3.3.1. Cu privire la cadrul normativ și politica tarifară aplicată
Tarifele pentru serviciul public de transport auto de călători se administrează în baza unor principii prin care urmează să asigure furnizarea fiabilă şi continuă a serviciului, în condiții de siguranță şi cu respectarea indicatorilor de calitate, cu cheltuieli minime necesare, promovarea concurenței loiale, transparenței şi responsabilității publice.
În condițiile art.14 alin.(2) lit.q) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, consiliul local aprobă tarife pentru serviciile publice de interes local din subordine, inclusiv pentru serviciul public de transport, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare.
În prezent, nu este aprobat cadrul normativ exhaustiv de reglementare a principiilor unice de calculare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru serviciile de transport al pasagerilor pe rute regulate urbane. Ca urmare, autoritățile și operatorii în transport aplică parțial Metodologia aprobată prin HG nr.1167 din 29.10.2007135, care, de facto, este obligatorie pentru a fi aplicată la stabilirea tarifului plafonat pentru rutele regulate suburbane, interurbane și internaționale, deoarece aceasta reglementează formarea costului călătoriei reieșind din calcularea tarifului de bază pentru un pasager*km, această procedură nefiind aplicabilă pentru transportul local al pasagerilor în regim fluctuant.
În același timp, la nivelul unor APL136 nu este identificat un mecanism exhaustiv și transparent aplicat la reglementarea și calcularea tarifelor, această competență fiind exercitată137 în parte de autoritățile locale, situațiile fiind influențate de caracterul economico-social și de factorul politic.
Mărimea tarifelor aplicate (către anul 2016) pentru serviciile de transport al pasagerilor la nivelul APL relevă în principiu o uniformitate, prețul pentru o călătorie pe rute urbane cu autobuzul constituind cel mai mic nivel (2 lei în or. Cimișlia; mun. Soroca138 și de 3 lei în restul orașelor139.
La solicitarea auditului, APL (Ungheni; Cahul; Soroca, Hâncești) nu au confirmat examinarea chestiunii de majorare a tarifelor de călătorie în transportul public urban și calculelor aferente.
3.3.2. Mecanismul de administrare a tarifelor în mun. Chișinău
Procesul de examinare/stabilire a tarifelor este unul defectuos, condiționat de multipli factori negativi care nu sunt luați în considerare, ceea ce afectează gestionarea eficientă și regulamentară a serviciilor publice.
În mun. Chișinău mecanismul de calculare și examinare a tarifelor este reglementat de Metodologia și Regulamentul aprobate prin Decizia CMC din 11.06.2006140. Conform Regulamentului menționat (pct.2.1., 2.2.), DGTPCC i-a fost atribuit dreptul de inițiere/examinare și modificare a tarifelor existente, la solicitarea operatorilor de transport.
Pe parcursul lunii februarie 2017, unii operatori privați de transport din mun. Chișinău au înaintat spre examinare DGTPCC documentele prin care solicitau aprobarea tarifelor pentru serviciile de transport auto de călători ce variau de la 5 până la 10 lei.
DGTPCC, prin avizarea pozitivă, la 09.08.2017 a prezentat spre examinare subdiviziunilor CMC și primăriei proiectul de decizie pentru stabilirea tarifelor de călătorie141, motivând prin pierderile suportate de operatori, fără să dispună la momentul auditării de o argumentare a veridicității calculelor prezentate de operatori și de avizele subdiviziunilor respective ale Consiliului și Primăriei mun. Chișinău, care trebuiau prezentate în termen de 10 zile lucrătoare.
Ignorând pct.2.2. al Regulamentului aprobat prin Decizia CMC nr.51/2 din 11.06.2006, operatorii nu au prezentat setul obligatoriu de documente ce ține de copiile dărilor de seamă contabile şi statistice, raportul financiar anual, iar DGTPCC, în cazul lipsei unor materiale sau refuzului prezentării lor, conform cerințelor Regulamentului (pct.2.9.), nu a respins solicitările întreprinderilor cu privire la aprobarea tarifelor. Prin aceasta nu a fost asigurată confirmarea documentară a calculelor înaintate de operatori și nu a fost posibilă expunerea unei concluzii asupra calculelor aferente tarifelor prezentate.
Mecanismul de reglementare, aprobare și aplicare a tarifelor142 nu stabilește exhaustiv responsabilitatea și modul de exercitare a evaluărilor economico-financiare corespunzătoare privind calculele prezentate de operatori. Astfel, exercitarea nemijlocită a evaluării economico-financiare o considerăm drept o atribuție directă și indispensabilă ce urmează a fi atribuită și specificată detaliat ca proces către o subdiviziune a APL, competentă să exercite această funcție și să ofere o concluzie rezonabilă.
-
Una din obligațiile transportatorului este eliberarea biletului de călătorie, care confirmă plata și dreptul la călătorie, încheierea contractului de transport, precum și faptul asigurării obligatorii a pasagerului143. Respectiv, calculele tarifelor, oricare ar fi acestea, sunt afectate de riscuri de conformitate, în situația în care în transportul urban cu micro(auto)buze nu se eliberează tichete și nu se ține evidența veniturilor, ceea ce reprezintă o încălcare a cadrului legal.
Ca urmare a identificării acestor riscuri, în cadrul misiunii de audit au fost confruntate și analizate inducatorii activității economico-financiare a operatorilor de transport cu micro(auto)buze144, ca rezultat fiind constatate următoarele.
În anii 2015-2016 în mun. Chișinău prestarea serviciilor de transport cu micro(auto)buzele s-a efectuat de 17 administratori de rute, pentru care au fost aprobate 16709 și, respectiv, 15698 planuri-comenzi lunare, în diminuare cu 1011 unități, sau 93,9 la sută față de anul precedent.
Luând în considerare sistemul de activitate145 complex și relațiile juridice individuale aferente fiecărui mijloc de transport, auditul relevă că un indicator ce caracterizează transparența activității agenților economici este nivelul de venituri înregistrat în medie pe fiecare mijloc de transport, determinat prin raportul dintre veniturile totale și numărul mijloacelor de transport, aprobat conform planului-comandă lunar. Astfel, la acest capitol se remarcă discrepanțe semnificative, veniturile variind la diveriți operatori, în anul 2015 de la 2,5 mii lei până la 20,9 mii lei lunar/mijloc de transport și în anul 2016 de la 2,7 mii lei până la 18,2 mii lei lunar/mijloc de transport (Anexa nr.6 la prezentul Raport de audit).
Potrivit situațiilor economico-financiare înregistrate pe anul 2016, operatorii de transport cu micro(auto)buze au raportat venituri în sumă totală de 178,0 mil.lei, față de cheltuielile raportate de 175,3 mil.lei. Rezultatul financiar total înregistrat de operatori a constituit în perioada analizată un profit de 2,7 mil.lei.
-
Calculele prezentate de operatorii de transport nu oferă o imagine fidelă a situației financiare. Astfel, conform calculelor de revizuire a tarifelor prezentate de 7 agenți economici, valoarea cheltuielilor reprezintă suma totală de 273,7 mil.lei, față de veniturile acestora de 80,3 mil.lei, sau cu pierderi rezultate în activitate de 199,8 mil.lei. În context, ponderea principală în totalul cheltuielilor prezentate o constituie componenta pentru combustibil – 112,5 mil.lei (41,1%); cheltuielile indirecte (uzura, întreținerea mijloacelor fixe) – 51,6 mil.lei (18,9%); fondul de retribuire a muncii – 24,9 mil.lei (9,1%) etc.
-
Asigurarea transparenței și calității gestiunii serviciului delegat este exprimată și prin criteriul care indică existența unei baze tehnico-materiale. Astfel, 7 operatori indică 688 mijloace de transport antrenate la deservirea rutelor. Conform rapoartelor fiscale pe anul 2016 a 15 societăți, cheltuielile aferente uzurii mijloacelor fixe au constituit în total suma de 2,5 mil.lei146, din care 2,1 mil.lei înregistrată de 7 operatori care au prezentat calculele incluse în tarif în sumă totală de 30,8 mil.lei, sau cu o diferență de 28,7 mil.lei.
Întreprinderea care intenționează să desfășoare activitatea de operator de transport rutier este inclusă în Registrul operatorilor de transport rutier dacă îndeplinește condiția privind existența unei baze tehnico-materiale, deținând în proprietate sau în leasing financiar cel puțin o treime din vehiculele rutiere de care dispune, dar nu mai puțin de o unitate (art. 16-17 din Codul transporturilor rutiere). Se remarcă că, 6 societăți (din 15), ce prestează servicii cu circa 500 mijloace de transport nu raportează suportarea cheltuielilor de asigurare, deci vehiculile nu sunt proprietatea acestora.
-
Datele activității economico-financiare. Conform calculelor prezentate de operatori, salariul mediu lunar (șoferi) constituie de la 1,7 mii lei până la 2,1 mii lei, ceea ce este sub nivelul minim al salariului necesar stabilit regulamentar147, deși efectiv, regimul zilnic de activitate al rutelor de autobuz constituie de până la 17 ore. Riscurile ce se denotă sunt regimul de muncă neraportat, completarea neadecvată a foilor de parcurs. Contrapunerea cuantumului salarizării cu situația de la alte întreprinderi relevă discrepanțe. Pentru comparație, la ÎM PUA în 2016 un șofer a fost salariat lunar în medie cu 6,7 mii lei.
-
Ponderea taxei locale în totalul plăților în BPN, la unii operatori, este una semnificativă. Astfel, ponderea impozitelor/taxelor în totalul cheltuielilor a 7 operatori de transport călători a constituit de la 15,5% până la 47,2%. Cota taxei locale în totalul impozitelor/taxelor pe anul 2016 a constituit de la 28,9% până la 41,5%.
Raportul dintre vânzări și suma totală a impozitelor și taxelor calculate a constituit de la 2,1 lei până la 13,8 lei venit la un leu impozite/taxe calculate. Cu cât este mai mare ponderea taxei locale în totalul impozitelor/taxelor și mai mic indicele de raport venit/total impozite, cu atât este mai mare riscul nedeclarării veniturilor.
În condițiile în care transportul public din mun. Chișinău este afectat de multiple neregularități, majorarea tarifului pentru călătorie nu va condiționa atingerea obiectivelor, excluderea actelor de corupție și rezolvarea problemelor de sistem acumulate pe parcursul anilor, iar aplicarea tarifului competitiv va fi posibilă doar în condițiile unei analize complexe a indicatorilor financiari și de producție. O parte inevitabilă a procesului este și reformarea sistemului/organizarea de concursuri și optimizarea schemei rețelei de transport, prin asigurarea transparentă a activității (inclusiv prin implementarea taxării electronice).
-
Eficiența serviciilor de transport prestate de operatorii municipali
Monitoringul financiar este o premisă pentru asigurarea unei activități eficiente și o condiție inerentă de bună funcționare și de succes a activității entităților din subordine.
Activitatea ÎM PUA și ÎM RTEC nu au fost supuse regulamentar148 unui monitoring financiar din partea APL mun. Chișinău, prin evaluarea riscurilor, rezultatelor activității financiare și fiscale, precum şi cu determinarea impactului asupra bugetului local.
De menționat că ÎM au înregistrat indicatorii economico-financiari sub nivelul recomandabil, nefiind asigurate rentabilitatea vânzărilor și utilizării activelor; coeficienții lichidității absolute etc. (Anexa nr.5 la prezentul Raport de audit).
Situațiile menționate sunt determinate atât de factori externi, cât şi de managementul irelevant al ÎM, care se exprimă prin: (1) inacțiunile din partea fondatorului; (2) raporturi neconforme între fondator şi managementul ÎM; (3) monitorizarea inconsecventă a situațiilor financiare, precum și neoptimizarea activității de producere și cheltuielilor administrative etc.
-
Politicile tarifare și subvenționarea activității întreprinderilor din buget
Conform prevederilor art.14 din Codul transporturilor rutiere, APL are dreptul să acorde facilități de transport pentru anumite categorii de persoane, asigurând totodată și sursele de compensare a veniturilor ratate149.
Nicio APL150 chestionată (cu excepția mun. Chișinău și Bălți) nu a suportat cheltuieli bugetare și nu a acordat facilități, conform deciziei autorității deliberative, unor categorii de populație de a călători gratuit în transportul public.
-
Subvenționarea diferenței de tarif din bugetul local se face în lipsa identificării avantajelor economice și sociale viitoare, care se preconizează a fi atinse și în lipsa utilizării eficiente a infrastructurii publice de transport.
Serviciile de transport de călători nu au fost prestate de ÎM RTEC, PUA și DTB la tarif adecvat. Ca urmare, în anul 2016 bugetul mun. Chișinău și mun.Bălți au subvenționat prestarea acestor servicii cu, respectiv, 139,0 mil.lei, 103,7 mil.lei și 23,9 mil.lei. Subvențiile au fost determinate în bază de formulă, aprobată prin contractul de gestiune directă.
Operator
|
Tarif
pentru o călătorie, cost efectiv
|
Venit neacoperit (tarif cost efectiv), mil. lei
|
Rezultat financiar, mil. lei
|
Pierderi neacoperite anii precedenți, mil. lei
|
Valoarea subvențiilor din bugetul local, mii lei
|
Ponderea subvențiilor în totalul veniturilor, %
|
Anul 2016
|
31.12.2016
|
2014
|
2015
|
2016
|
2014
|
2015
|
2016
|
ÎM RTEC
(fără asamblare troleibuze și credit achitat de CMC)
|
3,04
|
81,8
|
-10,7
|
40,4
|
99300,0
|
107000,0
|
139000,0
|
36,4
|
35,5
|
39,8
|
ÎM DTB
|
2,57
|
5,1
|
+2,75
|
27,1
|
15812,5
|
22160,3
|
23935,3
|
48,5
|
52,9
|
50,4
|
ÎM PUA
|
9,81
|
|
-2,2
|
81,3
|
90049,7
|
97000,0
|
103658,5
|
68,9
|
70,6
|
73,7
|
TOTAL
|
|
|
|
148,8
|
205162,2
|
226160,3
|
266593,8
|
|
|
|
Sursă: Rapoartele situațiilor financiare și evidenței contabile ale ÎM pe anii 2014-2016.
ÎM RTEC, ÎM DTB și ÎM PUA nu au asigurat reducerea costurilor de prestare a serviciilor de transport, ignorând și prevederile contractelor de împrumut semnate cu BERD. Astfel, numărul de angajați per troleibuz la ÎM RTEC și ÎM DTB au constituit 8,2 și, respectiv, 7,3 persoane, față de 6 persoane asumate.
De asemenea, un indice pentru transportul electric este nivelul de consum al energiei electrice la 1 km parcurs, care a constituit în 2016 la ÎM RTEC – 1,91 kWh față de 1,68 kWh la ÎM DTB. Acest rezultat depinde de investițiile de renovare a substațiilor electrice, ceea ce denotă posibilitatea ÎM RTEC să diminueze cheltuielile cu circa 10,0 mil.lei.
-
Costul serviciului de transport urban de călători este incert, deoarece la moment nu există un mecanism viabil de determinare a numărului de pasageri transportați în bază de abonament și scutiți de plata călătoriei.
Costul unui vehicul-km se determină în conformitate cu Metodologiile aprobate de APL ale mun. Chișinău151. CMB și ÎM DTB s-au axat pe includerea în calculul tarifului a consumurilor și cheltuielilor (in)directe indispensabile pentru menținerea activităților de producție.
Costurile serviciilor prestate de operatorii municipali în anul 2016 (lei)
-
Indicatori
|
ÎM RTE
|
ÎM DTB
|
ÎM PUA
|
Costul pentru transportarea 1 călător
|
3,04
|
2,57
|
9,81
|
Costul la 1 km parcurs
|
17,36
|
21,33
|
17,91
|
Costul la 1 oră
|
312,3
|
328,69
|
349,28
|
Sursă: Datele evidenței contabile ale ÎM și a calculelor tarifului.
La determinarea costului pentru transportarea unui pasager drept bază servește numărul pasagerilor transportați, care nu reprezintă o cifră exactă. Astfel, ÎM RTEC și ÎM PUA nu dispun de un mecanism clar definit de monitorizare a fluxului de călători transportați în bază de abonamente/scutiri, fapt ce determină riscul stabilirii eronate a prețului unui abonament, a costului unei călătorii și a compensațiilor aferente din bugetul local. Numărul de călătorii efectuate pe lună în bază de scutiri, de abonamente sociale și cele pentru pensionari se determină conform Instrucțiunilor aprobate prin Ordinele BNS nr.107 din 28.10.2013 și nr.121 din 10.11.2014 (nepublicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova) și constituie 50 de călătorii, iar pentru celelalte categorii de pasageri – conform numărului de călătorii luate în calcul la stabilirea tarifelor pentru abonament și care variază la ÎM RTEC de la 120 până la 125 de călătorii pe lună, la ÎM PUA – de la 65 până la 125 călătorii pe lună, și la ÎM DTB – 50 de călătorii pe lună.
-
Tipurile de venituri și cheltuieli care sunt luate în calcul la determinarea compensațiilor alocate din bugetul municipal Chișinău pentru prestarea serviciilor de transport nu sunt ajustate la situația existentă a ÎM.
De exemplu, la ÎM RTEC compensația a fost aprobată prin Decizia CMC nr.2/6 din 06.07.2016, reieșind din costul de 16,7 lei pe 1 km/parcurs, ulterior fiind majorat până la 17,1 lei pe 1 km (Dispoziția Primarului General a mun. Chișinău nr.48-d din 23.01.2017).
De menționat că, la determinarea costului unui vehicul/km, din cheltuielile ÎM RTEC se exclud unele tipuri de cheltuieli în total de 28,9 mil. lei152. Ulterior, suma cheltuielilor determinate de 332,8 mil.lei se diminuează cu suma veniturilor obținute din comercializarea biletelor și abonamentelor de călătorie, precum și a compensațiilor primite de la DGAS (190,2 mil. lei) și penalitățile pentru nerespectarea indicatorilor de calitate (0,9 mil. lei). Astfel, a fost determinată compensația ce urma a fi primită din bugetul municipal de 141,7 mil. lei153.
Analizele efectuate de audit denotă, că în anul 2016 veniturile din prestarea serviciilor de transport au constituit 203,7 mil. lei (fără compensația din buget), care urmează a fi majorate cu veniturile aferente altor activități necorelate cu cheltuielile în sumă de 7,4 mil. lei (din cauza lipsei unei evidențe analitice a cheltuielilor pe tipuri de activități acestea sunt incluse în cheltuielile aferente serviciilor de transport). Deci, veniturile determinate de audit constituie 211,1 mil. lei.
Totodată, cheltuielile în anul 2016 evaluate de audit din prestarea serviciilor de transport au constituit 363,2 mil. lei, care urmează a fi diminuate cu cheltuielile care nu se referă la activitatea de bază a întreprinderii în sumă de 0,91 mil. lei154 și uzura mijloacelor fixe (26,3 mil.lei). Ca urmare, aceste cheltuieli însumează 336,0 mil. lei.
Astfel, auditul constată că la prestarea serviciilor de transport ÎM RTEC a suportat pierderi de 124,9 mil. lei, care au fost acoperite din bugetul municipal (conform facturilor) cu suma de 141,7 mil. lei (transferate fiind doar 139,0 mil. lei), sau cu 16,8 mil. lei mai mult.
-
Călătoriile gratuite și abonamentele: componente ce au influențat semnificativ activitatea și politica tarifară ale operatorilor de transport municipali.
Unele facilități pentru călătorie în transportul public au fost acordate unor categorii de populație fără a ține cont de nevoia de asistență socială, fapt ce generează efectuarea unor cheltuieli neargumentate din bugetul local sub formă de subvenții.
Subvențiile din bugetul local sunt destinate și pentru acoperirea pierderilor întreprinderii formate ca urmare a acordării unor categorii de persoane a facilităților la plata călătoriei în transportul public local.
Se menționează că aprobarea prin decizia CMC a categoriilor de persoane care beneficiază de dreptul la transport gratuit, fără corelarea competențelor și a surselor de finanțare din bugetul de stat sau local, condiționează pierderi semnificative ÎM, care sunt acoperite din bugetul local.
Astfel, numărul de angajați în organele de stat155 din teritoriul mun.Chișinău pe care CMC i-a scutit (2015-2017) de plata serviciilor de transport constituie 6,1 mii de persoane, determinat de către DGTPCC în baza demersurilor instituțiilor respective. De aceste scutiri beneficiază neargumentat și angajații cu locul de muncă de bază în afara mun.Chișinău.
Lipsa unor informații exhaustive la ÎM RTEC și ÎM PUA privind numărul de călătorii real efectuate de către beneficiarii de facilități constituie o problemă, aceasta urmând a fi soluționată odată cu implementarea taxării electronice. Pe de altă parte, se exemplifică ÎM DTB, care a dispus de datele cu privire la numărul pasagerilor transportați contra plată și gratis (facilități), confirmat prin evidența biletelor cu plată și fără plată (de altă culoare).
Transportul rutier în trafic național în cazul persoanelor ce beneficiază, conform legii156, de dreptul la transport gratuit sau cu înlesniri, se efectuează în baza biletului sau abonamentului procurat în modul stabilit, cu compensarea ulterioară a cheltuielilor de către instituția în care activează persoana sau de către organele de asistență socială, ceea ce nu a fost respectat de către APL a mun. Chișinău și de către operatorii RTEC și PUA (de exemplu, cu eliberarea abonamentelor ca în cazul pensionarilor).
În anul 2016, ponderea facilităților raportate (neconfirmate documentar) la transportul gratuit față de veniturile încasate din vânzarea biletelor și abonamentelor a constituit 19,0% la ÎM PUA și 14,3% la ÎM RTEC. Prin urmare, veniturile ratate de ÎM PUA și ÎM RTEC de la transportarea acestor categorii de pasageri a constituit în anul 2016 circa 25,5 mil.lei (5,1 mil.lei și, respectiv, 20,4 mil.lei).
La ÎM DTB numărul pasagerilor transportați gratis și costul facilităților acordate au crescut: anul 2014 – 10651,6 mii lei (5325,8 mii pasageri); anul 2015 – 13873,0 mii lei (6936,5 mii pasageri); anul 2016 – 13778,4 mii lei (6889,2 mii pasageri). În anul 2016, ponderea facilităților la transportul gratuit față de veniturile încasate din vânzarea biletelor și abonamentelor a constituit 39,7%.
În cazul pensionarilor pentru limită de vârstă, APL Bălți nu a estimat și nu a stabilit gradul de risc social, care poate genera defavorizarea ori excluderea socială a persoanei aflate în dificultate. Astfel, pentru a reglementa și stabili condițiile de dificultate, nu s-a evaluat și nu s-a luat în considerare mărimea pensiei, faptul angajării sau neangajării în câmpul muncii, faptul existenței altor surse legale de venituri și mărimea minimului de existență pentru pensionari157, precum și prin asigurarea egalității persoanelor în sfera economică și socială și excluderea discriminării indirecte. Ca exemplu, conform datelor BNS, în anul 2016 în mun. Bălți erau înregistrați 20,5 mii de pensionari pentru limită de vârstă, dintre care 6,9 mii (34,1%) erau angajați în câmpul muncii și doar 1,5 mii (7,1%) au beneficiat de pensii cu cuantum minim.
-
Dacă datele cu privire la numărul pasagerilor transportați contra plată și gratis sunt confirmate prin evidența biletelor cu plată și/sau fără plată, atunci numărul estimat și planificat al pasagerilor transportați în baza abonamentelor lunare nu este argumentat în mod rezonabil și pertinent.
Autoritățile mun. Chișinău nu aplică politici fundamentate de preț privind abonamentele lunare. Vânzarea abonamentelor la preț înalt condiționează neatractivitatea acestora, iar ponderea lor în totalul vânzărilor de bilete/abonamente este nesemnificativă. Astfel, ÎM PUA înregistrează consecutiv în ultimii ani diminuarea numărului de abonamente cu preț deplin comercializate: 14038 de abonamente (1162,8 mii lei) în anul 2016, față de 15033 în anul 2015, sau cu o diferență de 995 de abonamente. La ÎM RTEC numărul abonamentelor a crescut din contul celor comercializate la un preț redus.
La ÎM PUA nu sunt aprobate proceduri pentru recuperarea valorii biletelor aflate în gestiunea taxatorilor. Astfel, în anii 2016 și 2017 au fost pierdute de către taxatori 1700 și, respectiv, 4487 de bilete, din care doar un singur taxator a pierdut 4287 de bilete. Recuperarea biletelor pierdute s-a efectuat la costul acestora (valoarea de editare) și nu la valoarea de evidență a acestora în sumă de 23,1 mii lei.
În mun. Chișinău accesul la transportul rutier de persoane cu micro(auto)buze efectuate de operatorii privați nu se realizează în baza abonamentelor, situație cauzată și de existența multitudinii administratorilor de rute. Implementarea acestui drept legal de călătorie ar asigura transparența activității operatorilor privați de transport.
-
Transmiterea neregulamentară agenților economici spre deservire și administrare a rutelor de transport urban determină calcularea neconformă a unor subsidii în sumă de 6217,9 mii lei.
ÎM PUA, fără acceptul CMC, a transmis158 deservirea rutelor de autobuz nr.10 și nr.28 către SRL „Ruta-Prim” (anual) și a rutei nr.23 către SRL „Validincom” (pe un termen de 8 ani), ceea ce contravine prevederilor art.14 alin.(2) lit.c) și lit.j) din Legea nr.436 din 28.12.2006.
Conform explicației prezentate de către directorul ÎM PUA, întreprinderea a anunțat concurs privind atragerea agenților economici ce dispun de autobuze (cu capacitate sporită) la deservirea rutelor de autobuz, învingător al căruia a devenit SRL „Validincom”, care a propus antrenarea a 20 de autobuze, cu solicitarea activității tuturor mijloacelor de transport pe o singură rută. În coordonare cu Primăria și DGTPCC, s-a decis transmiterea rutei nr.23.
Deși potrivit Contractelor, ÎM PUA are dreptul să controleze respectarea de către prestatori a programului de lucru, orarelor și itinerarelor de circulație stabilite, calității serviciilor, fluxului de pasageri, indicilor economici și de exploatare a rutelor menționate, ÎM PUA nu s-a folosit de acest drept.
Totodată, potrivit prevederilor contractuale, ÎM PUA a fost obligată să compenseze agenților economici pierderile suportate de aceștia în urma deservirii rutelor, formate din transportarea gratuită a călătorilor ce beneficiază de înlesniri, diferența dintre tariful aprobat și costul real al unei călătorii, transportarea persoanelor social-vulnerabile care circulă în baza abonamentelor anuale159. Compensarea urma a fi efectuată în baza calculelor agenților economici (având în vedere numărul călătorilor transportați, prețul de cost și tariful mediu în perioadele precedente de activitate), în limita alocațiilor din contul mijloacelor bugetului municipiului Chișinău destinate ÎM PUA.
Verificările efectuate la agenții economici de către Inspecția Financiară și Direcția Generală Finanțe a CMC au stabilit că unii indicatori prezentați de către agenții economici la ÎM PUA pentru calcularea compensației nu au fost veridici, prin ce li s-au calculat neargumentat compensații majorate. Recalculele efectuate de ÎM PUA nu au fost recunoscute de agenții economici, nefiind înregistrate în evidența lor contabilă.
Prezentul audit, constatând greșeli în recalculele efectuate de ÎM PUA, a efectuat noi recalcule, conform cărora în perioada 2013-2016 s-au calculat neargumentat compensații SRL „Ruta-Prim” în sumă de 4556,8 mii lei (în 2013 – de 1897,1 mii lei, 2014 – de 2659,7 mii lei) și SRL „Validincom” în sumă de 4202,4 mii lei (în 2014 – 914,7 mii lei, 2015 – 3193,3 mii lei, 2016 – 94,43 mii lei). Pe parcursul auditului, SRL „Validincom” a acceptat o parte din recalculele efectuate în sumă de 2541,3 mii lei. Astfel, suma compensațiilor cerute neregulamentar de agenții economici constituie 4556,8 mii lei și, respectiv, 1661,1 mii lei. La moment, ÎM PUA a înregistrat în evidența contabilă recalculele respective doar în sumă de 4556,8 mii lei și, respectiv, de 2541,3 mii lei.
De menționat că, în perioada 2014-2016, la SFS au declarat profituri: SRL „Ruta-Prim” în 2016 – de 2321,0 mii lei, și SRL „Validincom” în 2014 – de 375,0 mii lei, în 2015 – de 1723,0 mii lei, și în 2016 – de 1379,7 mii lei.
Analizând nivelul salarizării la SRL „Ruta-Prim” și SRL „Validincom”, auditul a constatat că la SFS au fost declarate pentru anul 2016 de către SRL „Ruta-Prim” salarii care în medie au constituit 1,9 – 2,0 mii lei lunar, iar la SRL „Validincom” – în medie de 5,0 mii lei lunar. În același timp, salariul mediu lunar al șoferilor la ÎM „PUA” a constituit 6,67 mii lei. Reieșind din cele expuse și ținând cont că piața muncii este liberă, se denotă riscul nedeclarării și neimpozitării de către SRL „Ruta-Prim” a tuturor veniturilor salariale achitate angajaților lor.
IV. EVALUAREA IMPLEMENTĂRII CERINŢELOR/ RECOMANDĂRILOR ANTERIOARE ALE CURŢII DE CONTURI
Recomandările Curții de Conturi, înaintate prin HCC nr.35 din 28.06.2013 și HCC nr.21 din 08.04.2014, nu au fost implementate integral, contribuind la perpetuarea unui management financiar/operațional neperformant, atestat anterior de Curtea de Conturi. Prin urmare, din 7 recomandări remise ÎM RTEC, nu au fost implementate 2 recomandări, iar 3 au fost parțial executate. La ÎM PUA, din 14 recomandări remise, nu au fost implementate 12, iar 2 recomandări au fost parțial executate. Primăria mun. Chișinău (DGTPCC) nu a asigurat conformarea cerințelor legale gestionarea bunurilor patrimoniale aferente pasajelor subterane și administrării contractului de parteneriat aferente stațiilor auto de așteptare (Anexa nr.2.1. la prezentul Raport de audit).
În acest context, auditul public extern denotă implementarea insuficientă a prevederilor legale privind controlul intern. Această situație este cauzată și de neimplicarea sau de lipsa interesului a top-managementului în implementarea unui sistem funcțional și eficient de control intern al entității, ceea ce-i afectează buna funcționare, precum și prestarea calitativă a serviciilor publice (Anexa nr.3. la prezentul Raport de audit).
Dostları ilə paylaş: |