2.4.3 Circulaţia capitalului şi a plăţilor curente
(33)
Asigurarea aplicării în totalitate a prevederilor titlului V al APC (Plăţi curente şi de capital)
1. Asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor de investiţii directe în societăţi sau alte investiţii efectuate în conformitate cu prevederile referitoare la stabilirea societăţilor (capitolul II, titlul IV)
Menţionăm elaborarea şi adoptarea Legii cu privire la parcurile industriale, cât şi crearea prin hotărâre de guvern a megaregulatorului Comisia Naţională a Pieţii Financiare.
MEC
BNM
2. Asigurarea protecţiei a astfel de investiţii străine şi a amortizării şi repatrierii
profitului şi a capitalului
Legislaţia în vigoare prevede aplicarea principiului nediscriminării ce ţine de investiţiile străine.
În conformitate cu Constituţia Republicii Moldova şi Codul Civil al Republicii Moldova, statul garantează şi ocroteşte dreptul la proprietatea privată, precum şi realizarea acestui drept. Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.
Din anul 2004 funcţionează o lege nouă în domeniul investiţiilor – Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător nr.81-XV din 18 martie 2004, bazată pe principiul de drepturi egale pentru investitorii autohtoni şi străini, care:
Asigură transparenţa activităţii organelor de stat;
prevede compensaţii reale şi repararea prejudiciului cauzat prin acţiunile nelegitime ale autorităţilor publice; garanţii în cazul exproprierii, confiscării sau altor astfel de acţiuni;
garantează investitorilor străini repatrierea totală a veniturilor;
stabileşte un sistem clar de soluţionare a diferendelor investiţionale.
Investiţiile nu pot fi supuse discriminării în funcţie de cetăţenie, domiciliu, reşedinţă, loc de înregistrare sau de activitate, stat de origine al investitorului sau al investiţiei sau din orice alt motiv.
MEC
BNM
2.4.4.Circulaţia persoanelor, inclusiv circulaţia muncitorilor şi coordonarea politicilor de securitate socială
(34)
Implementarea completă a angajamentelor din Art. 23 al APC (Condiţii de muncă)
1. Asigurarea aplicării complete a clauzei celui mai bun comportament prin eliminarea tuturor măsurilor discriminatorii în bază de apartenenţă naţională ce afectează lucrătorii migranţi, cu referire la condiţiile de muncă, remunerare şi concediere.
A fost elaborat şi prezentat Guvernului spre examinare proiectul Legii privind migraţia de muncă, care are drept scop reglementarea proceselor de imigrare şi emigrare la muncă.
Întru coordonarea activităţii agenţiilor private de plasare în cîmpul muncii peste hotare, au fost organizate două seminare pentru reprezentanţii acestora, la care s-au pus în discuţie problemele stringente în agenţiilor, a fost prezentată informaţia privind ratificarea şi implementarea prevederilor convenţiilor internaţionale în domeniu.
A fost pregătit primul raport privind implementarea Convenţiei 97 a Organizaţiei Internaţionale a Muncii privind migraţia în scop de angajare, care după consultarea cu partenerii sociali va fi prezentat Comitetului de Norme al Organizaţiei Internaţionale a Muncii.
În perioada de referinţă au fost organizate vizite de lucru în Portugalia, Spania şi Franţa în scopul schimbului de experienţă şi intensificarea relaţiilor interstatale între Republica Moldova şi aceste ţări în domeniul migraţiei. În cadrul vizitei în Republica Portugheză s-a negociat semnarea Acordului dintre cele două state privind şederea temporară în scopul angajării lucrătorilor migranţi din Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze şi s-au discutat problemele diasporei moldoveneşti în Portugalia. Au fost examinate propunerile reprezentanţilor agenţiei Veneto Lavoro (Italia), Asociaţiei Corporative Friuli Venezia (Inalia) şi Unios de Pagesos (Spania) de iniţiere a unor proiecte în domeniul migraţiei de muncă circulară şi reîntoarcerea lucrătorilor migranţi.
A fost elaborat proiectul Acordului între Republica Moldova şi Republica Franceză privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă între ambele State şi au fost iniţiate negocierile asupra lui.
MEC
(35)
Implementarea completă a angajamentelor din art 24 al APC (Coordonarea Securităţii Sociale)
Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu Statele Membre privind aplicarea integrală a prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate socială astfel cum este prevăzut în art.24 al APC.
Proiectul de Acord - tip între Republica Moldova şi „x” în domeniul securităţii sociale
Realizări: Pentru a asigura un nivel de protecţie a drepturilor, intereselor economice ale cetăţenilor Republicii Moldova, care au domiciliul permanent sau temporar pe teritoriul statelor care fac parte din Comunitatea Europeană, statul urmează să promoveze politici pertinente care rezidă în oferirea pachetului de garanţii de securitate socială. În acest sens un rol determinant îl joacă semnarea acordurilor bilaterale în domeniul securităţii sociale cu statele interesate de importul braţelor de muncă autohtone. În această ordine de idei, MPSFC a elaborat şi expediat spre avizare instituţiilor interesate şi partenerilor sociali proiectul de Acord - tip între Republica Moldova şi „x” în domeniul securităţii sociale (scr. nr. 03/626 din 11.07.2007), care va servi drept cadru legal, un model de acord bilateral între Republica Moldova şi oricare stat, în baza căruia vor fi elaborate acordurile bilaterale între statul nostru şi statul contractant.
Negocierea acordului bilateral în domeniul securităţii sociale cu Portugalia
Realizări: În perioada 21-22 noiembrie 2006 la Lisabona a avut loc vizita grupului de reprezentanţi ai autorităţilor din Republica Moldova abilitate cu reglementarea diferitor aspecte ale politicii migraţioniste, inclusiv accesul lucrătorilor-migranţi la sistemul de securitate socială al statului pe teritoriul căruia sunt angajaţi. în cadrul întrevederii cu reprezentanţii MMSS din Portugalia, a fost propusă negocierea cu RM a unui acord bilateral în domeniul securităţii sociale. Partea portugheză şi-a exprimat acordul său asupra negocierii şi semnării unui astfel de acord. Au fost discutate în prealabil principiile care vor sta la baza viitorului acord (egalitatea de tratament, legislaţia aplicabilă, menţinerea drepturilor deja dobîndite şi celor care sunt în proces de dobîndire, etc.). La solicitarea părţii portugheze, s-a convenit că procedura internă de iniţiere a negocierilor va fi lansată în I semestru al anului 2007, fiecare parte va notifica cealaltă parte despre îndeplinirea procedurii respective printr-o notă diplomatică.
Obstacole: Procedura de negociere a acordului cu Portugalia a fost iniţiată în 2005. Prin scr. nr. 05/632 din 09.06.2005 Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale s-a adresat Ministerului de Finanţe, prin care a solicitat identificarea mijloacelor financiare în scopul iniţierii negocierilor Acordului între Republica Moldova şi Republica Portugalia în materie de securitate socială, la care Ministerul de Finanţe a propus soluţionarea problemei din contul utilizării economiilor formate la executarea devizelor de cheltuieli pentru întreţinerea MSPS.
MPSFC a expediat pe adresa MAEIE un demers cu referire la iniţierea negocierilor pe baza acordului în domeniul securităţii sociale între Republica Moldova şi Portugalia (scr. nr. 03/47 din 16.02.2007), anexînd proiectul de acord tradus în limba franceză.
Negocierea acordului bilateral în domeniul securităţii sociale cu Bulgaria
Realizări: În 2004 a fost iniţiată procedura de negociere a proiectului Acordului în domeniul securităţii sociale între Republica Moldova şi Republica Bulgaria. În perioada 25-29 octombrie 2004 la Chişinău au avut loc primele consultări în scopul negocierii Acordului interguvernamental sus-menţionat.
Republica Bulgaria a denunţat Acordul privind protecţia socială încheiat între U.R.S.S. şi Republica Populară Bulgară din anul 1959 (Nota Verbală a MAE R.Bulgaria nr.54-00-23 din 18 mai 2004 privind denunţarea Acordului între R.P.Bulgaria şi URSS privind asigurarea socială, semnat la 11.12. 1959), care şi-a încetat acţiunea pe data de 1 ianuarie 2005. Partea bulgară şi-a exprimat dorinţa de a încheia un acord nou, expediind instituţiilor competente din Republica Moldova varianta proprie a proiectului de acord.
Ţinând cont de cele expuse, precum şi de intensificarea proceselor de migraţie a persoanelor de origine etnică bulgară, majoritatea din care au cetăţenia RM, în scopul protejării drepturilor şi intereselor sociale şi economice ale acestora, ministerul a elaborat proiectul de Acord între Republica Moldova şi Republica Bulgaria în domeniul asigurărilor sociale. Acordul a fost susţinut de ministerele şi organizaţiile interesate, cît şi de Comisia parlamentară pentru politică externă şi integrare europeană.
În perioada 21-25 octombrie 2004 la Chişinău au avut loc consultările prealabile dintre specialiştii Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale din Republica Moldova şi ale instituţiilor competente din Bulgaria, la care au fost discutate principiile de bază a acordului, normele care reglementează condiţiile şi modul de acordare a dreptului la prestaţiile sociale, precum şi reguli ce ţin de implementarea acordului. În timpul vizitei sale delegaţia bulgară a solicitat celeilalte părţi urgentarea procedurilor interne cu privire la iniţierea negocierilor şi a invitat specialiştii din Republica Moldova în Sofia în I trimestru al anului 2005.
Obstacole: Din lipsa mijloacelor financiare din partea noastră, proiectul acordului menţionat pînă în prezent nu a fost supus procesului de negociere.
Partea bulgară, prin intermediul Ambasadei Republicii Bulgaria în Republica Moldova, şi-a exprimat intenţia de a reanima reluarea negocierilor privind încheierea acordului în domeniul securităţii sociale cu Republica Moldova, cu atît mai mult că problema reluării negocierilor a fost pusă în discuţie în timpul vizitei oficiale a Ministrului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, dl Andrei Stratan, la Sofia pe 5 februarie 2007. În aceste circumstanţe, MPSFC va expedia în adresa MAEIE un demers cu referire la iniţierea negocierilor pe baza acordului în domeniul securităţii sociale între Republica Moldova şi Republica Bulgaria. În acelaşi timp, va fi definitivat proiectul de acord între cele două părţi în limba română, fiind expediat spre avizare ministerelor de resort, cît şi partenerilor sociali.
Negocierea acordului bilateral în domeniul securităţii sociale cu România
Realizări: În perioada 17 – 19 aprilie 2006, la Chişinău, s-a desfăşurat I runda de negocieri asupra textului Proiectului de Acord bilateral în domeniul securităţii sociale între Republica Moldova şi România.
Cele doua delegaţii au convenit ca următoarea runda de negocieri sa se desfăşoare in al doilea semestru al anului 2006, la Bucureşti.
În perioada 27 – 30 noiembrie 2006 s-a desfăşurat cea de-a doua runda de negocieri asupra textului Proiectului de Acord bilateral în domeniul securităţii sociale între Republica Moldova şi România.
S-a convenit ca în primul trimestru al anului 2007 partea română să transmită părţii moldave o propunere de text pentru Aranjamentul Administrativ de aplicare a Acordului, urmînd ca negocierea acestuia să aibă loc la Chişinău în primul semestru al anului 2007.
În luna februarie anul 2007, ministerul a expediat pe adresa MAEIE (scr. nr.03/239 din 07.05.2007) setul de acte aferente iniţierii negocierilor în vederea încheierii Acordului între Republica Moldova şi România în domeniul securităţii sociale.
Negocierea acordului bilateral în domeniul securităţii sociale cu Franţa
Realizări: MPSFC a expediat pe adresa MAEIE un demers cu referire la iniţierea negocierilor pe baza proiectului de acord în domeniul securităţii sociale între Republica Moldova şi Portugalia (scr. nr. 03/47 din 16.02.2007), anexînd proiectul de acord tradus în limba franceză.
Negocierea acordurilor bilaterale în domeniul securităţii sociale cu Republica Italia, Republica Elenă, Regatul Spaniei
Realizări: La propunerea părţii italiene de a negocia un acord bilateral privind protecţia socială a muncitorilor detaşaţi, MPSFC a propus un acord bilateral în materie de securitate socială, care ar asigura o protecţie socială a mai multor categorii de cetăţeni, inclusiv a muncitorilor detaşaţi (scr. nr. 01/274 din 11.04.2007).
MPSFC a elaborat şi expediat spre avizare instituţiilor interesate şi partenerilor sociali proiectele Acordurilor între Republica Moldova şi Republica Italia (scr. nr. 03/526 20.06.2007), între Republica Moldova şi Republica Elenă (scris. nr. 03/525 din 20.06.2007) şi Republica Moldova şi Regatul Spaniei în domeniul securităţii sociale (scr. nr. 03/527 20.06.2007).
Dezvoltarea şi implementarea sistemului de impozitare şi a cadrului său Instituţional conform standardelor internaţionale şi europene
Asigurarea compatibilităţii integrale a legislaţiei naţionale cu normele OMC, inclusiv a prevederilor ce se referă la determinarea locului prestării serviciilor în vederea evitării dublei impuneri, aplicării nediscriminatorii a TVA şi a accizelor, precum şi rambursarea TVA persoanelor străine nerezidente supuse impozitării.
Prin Hotărîrea nr.626 din 5 iunie 2007, Guvernul a aprobat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative inclusiv a titlurilor III şi IV ale Codului fiscal, care cuprinde măsurile de politică fiscală privind TVA şi accizele formulate în vederea compatibilităţii legislaţiei fiscale naţionale cu normele OMC, ce reies din Obiectivele politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală pe anii 2008-2010.
S-a iniţiat studierea legislaţiei fiscale internaţionale în partea ce ţine de normele privind rambursarea TVA nerezidenţilor. A fost solicitată asistenţă tehnică de la Olanda şi Republica Cehia vis-a-vis de elaborarea normelor privind rambursarea TVA nerezidenţilor.
MIN FIN
MEC
Elaborarea şi iniţierea implementării unei Strategii exhaustive privind administrarea fiscală, atenţia deosebită fiind acordată consolidării sistemului de control şi colectare a impozitelor
Realizat 2006
În anul 2006, a fost aprobată Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2006-2010, prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1208 din 20 octombrie 2006 şi publicată în Monitorul Oficial nr.170-173(1951-1954).
MIN FIN
Dat fiind că Moldova va fi mai apropriată de piaţa internă a UE, urmează a fi adoptat Codul de Conduită în Impozitarea Afacerilor, în conformitate cu principiile UE
La 25 ianuarie 2007, Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova a beneficiat de suportul consultativ al expertului de la Ministerul Finanţelor din Lituania privind elaborarea şi implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor.
S-a solicitat asistenţă prin intermediul TAIEX pentru organizarea seminarului vis-a-vis de elaborarea şi implementarea Codului respectiv.
A fost identificat Planul de acţiuni privind realizarea măsurii „Elaborarea şi implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor”, cu antrenarea Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, în realizarea acestuia.
A fost începută şi continuată realizarea măsurii 1 din Planul de acţiuni privind elaborarea şi implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor, vizînd efectuarea analizei comparative a măsurilor fiscale, inclusiv a facilităţilor fiscale privind impozitul pe veniturile persoanelor juridice cuprinse în legislaţia fiscală naţională.
Ministerul Finanţelor s-a adresat Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în vederea solicitării de asistenţă tehnică din partea Republicii Federale Germania şi Lituaniei vis-a-vis de realizarea măsurii 1 din Planul de acţiuni.
Ministerul Federal pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare (BMZ) al Republicii Federale Germania (RFG) a dat acordul pentru finanţarea unui expert german în vederea oferirii asistenţei în implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor.
MIN FIN
Încheierea, în caz de necesitate, a acordurilor bilaterale între Statele membre şi RM în scopul evitării dublei impozitări.
De la 1 ianuarie 2007 a fost pusă în aplicare Convenţia între Republica Moldova şi Republica Slovenia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate.
La 16 februarie 2007 a fost negociată şi parafată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Irlandei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit.
La 22 februarie 2007 a fost ratificată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Franceze pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit.
MIN FIN
Politica concurenţială
(37)
Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform art. 48/2.2 al Acordului de Parteneriat şi Cooperare prin asigurarea transparenţei depline în domeniul ajutoarelor de stat.
Identificarea unei definiţii uniforme şi obligatorii a ajutorului de stat care ar fi compatibilă cu cea a UE (aprobată prin lege sau hotărâre de guvern);
Se realizează
A fost elaborat proiectul de lege privind ajutoarele de stat, destinat reglementării modalităţilor de autorizare, acordare, control, inventariere, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat. Art. 3 al acestui proiect propune o nouă definiţie, uniformă şi obligatorie a ajutorului de stat, care este compatibilă cu definiţia ajutorului de stat stipulată în art. 87 al Tratatului Comunităţii Europene. În scopul asigurării compatibilităţii depline a proiectului de lege respectiv cu legislaţia Uniunii Europene, acesta a fost transmis spre avizare la un expert european prin intermediul proiectului TACIS. După primirea avizului expertului european, proiectul de lege va fi transmis autorităţilor de resort pentru procedura de avizare.
ANPC
Asigurarea transparenţei complete privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în particular prin (i) elaborarea unei liste exhaustive a instituţiilor / organismelor ce acordă ajutoare de stat, (ii) crearea unui mecanism naţional pentru centralizarea informaţiei privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în vederea elaborării unor rapoarte anuale privind volumul, tipurile şi beneficiarii acestor ajutoare
Se realizează
În vederea asigurării transparenţei complete privind ajutoarele de stat în Moldova, ANPC prin intermediul instrumentului TAIEX al Comisiei Europene, a organizat în perioada 27-28 septembrie curent, un seminar la nivel naţional, cu participarea experţilor din Uniunea Europeană pe tema ajutorului de stat. La seminar au participat reprezentanţii factorilor de decizie asupra ajutorului de stat din Moldova. Principalele rezultate scontate ale acestui eveniment sunt:
întocmirea listei instituţiilor / organismelor ce acordă ajutoare de stat;
crearea unui mecanism naţional pentru centralizarea informaţiei privind ajutoarele de stat acordate în Moldova.
Directorul general şi director adjunct ANPC, au participat la Seminarul Internaţional privind Ajutorul de Stat, organizat la Bruxelles în perioada 29.03.2007-30.03.2007, în rezultatul căruia a fost posibilă o apreciere a situaţiei curente în Republica Moldova cu privire la ajutorul de stat şi stabilirea acţiunilor ce urmează a fi efectuate de către ANPC în vederea onorării angajamentelor stipulate în Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană.
ANPC
(38)
Implementarea angajamentelor cu referire la anti-monopol conform art. 48.2.1
al APC prin asigurarea suficienţei şi compatibilităţii legislaţiei anti-monopol naţionale şi a regimului de control intern din Moldova cu UE
1. Evaluarea eficienţei cadrului legislativ curent (legea privind concurenţa din 2000), inclusiv respectarea principiul nedescriminării, transparenţei şi corectitudinii procedurale;
ANPC a examinat cadrul legislativ curent cu privire la protecţia concurenţei şi, în scopul îmbunătăţirii lui, a fost elaborat un proiect de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prevederile căruia au fost armonizate cu legislaţia comunitară. Proiectul a fost avizat de către organele publice centrale interesate şi urmează a fi înaintat la Guvern pentru examinare şi aprobare.
ANPC
2. Asigurarea implementării legislaţiei privind concurenţa, în particular prin:
a. Crearea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei prevăzute în Legea privind concurenţa din 2000, ca o structură apolitică.
b. Asigurarea acordării agenţiei pentru protecţia concurenţei a unor împuterniciri adecvate, inclusiv capacitatea de decizie; dreptul la investigaţii prin autosesizare, dreptul de eliberare de titluri executorii şi dreptul de aplicare a sancţiunilor (ex. amende)
c. Dotarea cu resurse umane şi financiare adecvate, precum şi instruirea personalului în domeniul administrării concurenţe
În vederea asigurării implementării legislaţiei privind concurenţa, au fost realizate următoarele acţiuni:
