Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia Ministerului Justiţiei, poliţiei şi închisorilor.
Realizat/Proces continuu Judecătorii, procurorii, funcţionarii sistemului judecătoresc, poliţia şi colaboratorii instituţiilor penitenciare au beneficiat de instruire privind drepturile omului organizate cu suportul Comisiei Europene, Consiliului Europei, ONU în cadrul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Moldova, şi respectiv în contextul acţiunilor relevante din PNADO.
Institutul Naţional de Justiţie funcţionează în prezent cu suportul Consiliului Europei si are stabilită o curiculă separată privind drepturile omului. De asemenea, în cadrul Institului regulat se organizează semnare naţionale şi internaţionale privind drepturile omului în contextul procesului judiciar.
Au fost revizuite planurile de învăţămînt ale Academiei MAI, fiind acordate prioritate disciplinelor ce ţin de formarea profesională a poliţiştilor în problematica drepturilor omului.
Au fost introduse aşa discipline ca „Protecţia juridică a drepturilor omului” şi „Etica şi Deontologia Poliţienească” şi mărite numărul de ore predate de la 46 la 120.
În acest context, de către MAI au fost organizate sub egida Consiliului Europei cicluri de seminare ce vizează respectarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, precum: ,,Pregătirea formatorilor în domeniul standardelor drepturilor omului. Metode de instruire”, ,,Transparenţa în activitatea poliţiei”, ,,Instruirea formatorilor în domeniul drepturilor omului”.
Ministerul Justiţiei
INJ
MAI
Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul.
Se realizează
La 14 iunie 2007 a fost adoptată legea nr. 134-XIV privind medierea care instituie un nou mecanism alternativ de soluţionarea a litigiilor în cauze penale şi civile. Legea cu privire la mediere transmisă spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova a fost restituită, la 6 august 2007, Parlamentului cu o serie de obiecţii şi urmează a fi examinată de către Parlament în sesiunea de lucru toamnă-iarnă 2007. Concomitent, Ministerul Justiţiei a elaborat şi a aprobat la 12 septembrie 2007 Planul de măsuri al Ministerului de Justiţie privind implementarea dispoziţiilor legii în cauză. Printre acţiunile acestuia este prevăzută şi elaborarea Codului deontologic al mediatorului.
Proiectul Legii cu privire la probaţiune se examinează de Parlament.
Din ianuarie 2007, în cadrul Departamentului de Executare al Ministerului Justiţiei a fost creat şi deja funcţionează noul Serviciu de Probaţiune.
Pilotarea probaţiunii în Moldova deja are loc. Ministerul Justiţiei în cooperare cu Consiliul Europei, UNICEF, Fundaţia Germană de Cooperare Juridică IRZ în Moldova şi Institutul de Reforme Penale se organizează seminare pentru evaluarea practicii internaţionale de implementare a Probaţiunii.
Pentru perfecţionarea sistemului instanţelor arbitrale a fost a fost format grupul de lucru pentru revizuirea legislaţiei ce ţine de domeniul menţionat. Ca rezultat a fost elaborarea a doua proiecte:
- Proiectul Legii cu privire la judecata arbitrală (arbitraj) în redacţie;
- Proiectul Legii cu privire la arbitrajul Comercial Internaţional.
Proiectele în cauză au fost aprobate de Guvern prin Hotărîrile:
- Hotărîrea Guvernului nr.1336 din 22 noiembrie 2006
- Hotărîrea Guvernului nr.1338 din 22 noiembrie 2006.
În martie 2006 ambele proiecte au fost remise Parlamentului pentru examinare. La momentul de faţă proiectele sunt în proces de examinare în Parlament
Ministerul Justiţiei
3
Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei
Asigurarea progresului în implementarea recomandărilor Grupului de State din cadrul Consiliului Europei împotriva Corupţiei (GRECO).
Se realizează Sunt întreprinse acţiuni prioritare în vederea implementării angajamentelor asumate faţă de GRECO.
Cu referire la recomandările înaintate Republicii Moldova în cadrul I ciclu de evaluare (raport aprobat la Reuniunea a 15-a GRECO din 13-17 octombrie 2003), în luna iulie a.c., conform termenului de executare, a fost adresat Secretariatului GRECO un raport despre măsurile realizate. Acest raport va fi examinat şi avizat de către experţii desemnaţi de GRECO cu expunerea argumentată asupra nivelului de executare a recomandărilor.
La 13 octombrie 2006, la cea de a 30 Reuniune Plenară a GRECO, a fost adoptat Raportul de evaluare a Moldovei (ciclul 2).
În temeiul acestuia au fost adresate 15 recomandări, care urmează a fi implementate şi raportate până la 31 mai 2008.
În scopul implementării efective a acestora, în Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale anticorupţie pe anii 2007-2009 au fost incluse unele măsuri concrete, cu specificarea instituţiilor responsabile şi termenelor de executare. Activităţile de realizare se axează pe amendarea legislaţiei penale şi procesual penale, pregătirea profesională şi elaborarea unor linii directoare şi principii privind unele aspecte de prevenire şi combatere a corupţiei.
CCCEC
Finalizarea adoptării măsurilor necesare identificate în autoevaluarea Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate şi raportul analitic de bilanţ al Republicii Moldova din aprilie 2002.
Se realizează
În Programul de activitate al SPAI RSLO pentru anii 2006-2007 pentru Republica Moldova au fost specificate trei măsuri prioritare, prevăzute în Declaraţia cu privire la 10 măsuri de reprimare a corupţiei în Europa de Sud-est. Conform Raportului naţional privind progresele înregistrate în implementarea celor 10 măsuri de luptă împotriva corupţiei în Sud-estul Europei, prevăzute în cadrul Declaraţiei Ministeriale de la Bruxelles, acţiunile întreprinse de către Republica Moldova au fost apreciate pozitiv.
CCCEC
Continuarea colaborării cu organizaţiile internaţionale şi societatea civilă în problema dată.
Se realizează/Proces continuu
La 10 ianuarie 2006 a fost creată Alianţa Anticorupţie, asociaţie benevolă de organizaţii nonguvernamentale, scopul căreia este de a contribui la reducerea corupţiei, prin antrenarea nemijlocită în activitatea de prevenire a corupţiei. La momentul creării Alianţa întrunea 10 ONG-uri, actualmente - 29 de ONG-uri.
Ulterior, la 13 ianuarie 2006, sub egida Guvernului, a fost semnat Acordul de colaborare între CCCEC şi Alianţa Anticorupţie în vederea promovării şi realizării în comun a activităţilor anticorupţie.
CCCEC urmează să elaboreze Strategia de informare anticorupţie, acţiune planificată şi în cadrul Planului Preliminar de Ţară „Provocările Mileniului”. În acest scop, de comun cu reprezentanţii Departamentului Justiţiei SUA au fost elaborate principiile de elaborare a strategiei, au fost examinate documente de acest gen, care sunt implementate în SUA şi alte state europene. Ca rezultat, actualmente se lucrează asupra proiectului Strategiei de informare.
Reieşind din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Centrului, au fost continuate campaniile de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. În acest context, Centrul a desfăşurat întruniri cu reprezentanţi ai diferitor segmente sociale (funcţionari ai organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice; funcţionari ai administraţiei publice locale; angajaţi ai instituţiilor din sistemul ocrotirii sănătăţii; ai Inspectoratelor Fiscale Teritoriale, ai Curţii de Conturi etc.). În cadrul acestor activităţi, audienţa a fost familiarizată, în dependenţă de specific, cu noţiunea şi esenţa corupţiei ca fenomen social şi criminologic; cadrul anticorupţional legislativ şi instituţional, calificarea juridico-penală a infracţiunilor de corupţie etc.
La 12.01.2007, Procuratura Generală, M.A.I., Ministerul Justiţiei, S.I.S., Ministerul Apărării, M.D.I., Serviciul Vamal şi C.C.C.E.C. au semnat Ordinul interdepartamental „Cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal”.
M.A.I. a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C., S.I.S., Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina căruia a fost definitivarea, proiectului Legii privind protecţia martorilor (în redacţie nouă). În proiect este reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal.
Prin scrisoarea nr.24/366 din 24.08.2007 în adresa Guvernului a fost expediat proiectul legii cu privire la protecţia de stat a părţii vătămate, martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal.
CCCEC
Implementarea Strategiei Naţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei
Se realizează Implementarea Strategiei Naţionale privind Prevenirea şi Combaterea Corupţiei a demarat acum doi ani în urmă. În acest proces sunt antrenate atât autorităţile publice, cît şi societatea civilă. Rezultatele acestor activităţi au fost supuse dezbaterilor publice în cadrul a două conferinţe anuale anticorupţie. Rapoartele privind implementarea Strategiei în anii 2005 şi 2006 pot fi găsite pe pagina web a Centrului.2
Actualmente, în derulare este realizarea Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie pe anii 2007-2009, aprobat prin Hotărârea Parlamentului din 21.12.2006, nr. 413 – XVI.
Planul de acţiuni al Strategiei pentru anii 2007-2009 se implementează cu suportul financiar al Proiectului comun al Comisiei Europene şi Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova „MOLICO”, lansat la 31 octombrie 2006. Eforturile donatorilor sunt completate prin asistenţa financiară a Guvernului SUA, acordată în baza Acordului de Subvenţionare a Obiectivului Strategic al Programului preliminar al Fondului Provocările Mileniului, încheiat cu Guvernul Republicii Moldova la 15 decembrie 2006.
O verigă principală a mecanismului de implementare a Strategiei naţionale anticorupţie o constituie supravegherea eficientă a acestui proces, funcţie realizată cu succes de către Grupul de monitorizare. Grupul a fost constituit prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 2231-III din 17.02.2005 şi include reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale, ai organizaţiilor nonguvernamentale, ai asociaţiilor oamenilor de afaceri şi ai autorităţilor publice locale. Funcţiile de Secretariat al Grupului de monitorizare sunt exercitate de către C.C.C.E.C.
Responsabilă în cadrul Procuraturii Generale de implementarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pe anii 2007-2009 a fost desemnată Procuratura Anticorupţie care a purces la îndeplinirea măsurilor puse în sarcină prin realizarea activităţilor specifice privind consolidarea capacităţilor instituţionale, delimitarea atribuţiilor în cadrul urmăririi penale, stabilirea mecanismelor eficiente de cooperare cu CCCEC şi societatea civilă, inclusiv mediatizarea activităţii desfăşurate şi instruirea populaţiei şi funcţionarilor publici despre pericolul corupţiei. La desfăşurarea acestor activităţi, Procuratura Anticorupţie beneficiază de asistenţa Programului MOLICO, care a organizat şi desfăşurat activităţi comune pe perioada anului 2007, inclusiv schimb de experienţă cu autorităţile anticorupţie din statele-membre ale UE.
CCCEC
Procuratura Generală
Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului
4
Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene.
Implementarea acţiunilor prevăzute în Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri legislative, consolidarea cadrului instituţional şi sporirea conştientizării drepturilor omului).
Se realizează
Planul naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 se implementează cu suportul PNUD Moldova şi monitorizarea Procesului de implementare este realizată de către Coordonatorul Naţional al PNADO, Preşedintele Comisiei pentru drepturile omului. Informaţii privind proiectul de susţinere a implementării PNADO poate fi găsit pe site-ul http://www.hr.un.md.
Parlament
Ministerul Justiţiei BRI
Asigurarea aderării la convenţiile de bază ale ONU şi protocoalele opţionale3 în materie şi implementarea eficientă a acestora.
Se realizează
Republica Moldova a aderat/ratificat următoarele tratate internaţionale CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT-OP şi a adoptat Declaraţiile la Art.21 şi Art.22 a Convenţiei ONU împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT)4.
În scopul instituirii mecanismului naţional de prevenire a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998.
Proiectele menţionate au fost adoptate în cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 prin Legea nr.200-XVI, şi respectiv Legea nr.201-XVI.
Prin Legea nr. 29-XVI din 22.02.2007 a fost ratificat Protocolul facultativ la Convenţia privind drepturile copilului referitor la vînzarea de copiii, prostituţia şi pornografia infantilă (în cadrul ONU). Actualmente, proiectul legii privind modificarea legislaţiei naţionale la rigorile Protocolului în cauză, se află în proces de examinare în cadrul Parlamentului.
Experţii naţionali au elaborat un raport privind oportunitatea ratificării Convenţiei internaţionale privind protecţia drepturilor tuturor lucrătorilor migranţi şi membrilor familiilor lor (MWC).
Concluziile raportului sugerează ratificarea în locul Convenţiei MWC Convenţia Europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorului migrant. Există două argumente principale: (1) Convenţia Europeană include acelaşi obiect de reglementare ca şi Convenţia MWC şi (2) sunt puţine state europene care au ratificat convenţia MWC.
Astfel, în februarie 2006 Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi a fost ratificată.
Protocolul Opţional la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice (CCPR-OP1) , este unicul tratat care urmează a fi ratificat. A fost iniţiată procedura internă pentru ratificarea Protocolului Opţional la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, adoptat la New-York la 16 decembrie 1966. La 21 mai 2007, Ministerul Justiţiei a transmis în adresa Guvernului setul respectiv, cu operarea modificării solicitate, care a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 648 din 11 iunie 2007 şi expediat Preşedintelui Republicii Moldova spre examinare.
MPSFC
MEC
MAI
Ministerul Justiţiei
BRI
Asigurarea protecţiei eficiente a drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale;
Realizat/Proces continuu
Continuă monitorizarea respectării convenţiilor de bază ale ONU, în special a tratatelor internaţionale în domeniul drepturilor omului ce ţin de protecţia drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, problemele funcţionării limbilor, asigurarea egalităţii şi nediscriminării pe motiv de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie.
În perioada de referinţă s-a definitivat proiectul hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobarea Planului de măsuri pentru susţinerea ţiganilor / romilor din Republica Moldova pentru anii 2006-2010”.
Începînd de la 13 iulie 2007 este negociat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei privind colaborarea în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale.
Societatea civilă (IDIS Viitorul), in colaborare cu Biroul Relaţii Interetnice a lansat un vast program de instruire a limbii oficiale pentru funcţionarii publici din autonomia teritoriala Gagauz Yeri, in acest program fiind încadraţi 274 de funcţionari publici municipali / regionali. Programul se desfăşoară cu sprijinul financiar al Înaltului Comisariat pentru Minorităţi Naţionale al OSCE de la Haga.
În vederea ratificării în anul 2006 a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a fost elaborat Planul de monitorizare a realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RM, a fost studiată experienţa statelor care au ratificat Carta europeană.
Pentru racordarea legislaţiei naţionale la prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare a fost realizat un studiu comparativ al prevederilor legislaţiei naţionale la acest capitol, cu prevederile Cartei. Studiul demonstrează corespunderea în fond a legislaţiei naţionale cu cea internaţională..
BRI
Reacţia adecvată la concluziile şi recomandările structurilor şi experţilor relevanţi ai Consiliului Europei privind starea respectării de către Moldova a Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale; elaborarea şi implementarea legislaţiei privind excluderea discriminării şi a legislaţiei care garantează drepturile minorităţilor, în conformitate cu standardele europene
Realizat
Se implementează Opinia a II-a asupra Moldovei a Comitetului Consultativ privind Convenţia-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale (din 9 decembrie 2004) şi Rezoluţia a II-a Res CMN (2005)8 a Comitetului de Miniştri privind implementarea prevederilor Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale de către Moldova (din 7 decembrie 2005), care conţin recomandări pentru organele administraţiei publice centrale şi locale referitor la aplicarea prevederilor Convenţiei-cadru şi ameliorarea situaţiei minorităţilor naţionale.
Documente care conţin informaţia privind evaluarea internaţională a situaţiei minorităţilor naţionale au fost traduse în 6 limbi, care funcţionează pe teritoriu republicii: moldovenească, ucraineană, rusă, găgăuză, bulgară şi limba romilor. Pliante conţin
Opinia a II a Comitetului Consultativ pentru Moldova adoptat la 9 Decembrie 2004 privind Convenţia Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale.
Comentariile RM la Opinia a II a Comitetului Consultativ privind Convenţia Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale (Aprilie 2005).
Rezoluţia Comitetului Miniştrilor CoE Res(2005)8 privind implementarea Convenţiei Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale de către Moldova.
BRI a transmis aceste pliante ministerelor, autorităţilor publice locale şi ONG-urilor minorităţilor naţionale pentru informare şi implementare. Aceste instituţii au informat BRI privind implementarea prevederilor în domeniul lor de activitate cu privire la aplicarea documentelor în cauză.
Conform Rezoluţiei RESCMN(2005)8 Guvernul RM a adoptat HG Nr. 1453 din 21 decembrie 2006 “Plan de activitate privind susţinerea populaţiei romilor din RM pentru perioada 2007- 2010”.
Acest Plan prevede susţinerea poporului Romi în domeniul educaţiei şi ştiinţei, culturii, sănătăţii şi protecţiei sociale, lucrului etc.
Totodată, pe data de 12-13 aprilie 2007 cu suportul Consiliului Europei a fost organizata masa rotundă cu privire la suportul populaţiei romilor. La acest eveniment au participat reprezentanţii autorităţilor publice centrale şi locale, reprezentanţii din partea Romilor, precum şi reprezentanţii organizaţiilor internaţionale.
BRI
Amendarea legii privind confesiunile religioase în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului şi recomandările relevante ale Consiliului Europei;
Realizat
A fost adoptată Legea despre cultele religioase si părţile lor componente 125-XVI din 11.05.2007
BRI
Executarea eficientă a sentinţelor Curţii Europene pentru Drepturile Omului
Se realizează
În vederea asigurării executării efective şi integrale a hotărîrilor CEDO în Decembrie 2004 a fost creată o Comisie permanentă care monitorizează modul de executare a deciziilor CEDO ale măsurilor cu caracter individual şi general.
Comisia adoptă decizii obligatorii pentru implementare.
Hotărîrile CEDO pronunţate în cauzele în care Republica Moldova are calitatea de pîrît se publică pe pagina web www.justice.gov.md. De asemenea, se publică rezumatele substanţiale ale hotărîrilor CEDO în Monitorul Oficial în două limbi.
Informarea oficială: Autorităţile responsabile de executarea hotărîrilor CEDO sunt informate oficial, precum şi alte autorităţi, în vederea evitării pe viitor a unor încălcări similare.
Urmare a hotărîrii Curţii Europene în cauza Partidul Popular Creştin Democrat c. Moldovei (încălcarea art. 11 din Convenţie, în ) , au fost înaintate propuneri de rigoare privind modificarea legislaţiei în vigoare în vederea evitării unor eventuale încălcări similare.
În cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 a fost adoptată Legea nr.198 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat.
În vederea executării depline a hotărârii în cazul Mitropoliei Basarabiei a fost adoptată Legea nr.125-XVI din 11 mai 2007 cu Privind cultele religioase şi părţile lor componente
