Capitolul 2.6. Transport, energie, telecomunicaţii, mediu, şi cercetări, dezvoltare şi inovaţii.
Transport
(57)
Elaborarea şi iniţierea implementării strategiei naţionale în domeniul transportului, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de transport
Dezvoltarea politicii naţionale durabile privind transportul, axată, unde este necesar, pe ajustarea în continuare a cadrelor legislative şi regulatorii la standardele europene şi internaţionale, în special pentru sporirea siguranţei şi securităţii (pentru toate tipurile de transport).
Se realizează cu depăşirea termenului
Dezvoltarea transportului în Republica Moldova se implementează prin politica înscrisă în programele:
- Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006, extinsă pînă în 2007) şi continuarea sa
- Planul Naţional de Dezvoltare;
- Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2005-2009 „Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”;
- Programul şi Schema de dezvoltare şi amplasare a transportului feroviar al Republicii Moldova până în anul 2010;
- Programele anuale privind întreţinere şi reconstrucţia drumurilor.
La etapa de finalizare este Strategia Infrastructurii Transportului Terestru elaborată cu suportul Băncii Mondiale şi a firmei de consultanţă spaniole „Getinsa”. Finanţarea elaborării strategiei se efectuează în baza unui grant alocat de către Guvernul Spaniei din fondul său de trust de consultanţă.
Actualmente se află în stadiul de elaborare Conceptul Dezvoltării Transportului naval în Republica Moldova.
MTGD
Dezvoltarea politicii de infrastructură (identificarea constrîngerilor de capacitate, lipsa de echipament inter-modal şi lipsa infrastructurii de legătură) pentru a identifica proiectele prioritare de infrastructură în diferite sectoare.
Promovarea politicii naţionale în domeniul transporturilor, sub aspectul ce vizează dezvoltarea infrastructurii se bazează pe implementarea programelor SCERS, Modernizarea ţării – bunăstarea poporului, Satul Moldovenesc, Concepţiei privind crearea şi dezvoltarea reţelei naţionale a coridoarelor internaţionale de transport (HG nr.365 din 28 martie 2002) În cadrul Planului general pentru drumurile şi căile ferate transeuropene elaborat în anii 2004-2005 sub egida Comisiei Economice pentru Europa a ONU trei proiecte de transport au fost estimate ca cele primordiale la nivel european, inclusiv restabilirea liniei de cale ferată Revaca – Căinari, reabilitarea şi modernizarea traseelor feroviare şi rutiere ale tronsonului moldav al Coridorului pan-european IX. Aceasta va contribui la implementarea proiectelor moldave în perspectiva apropiată până în anul 2010, fiind luată în considerare realizarea în anul 2005 cu forţele şi mijloacele naţionale a liniei de cale ferată Revaca – Căinari.
În cadrul Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru în octombrie 2006 a fost efectuat studiul vizual al reţelei drumurilor din republică. Proiectul „Cadastrul drumurilor naţionale şi crearea sistemului automatizat de urmărire în timp a podurilor” este inclus în Programul naţional de asistenţă tehnică pentru anii 2005 – 2006 aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.302 din 21 martie 2005.
În octombrie 2006 a fost dat în exploatare terminalului petrolier a Portului Internaţional Liber Giurgiuleşti. În proiectul dezvoltării Portului Internaţional Liber Giurgiuleşti este preconizată construcţia terminalului de containere. Întru asigurarea infrastructurii de legătură au fost definitivate proiecte prioritare: Construcţia tronsonului de cale ferată Cahul – Giurgiuleşti şi reabilitarea drumului M3 Chişinău – Giurgiuleşti.
Au fost elaborate două proiecte regionale, care au fost discutate cu Banca Mondială şi trei proiecte în cadrul cooperării transfrontaliere. Proiectele regionale se referă la ameliorarea condiţiilor de circulaţie din reţeaua drumurilor publice. Primul proiect vizează reţeaua drumurilor publice din raioanele Ialoveni şi Hînceşti, care se combină cu drumul naţional Chişinău – Hînceşti. Al doilea proiect se referă la reţeaua drumurilor publice a raioanelor Bălţi, Teleneşti şi Sîngerei. Suma estimată pentru lucrările preconizate pe sectorul dat constituie 22.9 mil. lei. Proiectele în cadrul cooperării transfrontaliere prevăd reabilitarea drumurilor Chişinău - Hînceşti, Hînceşti - Leuşeni şi Leuşeni - Leova, cu costuri de circa 9.4 mil. dolari SUA. Până la moment, însă, nu s-a reuşit identificarea resurselor financiare pentru finanţarea proiectelor în cauză.
În 2005 în cadrul programului TACIS au demarat lucrările de construcţie a drumului de acces la podul peste rîul Prut la frontiera cu Romania şi a punctului de trecere a frontierei Lipcani-Rădăuţi Prut. Lucrările de restabilire a podului şi a drumului de acces la el de pe teritoriul Romaniei au fost executate de către partea Romînă în cadrul programului PHARE.
Pe parcursul 2006-2007 s-au efectuat lucrările de reconstrucţie a drumului naţional M1 Chişinău – Leuşeni. Lucrările au fost finanţate din bugetul de stat. Din 25 septembrie 2007 drumul naţional M1 Chişinău – Leuşeni a fost dat în exploatare.
La data de 19 aprilie 2007, la Belgrad în cadrul Reuniunii Consiliului Miniştrilor Afacerilor Externe ai statelor membre OCEMN a avut loc semnarea Memorandumului de Înţelegere pentru dezvoltarea coordonată a Şoselei de Centură a Mării Negre.
MTGD
Crearea unui sistem transparent şi pe termen lung de finanţare a drumurilor care ar asigura întreţinerea continuă a reţelei drumurilor publice existente.
Sistemul de finanţare a drumurilor se bazează pe Legea Fondului Rutier nr. 720 din 2 februarie 1996, Legile anuale ale bugetului şi Programele anuale privind repartizarea mijloacelor Fondului Rutier. În 2006 a început realizarea proiectului Strategia Infrastructurii Transportului Terestru. Pe parcursul acestei perioade au fost desemnaţi experţi locali, la examinarea diferitor detalii, prezentarea informaţiei necesare au fost implicaţi şi specialiştii din cadrul ministerului. La data de 20 septembrie 2007 s-a efectuat prezentarea publică a Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru. La 02.10.2007 proiectul a fost expediat spre examinare şi aprobare Guvernului. La 04.10.2007 proiectul SITT a fost examinat în cadrul Consiliului economic pe lîngă Prim-ministru al RM.
La data de 3 mai curent Ministerul Finanţelor împreună cu Banca Mondială au semnat Acordul de Credit şi Acordul de Proiect pentru proiectul de susţinere a programului în sectorul drumurilor. De asemenea, s-a petrecut licitaţia privind alegerea managerului proiectului nominalizat, la care au participat 20 de firme străine. Lista scurtă cu şase firme selectate a fost prezentată Băncii Mondiale pentru a primi avizul.
În cadrul Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru a fost elaborat programul de analiză economică pentru diferite scenarii de efectuare a lucrărilor de reabilitare, precum şi analiza vizuală a stării tehnice pentru 4 mii km de drumuri naţionale şi locale.
De asemenea, a fost elaborat Planul de Întreţinere a Drumurilor şi prioritizarea pentru 10 ani. Schema cuprinde numărul drumului, segmentul, costul şi anul reabilitării.
MTGD
Abordarea problemelor de finanţare a infrastructurii (de ex. Colaborarea publică/privată, tarife, taxe indirecte, taxe pentru utilizarea drumurilor, etc.). Eventuala extindere a mandatului BEI (Banca Europeană de Investiţii).
Volumul surselor financiare alocate pentru întreţinerea drumurilor rămîne a fi insuficient. În ultimii ani însă s-a depistat creşterea mijloacelor financiare pentru întreţinerea şi reparaţia drumurilor.
În aşa fel pentru 2005 a fost alocat 64.42 mln. lei din bugetul de stat pentru întreţinerea drumurilor;
- pentru 2006 a fost alocat 108.03 mln. lei din bugetul de stat pentru întreţinerea drumurilor;
- pentru2007 a fost alocat 111.03 mln. lei din bugetul de stat pentru întreţinerea drumurilor.
Implementarea unor sisteme moderne de evaluare a stării tehnice a drumurilor şi de optimizare a priorităţilor de întreţinere şi reparaţii este un element important al strategiei de îmbunătăţire a infrastructurii drumurilor. În acest context, au fost implementate trei proiecte-pilot (S.A. Drumuri: Străşeni, Orhei, Anenii Noi) de întreţinere a drumurilor în bază de contract, în cadrul asistenţei tehnice externe, acordate de către Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională (SIDA). Rezultatele preliminare a proiectelor – pilot sunt considerate ca pozitive. Ca rezultat Strategia Infrastructurii Transportului Terestru propune de a extinde practica nominalizată.
La data de 28 iunie 2007 a fost semnat Acordul de Împrumut între Republica Moldova şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi Acordul de Împrumut între Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiţii pentru proiectul de Reabilitare a Drumurilor din Republica Moldova care prevăd alocarea pentru proiect a cîte 30mln. EUR, inclusiv pentru prima tranşă a cîte 12.5 mln. EUR şi cîte 17.5 mln. EUR pentru tranşa a doua.
MTGD
MEC
Continuarea participării active în dezvoltarea Coridoarelor Pan-Europene şi Ariilor, precum şi din cadrul programului TRACECA. Eventuala extindere a creditului BEI.
Republica Moldova participă activ la reuniunile diferitor organisme internaţionale de profil privind dezvoltarea coridoarelor şi zonelor Pan-Europene de transport, în special la şedinţele din 2005-2007 a Grupului de Lucru la nivel înalt sub egida Comisiei Europene a UE privind extinderea marilor axe de transport transeuropene spre ţările şi regiunile vecine cu UE. Ca urmare s-a coordonat conectarea reţelei de transport a RM cu axa sud-estică în zona Mării Negre.
De asemenea, în rezultatul cooperării în cadrul TRACECA au fost/sunt realizate programe comune cu participarea RM: i) Sprijinirea comerţului şi susţinerea instituţională; ii) perfecţionarea expeditorilor naţionali în cadrul cursurilor de Instruire a Expeditorilor de mărfuri; iii) Analiza fluxului de mărfuri în ţările TRACECA şi dialogul de transport interregional între ţările UE şi CSI; iv) Training pentru dispecerii de transport aerian în ţările segmentului de Sud. Proiectul exclusiv pentru RM este „Studiul de fezabilitate pentru reconstrucţia drumului M3 Chişinău – Giurgiuleşti” (s-au semnat condiţiile tehnice, la moment Comisia Europeană derulează procedurile de preselecţie a consultantului pentru efectuarea studiului.)
Adoptarea unor procese regulatorii transparente în eliberarea licenţelor şi introducerea timpului maxim de conducere a autovehiculelor şi odihnă în conformitate cu standardele internaţionale.
Eliberarea licenţelor în domeniul transportului auto în Republica Moldova se efectuează de către Camera de Licenţiere în baza Legii nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind licenţierea unor genuri de activitate. Condiţiile accesului la piaţa serviciilor de transport sunt uniforme, accesibile pe site-urile oficiale a organelor publice şi corespund în special Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului transportului auto de călători şi bagaje nr. 1348 din 10.11.2003.
În vederea racordării normelor naţionale în domeniul transportului auto la standardele internaţionale şi europene au fost identificate Tratatele internaţionale, la care Republica Moldova nu este parte. Pe parcursul 2005-2007 au fost iniţiate şi s-au finisat procedurile de aderare la 8 tratate.
În particular, menţionăm că Republica Moldova a ratificat prin legea nr. 246-XVI din 21 octombrie 2005 Acordul privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul INTERBUS) şi care a intrat în vigoare pentru Republica Moldova din 1 aprilie 2006. Acordul este pus în aplicare. Regulamentul pentru implementarea Acordului privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul INTERBUS) a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 456 din 24.04.2007. Eliberarea carnetelor INTERBUS şi controlul respectării de către transportatori a prevederilor prevăzute în Acordul INTERBUS este pus în sarcină Î.S. „Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional”. De la momentul aderării Republicii Moldova la Acordul INTERBUS şi pînă în prezent au fost folosite 722 carnete INTERBUS.
Republica Moldova prin Legea nr. 1318-XII din 2 martie 1993 a aderat la Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi internaţionale pe şosele (AETR). În prezent pe teritoriul republicii activează 6 ateliere de instalare şi deservire a tahografelor. În rezultat, toate unităţile de transport circa 5 mii unităţi, care efectuează transportări internaţionale sunt înzestrate cu tahografe.
A fost elaborat şi înaintat Ministerului Justiţiei pentru aviz proiectul Hotărârii Guvernului Republicii Moldova cu privire la regimul de lucru şi odihnă a echipajelor transportului de călători, care va fi înaintat Guvernului spre examinare şi aprobare.
Republica Moldova prin legea nr.17-VI din 10 februarie 2006 a aderat la Acordul european privind marele drumuri europene „E-AGR”
În perioada de raportare Republica Moldova a aderat la următoarele Convenţii CEE ONU:
Acordul european adiţional la Convenţia privind circulaţia rutieră, adoptat la Geneva la 1 mai 1971;
Acord privind adoptarea condiţiilor uniforme pentru inspecţiile tehnice periodice ale vehiculelor rutiere şi recunoaşterea reciprocă acestora din 1997;
Protocolul la Convenţia privind contractul de transporturi internaţionale a pasagerilor şi a mărfii din 5 iulie 1978
Protocol privind introducerea modificărilor în art.1 a), art.14 (1) şi art.14 (3) (b) Acordului european din 30 septembrie 1957
Acordul privind transporturile internaţionale a mărfurilor periculoase din 28 octombrie 1993
Acordul cu privire la transporturile internaţionale de produse alimentare perisabile şi cu privire la mijloacele de transport special destinate acestor transporturi din 1 septembrie 1970
- Acordul European privind adoptarea de reglementări tehnice mondiale aplicabile autovehiculelor, precum şi echipamentelor şi componentelor ce pot fi montate şi/sau utilizate pe autovehicule, adoptat la Geneva la 25 iunie 1998
Acordul privind adoptarea de condiţii uniforme pentru inspecţiile tehnice periodice ale vehiculelor rutiere şi recunoaşterea reciprocă a acestor inspecţii, cu amendamente.
MTGD
Dezvoltarea planului de acţiuni referitor la securitatea circulaţiei (inclusiv pentru transportul mărfurilor periculoase şi gradul de uzură a şoselelor) pentru îmbunătăţirea securităţii circulaţiei.
Experţii MTGD au elaborat un plan privind securitatea circulaţiei rutiere care a fost transmis către experţii Uniunii Europene la Reuniunea Subcomitetului IV(Bruxelles pe 4 mai 2006), În al II-ea trimestru a 2006 în comun cu experţii MTGD, MAI şi MERN a fost elaborat Planul de acţiuni pentru redresarea situaţiei în domeniul securităţii circulaţiei rutiere pînă în anul 2009, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1039 din 6 septembrie 2006. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului menţionată a fost instituit Consiliul Naţional pentru Securitatea Circulaţiei Rutiere. Pe parcursul anului în cadrul Consiliului menţionat au fost examinate un şir de întrebări vizînd majorarea securităţii circulaţiei rutiere.
În perioada de raportare pe teritoriul Republicii s-a stabilit reţeaua staţiilor de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor. În prezent activează 15 staţii de testare şi pînă la finele anului 2007 este preconizată darea în exploatare a încă 5 staţii de testare.
În 2005 şi în iulie 2007 pentru examinare şi adoptarea Guvernului a fost transmis proiectul de Hotărîre a Guvernului „Privind aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.1047 din 08.11.1999” privind introducerea testării tehnice obligatorii a tuturor autovehiculelor şi remorcilor acestora.
A fost instituit un sistem din 11 Centre de instruire şi reciclare a personalului din domeniul transportului auto.
Îmbunătăţirea timpului mediu de parcurs a trenurilor de mărfuri pe coridoarele selectate, prin studierea profundă a coridoarelor, precizarea obstacolelor de circulaţie şi propunerea soluţiilor.
Urmare a conlucrării experţilor ministerului cu Oficiul Proiectului Căii Ferate Transeuropene, 2 proiecte feroviare: restabilirea liniei de cale ferată Revaca – Căinari şi reabilitarea tronsonului moldav de cale ferată al Coridorului Pan-European IX au fost apreciate ca prima prioritate pe plan european şi au fost incluse în Planul general de dezvoltare a căilor ferate transeuropene pe anii 2005-2020.
Realizarea construcţiei liniei de cale ferată Revaca – Căinari cu o lungime de 45 km şi punerea acesteia în exploatare din 1.10.2005 a asigurat: i) conectarea pe teritoriul Republicii Moldova a Coridorului pan-european IX, magistralelor CE-95 şi E-560, ii) scurtarea distanţei de trafic pe reţeaua naţională de căi ferate cu 70 km şi reducerea timpului de circulaţie a trenurilor cu 2 ore, iii) circulaţia neîntreruptă a trenurilor internaţionale de marfă şi de călători pe teritoriul RM independent de impedimentele create de autorităţile locale nelegitime în regiunea transnistreană pentru traficul feroviar pe segmentele estice ale căii ferate din Moldova.
În 2001-2006 Calea Ferată din Moldova a realizat Planul de Reabilitare a reţelei de cale ferată, reabilitînd 685,2 km de linie ferată. Această a asigurat creşterea vitezei trenurilor cu 6.6 %. În 2006 a fost eliminată limita de viteză de 49 km / oră.
În cadrul Strategia Infrastructurii Transportului Terestru a fost elaborat Planul de Reabilitare a infrastructurii căii ferate pe 3 ani, incluzând reabilitarea a 350 km de linii cu costul de 785 mln. lei.
Prin Hotărîrea Guvernului nr.581 din 24 mai 2007 a fost aprobată construcţia tronsonului de cale ferată Cahul – Giurgiuleşti. A fost efectuat studiul de fezabilitate al proiectului construcţiei tronsonului de cale ferată Cahul – Giurgiuleşti şi s-a început construcţia propriu zisă. Lucrările de construcţie au fost evaluate în sumă de 80 mln. lei. Pînă în 31 decembrie 2007 este preconizat instalarea a 20km de cale ferată. Termenii preventivi de finalizare a construcţiei – decembrie 2008.
MTGD
Îmbunătăţirea securităţii, vitezei şi eficienţei (inter-operativităţii) serviciilor de transport feroviar.
Au fost elaborate şi incluse în Programul Naţional de asistenţă tehnică pentru anii 2005-2006, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.302 din 21.03.2005, 2 proiecte feroviare „Implementarea Tehnologiei Suw 2000 de trecere automată de pe ecartamentul de 1520 mm pe cel european de 1435 mm la frontiera moldo-română (st.Ungheni)” şi „perfecţionarea cadrelor feroviare pentru implementarea procesului de restructurare avansată a Căii Ferate din Moldova”.
Întru îmbunătăţirea interoperabilităţii căilor ferate naţionale convenţionale cu cele europene la data de 4.05.2006 în cadrul procesului de cooperare pentru Europa de Sud-Est a fost semnat Acordul Interministerial cu privire la realizarea unei reţele feroviare de înaltă performanţă în Europa de Sud-Est (aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1403 din 11.12.2006), fiind identificată axa sud-estica nr.13 pentru dezvoltarea prioritară pe teritoriul Republicii Moldova.
Au fost identificate priorităţile pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare cuprinzînd:
- construcţia tronsonului de cale Ferată Cahul – Giurgiuleşti (au demarat lucrările);
- asigurarea legăturii feroviare peste prut spre Iampol (Ucraina) (se negociază);
electrificarea ecartamentului european Chişinău – Ungheni (se negociază).
MTGD
(60)
Implementarea măsurilor selectate şi reformelor în sectorul aviaţiei
Continuarea politicii naţionale în domeniul aviaţiei pentru dezvoltarea ramurii (inclusiv o estimare a reformei structurii de piaţă).
Proiectul „Strategiei de Dezvoltare a Aviaţiei Civile pe perioada 2007-2012” a fost aprobat la 22 august 2007 la şedinţa Guvernului. Proiectul a fost apreciat satisfăcător şi constructiv de către membrii Guvernului şi a primit un aviz pozitiv din partea Patronatului Aviaţiei Civile din Republica Moldova
ASAC
Revizuirea acordurilor bilaterale privind serviciile aeriene cu statele membre cu perspectiva includerii clauzelor standarde ale Comunităţii.
La 11 aprilie 2006 la Luxemburg, a fost semnat Acordul orizontal între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind unele aspecte ale serviciilor aeriene. Acordul nominalizat a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 14 decembrie 2006. A.S.A.C. prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene a fost informată referitor la aplicarea provizorie de către Uniunea Europeană a acestui acord, în conformitate cu articolul 8.2, începînd cu 1 martie 2007.
Urmare extinderii recente a UE, UE şi RM vor lărgi aria de acoperire a acordului. În acest sens, proiectul Protocolului de modificare a Acordului orizontal a fost tradus şi remis autorităţilor publice centrale spre avizare. Avizele ministerelor au fost primite recent, A.S.A.C. începe dialogul cu Comisia Europeană asupra locului şi timpului negocierilor cu privire la semnarea Protocolului.
ASAC
Soluţionarea problemelor existente cu statele membre privind implementarea acordurilor bilaterale.
