Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în conformitate cu Programul activităţii de audit pe anul 2012, a iniţiat auditul performanţei „Realizări şi deficienţe în implementarea reformelor în domeniul managementului finanţelor publice, oportunităţi de îmbunătăţire”, pentru a evalua la ce stadiu se află managementul finanţelor publice, care contribuie la elaborarea şi realizarea programelor de creştere economică, precum şi dacă s-au atins obiectivele şi s-au realizat indicatorii de performanţă ai PMFP , în condiţii de utilizare eficientă şi eficace a surselor creditului şi granturilor destinate implementării acestuia.
Auditul efectuat va oferi informaţii privind modul în care s-au utilizat sursele alocate şi despre rezultatele obţinute în raport cu sursele folosite, precum şi va determina cît de efectiv au administrat sursele alocate şi ce acţiuni urmează să întreprindă beneficiarii de credit şi granturi pentru a remedia situaţia creată în acest domeniu. Aspectele respective s-au urmărit prin intermediul PMFP.
Activitatea de audit s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi. Misiunea de audit a fost efectuată la Ministerul Finanţelor, entitatea care a implementat PMPF, şi la 8 autorităţi ale administraţiei publice centrale: MAIA, MTS, AŞM, ARFC, MMPSF, MS, MEd, MAI.
Metodologia
Pentru a realiza obiectivele definite, misiunea de audit a realizat activităţi specifice, prin aplicarea unor tehnici speciale de audit, şi a utilizat diferite metode de colectare a probelor. Astfel:
Pentru a evalua obiectivele Proiectului „Managementul Finanţelor Publice”, modul de reglementare şi instituţiile responsabile de realizarea activităţilor din cadrul acestuia, am studiat legislaţia şi actele normative în vigoare, precum şi Documentul de evaluare a Proiectului; Acordul de credit pentru dezvoltare, încheiat între RM şi AID, din 07.07.2005; Acordurile de Grant: între Guvernul Olandei şi Guvernul Republicii Moldova din 07.07.2005 şi între Guvernul Suediei şi Guvernul Republicii Moldova din 07.07.2005.
Pentru a analiza activitatea Direcţiilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor şi Direcţiilor finanţe din cadrul autorităţilor publice, au fost solicitate şi analizate date, inclusiv informaţiile aferente regulamentelor privind activitatea acestora, analizate Rapoartele privind executarea bugetelor pe programe ale autorităţilor publice auditate, fişele postului ale angajaţilor din subdiviziunile respective, procesele-verbale ale grupurilor sectoriale privind elaborarea cadrului de cheltuieli pe termen mediu, precum şi s-au purtat discuţii cu responsabilii din cadrul entităţilor supuse misiunii de audit, în vederea stabilirii contribuţiei şi nivelului de implicare în procesul bugetar, precum şi asigurării interacţiunii dintre elaborarea politicilor şi procesul bugetar.
Pentru a aprecia activitatea unităţilor de audit intern, au fost studiate rapoartele întocmite de către responsabilii din cadrul serviciilor de audit intern ale entităţilor, analizate dosarele aferente misiunilor de audit, planurile UAI etc.
Pentru a analiza exercitarea atribuţiilor de către personalul UAI, am testat documentele aferente activităţii de audit intern, regulamentele interne, fişele postului, statele de personal, rapoartele de activitate.
Pentru a formula concluzii ce ţin de reuşita implementării reformelor în domeniul MFP, am efectuat analize privind evoluţia, ponderea şi nivelul de executare a diferitor indicatori din cadrul PMPF, am purtat discuţii cu reprezentanţii MF, MAIA, MTS, AŞM, ARFC, MMPSF, MS, MEd, ME, precum şi am consultat opinia experţilor independenţi privind implementarea componentei 1 a PMFP şi nivelul de realizare a măsurilor prevăzute în cadrul Proiectului.
Pentru a evalua activitatea de monitorizare a MF, am examinat realizarea obiectivelor generale ale PMFP şi a indicatorilor de performanţă stabiliţi; după caz, am determinat motivele care au influenţat devierile şi rezultatele.
Pentru a obţine asigurarea rezonabilă că implementarea Proiectului a fost monitorizată eficient, am identificat responsabilii de monitorizare şi dacă aceştia au elaborat politici şi proceduri aferente, precum şi am studiat procesele-verbale ale şedinţelor Comitetului de supraveghere al PMFP.
Pentru a stabilidacă mijloacele din contul creditului şi al granturilor au fost gestionate eficace şi dacă au contribuit la implementarea reformelor în domeniul managementului finanţelor publice, am identificat starea anterioară implementării Proiectului, ce ameliorări se presupuneau şi care era aria de acoperire conform studiului de fezabilitate efectuat pentru PMFP; am constatat ce urma să fie realizat în urma implementării contractelor finanţate din contul creditului şi al granturilor, selectate pentru analiză şi testare; am identificat cum se utilizează în practică instrumentele elaborate la componentele 1 şi 2 ale Proiectului; am verificat dacă au fost executate corespunzător şi în termenele stabilite clauzele contractuale; am analizat eficienţa utilizării produselor elaborate în cadrul PMFP.
Pentru a obţineinformaţii generale şi a identifica cauzele deficienţelor constatate, au fost intervievaţi managerul Oficiului PMFP, unii dintre experţii locali contractaţi din sursele destinate implementări Proiectului,şeful, responsabilii sau membrii grupurilor de lucru pentru implementarea subcomponentelor PMFP, ai Direcţiei de armonizare a sistemului de control financiar public intern a Ministerului Finanţelor, şefii unităţilor de audit intern, şefii DAMEP şi ai Direcţiilor finanţe din cadrul AAP, precum şi alte persoane responsabile.
Pentru a formula concluzii, am efectuat analize privind evoluţia, ponderea şi nivelul de executare a diferitor indicatori, am generalizat informaţia obţinută în cadrul interviurilor şi am coordonat cu responsabilii din cadrul entităţilor auditate constatările şi posibilele metode de îmbunătăţire.
