care au fost acceptate pentru investigare.

Încălcarea dreptul la asistență și protecție socială a fost invocată în 96 cereri. Problemele abordate au fost: recalcularea pensiei (36 cereri); solicitarea acordării ajutorului financiar sau material (33 cereri); imposibilitatea achitării serviciilor comunale (6 cereri) ; solicită aportul în angajarea în câmpul muncii (4 cereri). Din ele 26 cereri au fost acceptate spre examinare.

Dreptul la informație a fost invocat în 88 cereri. Problemele abordate fiind primirea informației ( 69 cereri) ; distribuirea informației (16 cereri) . Din numărul total au fost acceptate spre investigare în direcțiile specializate ale OAP 11 cereri.

Alt drept pretins încălcat dreptul la ocrotirea sănătății - 62 cereri parvenite, problemele abordate fiind: minimul asigurării medicale (12 cereri); dreptul la informație (2 cereri); dreptul la tratament adecvat (38 cereri). Din numărul total de cereri, 29 cereri au întrunit condițiile de admisibilitate și au fost acceptate spre investigare.

Clasificarea cererilor potrivit dreptului pretins încălcat, comparativ cu anii 2015 și 2016
Tematica adresărilor	2015	2016	2017
Accesul liber la justiție	259	296	171
Dreptul la viață și la integritate fizică și psihică	195	230	316
Libertatea individuală și siguranța persoanei	7	5	3
Dreptul la apărare	35	35	63
Dreptul la libera circulație	8	2	4
Viața intimă, familială și privată	68	78	92
Dreptul la informație	75	116	88
Dreptul la învățătură	4	20	32
Dreptul la ocrotirea sănătății	33	40	62
Dreptul la un mediu înconjurător sănătos	4	6	4
Dreptul de vot și dreptul de a fi ales	-	-	-
Dreptul la administrare	6	6	22
Dreptul la muncă și la protecția muncii	48	74	33
Dreptul la proprietate private și protecția acesteia	80	49	61
Dreptul la asistență și protecție socială	91	133	96
Dreptul la petiționare	19	8	9
Dreptul la cetățenie	2	2	19
Altele	9	8	72

Notă: La rubrica „Altele” sunt incluse cererile în care nu se invocă încălcarea unui drept constituţional şi nu pot fi încadrate în sistemul de evidenţă automatizată a adresărilor parvenite la OAP, cum ar fi drepturile consumatorilor, solicitarea consultaţiilor juridice ş.a.

În procesul de investigare a cererilor acceptate spre examinare, în conformitate de Legea nr. 52, au fost întreprinse anumite acţiuni procesuale şi au fost elaborate anumite tipuri de acte, după cum urmează:

Dinamica acțiunilor procesuale/actelor de reacționare, comparativ cu anii 2015, 2016
ACȚIUNI PROCESUALE	2015	2016	2017
Aviz cu recomandări privind măsurile ce urmează a fi întreprinse pentru repunerea imediată în drepturi a petiţionarului (art.24 din Legea nr.52/2014)	62	65	135
Demers (pentru intentarea unui proces penal/disciplinar în privinţa persoanei cu funcţii de răspundere care a comis încălcări ce au generat lezarea considerabilă a drepturilor şi libertăţilor omului (art.25 alin.(1) lit.b) din Legea nr.52/2014)	4	9	14
Sesizare asupra cazului de încălcare a eticii de serviciu, tărăgănare şi birocratism (art.25 alin.(1) lit.d) din Legea nr.52/2014)	11	19	7
Acţiuni în instanţa de judecată/intervenire în proces pentru a depune concluzii (art.25 alin.( 2) şi (3) din Legea nr.52/2014)	2/2	9/7	13
Acord de conciliere (art.23 alin.(3) din Legea nr.52/2014	1	2	2
Propuneri privind îmbunătăţirea activităţii aparatului administrativ (pct. 7, alin 6) din Legea nr 164/2015)	2	1	6
Solicitare de efectuare a expertizei judiciare (art.11 lit.m) din Legea nr.52/2014)	1	1	-
Propuneri şi recomandări de perfecţionare a legislaţiei (art.27 lit.a) din Legea nr.52/2014)	8	15	14
Sesizarea Curţii Constituţionale în vederea controlului constituţionalităţii actelor normative (art.26 din Legea nr.52/2014)	2	3	3
Opinii asupra proiectelor de acte normative (art.27 lit.b) din Legea nr.52/2014)	60	80	59
Rapoarte speciale/tematice/alternative	1	0/4/2	1/3/4

Acțiunile procesuale și actele de reacționare ale Avocatului Poporului în anul 2017 se prezintă după cum urmează:

Dinamica acțiunilor procesuale/actelor de reacționareîn anul 2017
ACȚIUNI PROCESUALE	Total	Drepturile copilului	Prevenirea torturii		Alte domenii
Aviz cu recomandări privind măsurile ce urmează a fi întreprinse pentru repunerea imediată în drepturi a petiţionarului (art.24 din Legea nr.52/2014)	135	28	70^223		37
Demers (pentru intentarea unui proces penal/disciplinar în privinţa persoanei cu funcţii de răspundere care a comis încălcări ce au generat lezarea considerabilă a drepturilor şi libertăţilor omului (art.25 alin.(1) lit.b) din Legea nr.52/2014)	14	4	5		5
Sesizare asupra cazului de încălcare a eticii de serviciu, tărăgănare şi birocratism (art.25 alin.(1) lit.d) din Legea nr.52/2014)	7	4	1		2
Acţiuni în instanţa de judecată/intervenire în proces pentru a depune concluzii (art.25 alin.( 2) şi (3) din Legea nr.52/2014)	13	8	-	5
Acord de conciliere (art.23 alin.(3) din Legea nr.52/2014	2	1	-	1
Propuneri privind îmbunătăţirea activităţii aparatului administrativ (pct. 7, alin 6) din Legea nr 164/2015)	6	1	-	5
Solicitare de efectuare a expertizei judiciare (art.11 lit.m) din Legea nr.52/2014)	-	-	-	-
Propuneri şi recomandări de perfecţionare a legislaţiei (art.27 lit.a) din Legea nr.52/2014)	14	4	-	10
Sesizarea Curţii Constituţionale în vederea controlului constituţionalităţii actelor normative (art.26 din Legea nr.52/2014)	3	2	-	1
Opinii asupra proiectelor de acte normative (art.27 lit.b) din Legea nr.52/2014)	59	1	-	58
Rapoarte speciale/tematice/alternative	1/6/4	-/5/1	1/-/-	-/1/3

Potrivit prevederilor art.38 din Legea nr.52/2014, în alte municipii și orașe pot fi create reprezentanțe ale Oficiului, ca subdiviziuni teritoriale, în funcție de locul, numărul populației, activitățile specifice, gradul de autonomie și alți factori. Astfel, actualmente în structura organizatorică a Oficiului Avocatului Poporului sunt instituite 4 reprezentanțe teritoriale cu statut de subdiviziuni structurale: Reprezentanța Bălți, Reprezentanța Cahul, Reprezentanța Comrat și reprezentanța Varnița.

Misiunea reprezentanțelor constă în contribuirea la realizarea atribuțiilor Avocatului Poporului în teritoriu.

Angajații reprezentanțelor, prin împuternicirea Avocatului Poporului, pot să recepționeze și să examineze cererile cu privire la încălcarea drepturilor și libertăților omului, să verifice respectarea exercitării conforme de către autoritățile publice, de către organizații și întreprinderi, indiferent de tipul de proprietate și forma juridică de organizare, de către organizații necomerciale, de către persoanele cu funcții de răspundere de orice nivel a atribuțiilor acestora privind respectarea drepturilor și libertăților omului.

Reprezentanța Bălți pe parcursul anului 2017 a recepționat 52 cereri. Cele mai frecvente probleme abordate în cereri au fost: securitatea și demnitatea personală; acces liber la justiție; proprietate privată; viața intimă și privată; dreptul la muncă; dreptul la apărare. Pe segmentul promovării drepturilor omului au fost desfășurate 21 activități de instruire și informare. A fost organizată și desfășurată o masă rotundă cu reprezentanți ai celor 15 raioane din jurisdicția reprezentanței. Angajatul reprezentanței a participat la evenimentul de inaugurare a cabinetului de radiografie din cadrul Instituției Penitenciare nr.11 din Bălți.

Reprezentanța Cahul pe parcursul anului 2017 a recepționat 35 de cereri. Din ele 31 de cereri au întrunit condițiile de admisibilitate și au fost acceptate spre examinare, fiind soluționate pozitiv. Problemele abordate în cereri au fost: dreptul la educație; dreptul la muncă; securitatea și demnitatea personală; dreptul la ocrotirea sănătății; dreptul la proprietatea privată. Pe segmentul promovării drepturilor omului au fost petrecute mai multe activități de promovare a drepturilor omului: 20 de instruiri în instituțiile de învățământ, au fost stabilite relații de colaborare cu 3 surse mass-media: ziarul „Cahul Expres”, ziarul „Gazeta de Sud”, portalul de știri ziuadeazi.md. În presa locală Reprezentanța Cahul a publicat 5 articole.

La Reprezentanța Comrat pe parcursul anului 2017 au parvenit 21 de cereri care au întrunit condițiile de admisibilitate și au fost acceptate spre examinare și, respectiv, soluționate pozitiv. Problemele abordate în cereri au fost: dreptul la asistență și protecție socială; dreptul la ocrotirea sănătății; dreptul la cetățenie. Pe segmentul promovării drepturilor omului au fost petrecute diverse activități de instruire a populației în domeniul drepturilor omului: 1 conferință; 4 seminare; 21 de instruiri a populației în domeniul drepturilor omului în instituțiile de învățământ. De asemenea au fost elaborate 6 pliante. Reprezentanța Comrat a colaborat eficient cu mass-media, înregistrând în 2017, 48 de apariții la televiziune; 42 – la radio. Totodată angajații au reprezentat OAP în cadrul a 22 de mese rotunde; la 13 ședințe de lucru și 2 seminare. Au fost semnate acorduri de colaborare cu Adunarea Populară a UTA Găgăuzia și Direcția de Poliție a UTA Găgăuzia.