Raportul auditului bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale

Recomandări:

14. CR, președintele raionului Cahul, consiliile locale și primăriile UAT (nominalizate în Raport):

14.1. să întreprindă măsuri privind gestionarea regulamentară a patrimoniului întreprinderilor fondate, cu consolidarea disciplinei financiare și sporirea eficienţei utilizării patrimoniului public;

14.2. să întreprindă măsuri în vederea evaluării patrimoniului public și să implementeze proceduri eficiente de control intern, care să asigure o evidență regulamentară a patrimoniului gestionat;

14.3. să asigure inventarierea patrimoniului public și înregistrarea conformă a acestuia, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare;

14.4. să examineze transmiterea reţelelor de gaze la deservire tehnică agenţilor economici în bază de contract, precum și să asigure transmiterea regulamentară în gestiune a sistemelor de aprovizionare cu apă către întreprinderile municipale de prestare a serviciilor publice de aprovizionare cu apă;

14.5. să întreprindă măsuri întru eliminarea deficienţelor constatate de prezentul audit la gestionarea şi evidenţa patrimoniului public;

14.6. să implementeze un sistem de control intern eficient în domeniul administrării şi gestionării fondului funciar;

14.7. să asigure delimitarea şi înregistrarea terenurilor proprietate publică, cu implementarea unei evidenţe exhaustive a terenurilor în dependență de tipul şi deţinătorii acestor terenuri și înregistrarea acestora în evidența contabilă;

14.8. să asigure darea în arendă sau vînzarea-cumpărarea terenurilor în conformitate cu prevederile legale;

14.9. să asigure organizarea raportării situaţiilor financiare în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, cu înlăturarea tuturor deficienţelor constatate de audit.

CONCLUZII GENERALE DE AUDIT

În pofida măsurilor întreprinse de către AAPL din raionul Cahul în vederea îmbunătăţirii managementului procesului bugetar, mai persistă multiple abateri de ordin regulamentar, care afectează buna gestiune a mijloacelor publice. AAPL din raionul Cahul nu au demonstrat preocuparea necesară în materie de evaluare şi monitorizare a potenţialului economico-financiar, respectiv nu au asigurat estimarea la justa valoare a bazei de impozitare, inclusiv prin elaborarea unor indici fiscali şi bugetari care ar asigura sustenabilitatea financiară a bugetelor UAT de nivelul I şi nivelul II din raion. Deficienţele constatate la planificarea şi realizarea veniturilor proprii ale UAT au fost generate de: lipsa unor tradiţii profesionale şi reglementări procedurale ale procesului de elaborare a bugetului UAT; indisciplina executivă şi responsabilitatea necorespunzătoare privind interacţiunea organelor financiare, economice şi fiscale în crearea şi monitorizarea potenţialului economic şi, respectiv, a bazei de impozitare pe fiecare UAT, gen de activitate şi categorie de impozit (taxă); neelaborarea şi neimplementarea unor proceduri de control intern care ar responsabiliza părţile implicate în aceste procese, ceea ce a condiţionat alocarea incorectă a transferurilor pentru asigurarea nivelării posibilităților bugetare ale UAT. De asemenea, s-a constatat execuţia unor cheltuieli bugetare neregulamentare, nefiind asigurate principiile de bună gestiune și de eficienţă a utilizării banului public; lipsa transparenţei şi integrităţii în procesul de redistribuire a transferurilor alocate de la bugetul de stat din contul fondului de susţinere financiară, inclusiv destinate domeniului învăţămîntului. Se relevă preocuparea insuficientă a AAPL privind gestionarea conformă a patrimoniului public, fiind admise nereguli şi deficienţe, care se exprimă prin: lipsa evidenţei conforme a patrimoniului public şi raportării veridice a situaţiilor patrimoniale; neasigurarea înregistrării integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile în Registrul bunurilor imobile și în evidența contabilă; administrarea neeficientă și neregulamentară a patrimoniului din gestiunea întreprinderilor/societăților.
Notă: Prezentul Raport de audit a fost întocmit în baza probelor acumulate de către echipa de audit, în componenţa: controlorului de stat superior/auditor public dl Ion Pleșca, controlorilor de stat dl Vasile Bădărău și dna Larisa Gîsca.

Responsabil de efectuarea și monitorizarea misiunii de audit:

Șeful Direcției generale III

(Auditul autorităților publice locale) Vladimir POTLOG

Șeful echipei de audit:

Controlor de stat superior/auditor public Ion PLEȘCA


Lista abrevierilor

Abrevierea	Termenul abreviat
AAP	Agenţia Achiziţiilor Publice
AAPL	Autorităţile administraţiei publice locale
APP	Agenția Proprietății Publice
AO	Asociație obștească
BPN	Bugetul public național
BASS	Bugetul asigurărilor sociale de stat
CR	Consiliul raional
CMF	Centrul medicilor de familie
CNAM	Compania Națională de Asigurări în Medicină
CNPF	Casa Națională a Pieței Financiare
CFM	Calea Ferată din Moldova
CO	Consiliul orășenesc
DGF	Direcţia Generală Finanţe
DGÎ	Direcţia Generală Învățămînt
FEN	Fondul Ecologic Național
IFS	Inspectoratul Fiscal de Stat
IMSP	Instituţie medico-sanitară publică
ÎCS	Întreprindere cu capital străin
Î.M.	Întreprindere municipală
Î.S.	Întreprindere de stat
MF	Ministerul Finanțelor
OCT	Oficiul cadastral teritorial
S.A.	Societate pe acţiuni
SCFR	Serviciul Control Financiar şi Revizie
S.R.L.	Societate cu răspundere limitată
TI	Tehnologii informaționale
UAT	Unitate administrativ-teritorială
UCIPM	Unitatea Consolidată de Implementare a Proiectelor de Mediu