Sistemul managementului finanţelor publice defineşte modalitatea prin care resursele sînt alocate şi administrate pentru a asigura respectarea disciplinei fiscal-bugetare şi a priorităţilor strategice, utilizarea eficientă a banilor prin promovarea priorităţilor strategice în alocarea şi utilizarea resurselor pentru realizarea obiectivelor guvernamentale, precum şi valorificarea fondurilor prin utilizarea resurselor în mod eficient.
Recunoscînd procesul de management al finanţelor publice ca fiind unul complex, precum şi necesitatea de remediere a unor aspecte, cum ar fi:
-
slăbiciuni instituţionale în coordonarea politicilor şi stabilirea priorităţilor;
-
capacităţile insuficiente de elaborare a programelor bugetare în cadrul ministerelor de resort;
-
prognozarea irelevantă a mijloacelor băneşti şi fixarea persistentă a limitelor mijloacelor băneşti;
-
caracterul fragmentat al informaţiei privind managementul financiar; controlul financiar şi managementul supracentralizat; şi
-
responsabilitatea necorespunzătoare a AAPC şi AAPL,
Guvernul s-a angajat să consolideze cadrul de politici şi proceduri fiscal-bugetare şi să asigure o elaborare mai fundamentată şi echilibrată a bugetului.
În domeniul managementului finanţelor publice, obiectivul stabilit prevedea instituirea „unui sistem eficient şi durabil de management financiar, bazat pe instrumente şi mecanisme efective, proiectat şi funcţional la nivelul standardelor europene”.
Pentru realizarea consecventă a obiectivului de bază, sarcinile principale vizau executarea următoarelor acţiuni:
-
crearea unui sistem informaţional integrat de management al finanţelor publice;
-
dezvoltarea în continuare a CCTM şi a metodei de elaborare a bugetelor în bază de programe şi performanţă;
-
perfecţionarea şi sistematizarea legislaţiei în domeniul procesului şi sistemului bugetar, precum şi în domeniul fiscal, armonizarea legislaţiei cu cerinţele UE;
-
revizuirea şi elaborarea clasificaţiei bugetare (în redacţie nouă), în scopul ajustării acesteia la standardele internaţionale;
-
elaborarea şi implementarea strategiei de gestionare a datoriei de stat;
-
dezvoltarea sistemului trezorerial şi perfecţionarea evidenţei contabile în sectorul public;
-
elaborarea şi implementarea strategiei în domeniul auditului intern şi al controlului financiar în sectorul public.
În această ordine de idei, chintesenţa Proiectului rezidă în faptul ca MF să-şi dezvolte capacităţile întru stabilirea unui cadru mai realist al resurselor, iar Guvernul – respectiv, capacităţile de formulare a politicilor şi priorităţilor de alocare a resurselor. Ministerele de ramură şi alte autorităţi publice, la rîndul lor, trebuie să facă faţă provocărilor, pentru a-şi consolida capacităţile de elaborare a unor programe de buget realiste, conformîndu-se prudenţelor bugetare (limite strict respectate) în stabilirea priorităţilor sectoriale.
Acţiunile prioritare direcţionate în vederea asigurării interacţiunii procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar şi fortificării capacităţilor de planificare strategică la nivelul autorităţilor publice centrale au vizat:
-
introducerea practicii de raportare anuală privind realizarea obiectivelor programelor sectoriale şi eficienţa utilizării resurselor financiare;
-
sporirea capacităţilor subdiviziunilor cu atribuţii de planificare strategică şi celor cu atribuţii de planificare bugetară din cadrul AAPC de a analiza diferite opţiuni de perspectivă şi a evalua impactul acestora, inclusiv costurile;
-
introducerea sistemului de evaluare a performanţelor AAPC în raport cu volumul resurselor financiare alocate.
Pentru a determina măsura în care implementarea acţiunilor a contribuit la dezvoltarea capacităţilor instituţionale ale AAPC privind elaborarea politicilor sectoriale, modernizarea procesului de elaborare şi executare a bugetului şi, implicit, consolidarea şi gestionarea eficientă a finanţelor publice, auditul s-a axat preponderent pe evaluarea realizărilor obţinute în cadrul componentei 1 ,,Sistemul de planificare şi executare a bugetului” şi componentei 2 ,,Controlul şi auditul intern” ale PMFP (ţinîndu-se cont şi de costurile estimate ale acestor componente, care constituie 14,0 mil. dolari SUA, sau 76,9% din valoarea totală a Proiectului), precum şi pe obiectivul ce vizează managementul finanţelor publice în cadrul reformei APC.
Informaţie generală privind Proiectul „Managementul Finanţelor Publice”
Cînd şi cine a lansat etapa de pregătire a PMFP?
|
În anul 2005, MF a lansat etapa de pregătire a Proiectului „Managementul Finanţelor Publice”, activităţile fiind finanţate din contul Grantului PHRD, acordat de Guvernul Japoniei (534,5 mii dolari SUA), şi al Programului de asistenţă tehnică al Ministerului pentru Dezvoltarea Cooperării al Olandei (589,4 mii euro).
|
Cînd şi cine a semnat Acordul de Credit pentru Dezvoltare şi care sînt condiţiile generale ale acestuia?
|
Acordul de Credit pentru Dezvoltare, în valoare de 5,7 mil. DST (Drepturi Speciale de Tragere), sau 8,5 mil. dolari SUA, destinat implementării PMFP, a fost semnat de către Guvernul Republicii Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare, la 7 iulie 2005, şi ratificat prin Legea nr.293-XVI din 16.11.20053. Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani, inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi rata dobînzii de 0,75% anual.
|
Care sînt sursele suplimentare destinate realizării PMFP?
|
În afară de mijloacele creditului, pentru realizarea PMFP s-au prevăzut granturi în valoare totală de 6,1 mil. dolari SUA, inclusiv grantul acordat de Guvernul Olandei în valoare de circa 4,1 mil. dolari SUA şi grantul acordat de Agenţia Suedeză Internaţională pentru Dezvoltare în valoare de 2,0 mil. dolari SUA, precum şi o contribuţie a Guvernului Republicii Moldova de 0,7 mil. dolari SUA (pentru procurarea echipamentului).
În total, pentru realizarea Proiectului s-au prevăzut mijloace în sumă de 15,3 mil. dolari SUA, care, pe parcurs, au fost suplimentate cu 2,8 mil. dolari SUA, din contul granturilor olandez şi suedez.
|
Care este costul total al PMFP?
|
Cu alocaţiile suplimentare oferite în perioada anilor 2009-2010, devizul total al PMFP este de circa 18,1 mil. dolari SUA, din contul creditului fiind debursate mijloace băneşti în sumă de 1,2 mil. dolari SUA, iar din contul granturilor – 7,7 mil. dolari SUA. Astfel, angajamentele neonorate în cadrul Proiectului constituie 7,1 mil. dolari SUA, iar sursele necontractate din contul granturilor – 1,4 mil. dolari SUA. Costurile estimate ale Proiectului, sursele de finanţare şi mijloacele efectiv debursate pe componente sînt prezentate în Anexa nr.1.
|
În ce perioadă urma a fi implementat PMFP?
|
Perioada de implementare a PMFP a fost preconizată pentru anii 2006-2009, care, ulterior, din cauza nerealizării mai multor indicatori de progres, s-a extins pînă în anul 2011, apoi pînă la 31.12.2012.
|
Care este obiectivul general al PMFP?
|
Obiectivul general al PMFP este managementul eficient şi transparent al finanţelor publice, ce contribuie la elaborarea şi realizarea programelor de creştere economică.
|
Care sînt componentele PMFP?
|
Proiectul este constituit din 4 Componente:
Componenta 1 „ Sistemul de planificare şi executare a bugetului” – abordarea planificării bugetului şi executării acestuia prin îmbunătăţirea politicilor de cheltuieli pe termen mediu, modernizarea clasificaţiei bugetare şi introducerea planului unic de conturi pentru sectorul public, compatibil cu standardul FMI Statistica Finanţelor de Stat 2001, precum şi implementarea unui Sistem Informaţional de Management Financiar integrat.
Componenta 2 „Controlul şi auditul intern” – crearea unui sistem de CFPI în autorităţile administraţiei de stat în conformitate cu cele mai bune practici şi standarde internaţionale.
Componenta 3 „Capacitatea de instruire în managementul financiar şi şcolarizarea” – instituţionalizarea capacităţii de instruire.
Componenta 4 „Gestionarea Proiectului, monitorizarea şi evaluarea” – asigurarea implementării efective a Proiectului, monitorizării si raportării activităţilor şi rezultatelor acestuia.
Progresul spre gestionarea efectivă a Proiectului a fost monitorizat cu ajutorul indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru fiecare componentă.
|
Cine este responsabil de implementarea PMFP?
|
MF este autoritatea responsabilă de implementarea PMFP şi asigură managementul general, totodată exercitînd şi rolul de Coordonator executiv al Proiectului. Întru realizarea activităţilor de administrare zilnică a Proiectului, raportarea trimestrială şi anuală către donatori, a fost creat Oficiul PMFP.
În scopul gestionării mai eficiente a proiectului de reformă a sistemului finanţelor publice, coordonării şi monitorizării procesului de implementare a acestuia, prin Hotărîrea Guvernului nr.18 din 04.01.20074, a fost instituit Comitetul de supraveghere din cadrul Proiectului, cu următoarea componenţă nominală: ministrul finanţelor, viceministrul economiei, viceministrul finanţelor, viceguvernatorul BNM, managerul Oficiului PMFP.
Pentru realizarea obiectivelor şi monitorizarea activităţilor preconizate în cadrul celor 4 componente, prin ordinele ministrului finanţelor, au fost create grupurile de lucru ale PMFP.
|
Dostları ilə paylaş: |
