Raportul auditului de performanță „Întrunesc criterii motivaționale și de performanță sistemele de remunerare în sectorul public?”
Yüklə 1,53 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- RAPORTUL auditului de performanță
- JIM ROHN Iulie 2016 Cuprins
- Subobiectivul I. Dispun autoritățile de resort de obiective/politici publice și priorități în materie de remunerare a muncii
- Subobiectivul III. Corespund sistemele de salarizare unor criterii economic fundamentate
- Lista abrevierilor Abrevierea
- I. OBIECTIVELE AUDITULUI Scopul misiunii de audit
- Întrunesc criterii motivaționale și de performanță sistemele de remunerare în sectorul public
- Întrunesc sistemele de salarizare în sectorul public repere pentru asigurarea unui nivel satisfăcător de trai al angajaților III.
- Legea-cadru a României (n r.284 din 28.12.2010) privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice
- Riscurile și factorii de risc identificați
|
Aprobat: prin Hotărîrea Curții de Conturi nr.28 din 19 iulie 2016
„Întrunesc criterii motivaționale și de performanță sistemele de remunerare în sectorul public?” 
„Nu ești plătit pe oră. Ești plătit pentru valoarea care o aduci orei.” JIM ROHN Iulie 2016 Cuprins Lista abrevierilor ........................................................................................................3 Rezumat …………………………………………………………………......……....5 I. Obiectivele auditului……………………………………….……….………..……5 II. Informații generale ................................................................................................8 III. Sumarul constatărilor………...………...……....................................................10 IV. Recomandări………. ..………...…………........................................................11 V. Constatările auditului ……………..…………………..….……..…...…..……..12
VI. Acțiunile întreprinse de entități pentru remedierea deficiențelor constatate de auditul public extern precedent ……………….…………………………….......…65 VII. Concluzii generale ............................................................................................66
Anexa nr. 2. Alte aspecte de aplicare și de metodologie a auditului.........................73 Anexa nr. 3. Cadrul instituțional aferent sistemelor de salarizare publice................74 Anexa nr. 4. Informațiile BNS aferente analizei impactului politicilor salariale........75 Anexa nr. 5. Analiza veniturilor medii salariale pe grupe funcționale........................76 Anexa nr. 6. Analiza veniturilor medii salariale pe instituții......................................77 Anexa nr. 7. Extras din raportul rețea, state și contingente........................................78 Anexa nr. 8. Divergențe între prevederile cadrului legal-normativ și prevederile convențiilor/contractelor colective de muncă ...........................................................79 Anexa nr. 9. Componentele salariului la unii angajați din sistemul educațional.........81 Lista abrevierilor
REZUMAT Tematica prezentei misiuni de audit reprezintă o dimensiune importantă în organizarea și funcționarea administrației publice, sistemul de management al performanței personalului angajat fiind o pîrghie de asamblare a proceselor adiționale. Pentru o administrație profesionistă și competitivă, factorul recrutării, evaluării și motivării angajaților constituie un element-cheie. Respectiv, politica salarială indisolubil legată de gestionarea pieței muncii este parte componentă a politicilor economice și sociale publice. Evaluările de audit efectuate în cadrul autorităților de resort denotă o abordare per ansamblu nesistemică, măsurile și acțiunile avînd un caracter neuniform și incoerent. Autoritățile publice nu au organizat o bază de date autentică privind structura, tendințele, dinamica, necesarul și costul forței de muncă pe piața internă, ceea ce lipsește autoritățile respective de suportul aferent inițierii, fundamentării, implementării și evaluării politicilor salariale. Cadrul legal-normativ actual privind retribuirea muncii nu asigură stabilirea salariului minim la nivelul asigurării unui trai decent angajaților și membrilor familiilor lor. Mai mult, nivelul de asigurare a unui trai decent nu este cuantificat de Guvern, iar modul de cuantificare a nivelului minimului de existență este afectat de lacune metodologice. Sistemele de salarizare existente, adică modul de stabilire a salariului de funcție, sporurilor și premiilor aferente, nu au la bază criterii clare și fundamentate din punct de vedere economic și social privind raportul între diferite categorii de salariați. I. OBIECTIVELE AUDITULUI Scopul misiunii de audit a constat în evaluarea sistemelor de salarizare existente în domeniul public, evaluarea corelării acestora cu nivelul de productivitate/performanță al angajaților și satisfacerea necesităților respective de trai. Pornind de la faptul că reconsiderarea și eficientizarea sistemelor de salarizare constituie un pilon în dezvoltarea socioeconomică, misiunea de audit s-a axat pe identificarea principiilor care urmează să guverneze un sistem de salarizare clar, coerent și eficient, tema auditului (obiectivul general) fiind: Întrunesc criterii motivaționale și de performanță sistemele de remunerare în sectorul public?. În acest sens, misiunea de audit a identificat următoarele subobiective:
Abordarea de audit s-a axat pe sistem și pe probleme. Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele Internaționale de Audit (ISSAI 100, ISSAI 300), precum și cu Manualul de audit al performanței. În efectuarea acestei misiuni echipa de audit a aplicat experiența acumulată în cadrul Proiectului Twinning „Consolidarea și întărirea auditului public extern în Republica Moldova”. Misiunea auditului a constat în evaluarea coerenței sistemelor de salarizare în sectorul/entitățile public(e) (cadrul de reguli și proceduri), legăturii acestora cu asigurarea unui trai decent pentru persoanele angajate în cîmpul muncii și cu performanțele angajaților, precum și în evaluarea modului de aplicare a sistemelor de salarizare de către diferite entități. Echipa de audit a analizat politicile publice salariale existente, fundamentările care au stat la baza elaborării și efectele acestor politici. De asemenea, au fost înaintate recomandări privind determinarea unor principii unice care vor putea fi aplicate la stabilirea salariilor angajaților din sectorul public, indiferent de domeniul concret de activitate.
Misiunea de audit a fost realizată prin evaluarea gradului de corespundere a cadrului legal-normativ criteriilor ce urmează să guverneze un sistem de salarizare eficient, prin testarea modului de aplicare și impactului cadrului respectiv la unele entități publice. Probele de audit au fost acumulate la MMPSF, AȘM, DIP, UIPCPC, ASEM, DETS Ciocana, LTPS nr.2, ANTA, ÎMGFL nr.2 și nr.22, ÎMpSL Ciocana, fiind solicitate unele informații și de la MF, BNS, CS, CNAS, CNAM, ISM, precum și examinate unele informații din baza de date a SFS. De menționat că misiunea de audit nu a avut ca scop determinarea conformității acordării salariilor unei anumite categorii de angajați. Totodată, abaterile depistate de la cadrul legal sînt indicate într-un compartiment separat al Raportului de audit. Criteriile de audit Avînd în vedere indispensabilitatea evaluării performanței, drept surse ale criteriilor de audit au servit actele legislative și normative ce reglementează realizarea activităților (atribuțiile și sarcinile) de către autoritățile administrațiilor publice centrale și locale, standardele și măsurile adoptate, angajamentele asumate de către acestea în ceea ce privește atingerea rezultatelor. În calitate de criteriu de audit au servit și studiile publicate în domeniu, care indică că sistemul de salarizare cuprinde următoarele elemente: politicile salariale; principiile sistemului de salarizare; componentele salariului; formele de salarizare în diferite domenii de activitate; măsurile de protecție socială; modalitățile de plată și impozitare a salariilor; modalitățile de soluționare a litigiilor cu privire la salarizare. O sursă a criteriilor de audit a servit cadrul legal al unor țări membre ale UE:
De asemenea, sistemul unitar de salarizare român reglementează remunerarea personalului bugetar în raport cu: responsabilitățile postului, munca depusă, cantitatea și calitatea muncii, importanța socială a muncii, condițiile concrete în care aceasta se desfășoară, rezultatele obținute, cunoștințele și experiența solicitată; complexitatea, creativitatea și diversitatea activităților; judecata și impactul deciziilor; influența, coordonarea și supervizarea muncii; contactele și comunicarea; incompatibilitățile și regimurile speciale;
Riscurile și factorii de risc identificați Sistemele de salarizare sînt afectate de riscuri de neasigurare a: (i) unui nivel de trai decent pentru angajați; (ii) legăturii între calificarea și productivitatea/eficiența muncii angajaților cu retribuția primită. Astfel, factorii care sporesc probabilitatea de realizare a riscurilor (vezi Anexa nr.1 la Raport) generatoare de distribuire și utilizare ineficientă a mijloacelor financiare sînt: (i) lipsa politicilor publice în domeniul sistemelor de salarizare; (ii) lipsa informațiilor aferente sistemelor salariale și impactului acestora; (iii) nedefinirea noțiunii nivel de trai decent; (iv) cadrul legal imperfect, cum ar fi: (a) lipsa legăturii între productivitatea/eficiența angajaților cu salariul acordat; (b) inaplicabilitatea cadrului legal-normativ sau aplicarea subiectivă a acestuia; (c) lacune de reglementare; (v) stabilirea inegală a salariilor pentru prestarea aceleiași munci (pentru aceleași categorii de lucrători din domenii/ramuri diferite) urmare a lipsei cadrului metodologic privind calificarea persoanelor, determinarea eficienței, volumului și responsabilității muncii prestate. Alte aspecte de aplicare și de metodologie a auditului sînt descrise în Anexa nr.2 la prezentul Raport. Yüklə 1,53 Mb. Dostları ilə paylaş:
|
Curtea de Conturi a Republicii Moldova 