2.Montarea gazoductelor la hotarul tuturor localităţilor;
3.Gazificarea tuturor consumatorilor finali
În anul 2004 a fost finalizată I-a etapă, fiind gazificate toate centrele raionale. La 01.09.2007 din 1528 localităţi ale ţării erau gazificate peste 730 de localităţi sau circa 50%. Pentru finalizarea etapei a II-a pînă la finele anului 2009 urmează a fi gazificate circa 800 localităţi. La 27 iulie curent a fost dat în exploatare gazoductul magistral Tocuz-Căinari-Mereni, pentru asigurarea Chişinăului din a II-a sursă. A fost elaborat studiul de fezabilitate şi au demarat lucrările de proiectare a gazoductului magistral de importanţă naţională Bălţi-Ungheni. Prin construcţia gazoductului nominalizat, se prevede asigurarea cu gaze naturale nord-vestul republicii şi va fi posibilă interconectarea sistemului naţional de transport gaze cu sistemul de transport gaze al Uniunii Europene.
Operatorul naţional, SA”Moldovagaz”, asigură continuu integritatea reţelei de gazoducte efectuînd exploatarea gazoductelor prin aplicarea strictă a măsurilor prevăzute conform normelor de asigurare a securităţii reţelelor de gaze.
MII
ANRE
Identificarea şi începerea implementării opţiunilor de reformare pentru reţeaua de gaze naturale (tranzit).
A fost promovat proiectul construcţiei gazoductului magistral transfrontalier Drochia-Ungheni-Iaşi, la moment nu este posibilă realizarea acestui proiect. Dat fiind faptul, că tranzitul nu a putut fi implementat, se preconizează construcţia gazoductului magistral „Bălţi-Ungheni” de importanţă strategică la nivel republican în partea de nord-vest a ţării, ceea ce va permite gazificarea integrală a raioanelor Sîngerei, Făleşti, Teleneşti şi Ungheni.
În perspectivă, prin intermediul acestui gazoduct va fi posibilă interconectarea sistemului naţional de gazoducte la sistemul Uniunii Europene, cu beneficierea asigurării cu gaze a republicii din surse alternative, cum ar fi gazoductul NABUCCO.
MII
ANRE
Instalarea unor dispozitive suplimentare de contorizare a gazelor naturale pe conducte de la punctele de trecere a frontierei.
La etapa actuală SA”Moldovagaz”, operatorul naţional în domeniul gazelor naturale, examinează posibilităţile instalării unor contoare de evidenţă a gazelor naturale la hotarele republicii. Totodată, evidenţa volumelor consumate şi tranzitate pe teritoriul ţării este asigurată la punctele din Alexeevca, Grebennichi, Orlovca, Ananiev (Ucraina, cu prezenţa reprezentantului SA”Moldovagaz”) şi Tocuz (Moldova, cu prezenţa reprezentantului Ucrainei)-necesităţi suplimentare de contorizare nu sunt.
MII
ANRE
(66)
Progrese privind eficienţa energetică şi utilizarea surselor regenerabile de energie.
Elaborarea unui Plan de Acţiuni pentru sporirea eficienţei energetice, intensificarea utilizării resurselor regenerabile de energie şi consolidarea instituţiilor corespunzătoare, însoţit de un plan de finanţare, obiective cantitative şi termene de implementare.
Implementarea unui set de măsuri de cost redus în acest domeniu.
Academia de Ştiinţe a Moldovei în comun cu Ministerul Industriei şi Infrastructurii a elaborat Legea energiei regenerabile nr.138-XVI din 21.06.2007, care a fost publicată în MO 107-111 din 27.07.2007.
În baza acestei legi urmează să fie elaborat un set de acte normative pentru reglementarea integrală a tuturor activităţilor în domeniul vizat.
La elaborarea legii s-a ţinut cont de legislaţia ţărilor europene şi, respectiv, acesta conţine prevederi similare privind susţinerea producerii şi utilizării energiei şi combustibilului din surse regenerabile.
Concomitent, se lucrează asupra proiectul Programului Naţional pentru valorificarea resurselor regenerabile de energie pînă în a. 2010. care urmează să fie adus în concordanţă cu Strategia energetică recent aprobată, precum şi cu prevederile Legii energiei regenerabile.
Prin dispoziţia Guvernului din 04 ianuarie 2006, a fost creat Consiliul Coordonator pentru utilizarea surselor energetice regenerabile, care selectează proiecte în domeniul respectiv pentru implementare în Republica Moldova. Astfel, pînă în prezent au fost selectate 16 proiecte.
Cele menţionate confirmă corespunderea politicii Guvernului în domeniul energeticii cu directivele respective ale UE şi cu prevederile Cărţii Energetice a Europei, a cărui membru este şi Republica Moldova.
În stadiu de elaborare se află proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind conservarea energiei. Proiectul dat prevede reorganizarea Agenţiei naţionale de Conservare a energiei în Agenţia pentru eficienţa energetică, extinderea atribuţiilor, inclusiv în domeniul surselor regenerabile de energie, modalităţi suplimentare de finanţare a activităţilor în domeniul conservării energiei.
MII
ANCE
ASM
(67)
SOCIETATEA INFORMAŢIONALĂ
1. Adoptarea unei politici naţionale privind dezvoltarea sectorului.
Politica naţională în domeniul telecomunicaţiilor a fost adoptată prin Hotărârea de Guvern nr. 975 din 13.09.2001 şi are drept scop liberalizarea pieţei telecomunicaţiilor, crearea unei infrastructuri moderne, integrarea telecomunicaţiilor Republicii Moldova în sistemul european şi mondial de telecomunicaţii. O ajustare a Politicii naţionale în domeniul telecomunicaţiilor se preconizează a fi realizată după adoptarea proiectului Legii privind comunicaţiile electronice.
Proiectul legii comunicaţiilor electronice a fost elaborat de un grup de experţi din care au făcut parte reprezentanţii Ministerului Dezvoltării Informaţionale, Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică, reprezentanţii operatorilor din ramură şi ai societăţii civile. În procesul elaborării proiectului legii comunicaţiilor electronice Grupul de lucru a studiat experienţa altor state avansate în acest domeniu, recomandările OMC şi UIT, a ţinut cont de prevederile cadrului legislativ naţional şi de necesitatea armonizării legislaţiei naţionale cu cadrul legislativ-normativ comunitar în domeniul comunicaţiilor electronice. Proiectul de lege stabileşte principalele reguli şi condiţii de activitate în domeniul comunicaţiilor electronice, cadrul general de politică şi strategie în ceea ce priveşte dezvoltarea domeniului prin definirea atribuţiilor autorităţii centrale de specialitate, cadrul general de reglementare a activităţilor privind reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice prin definirea atribuţiilor şi obiectivelor autorităţii de reglementare în comunicaţiile electronice, drepturile şi obligaţiile statului, ale persoanelor fizice şi juridice în procesul creării, administrării, utilizării, întreţinerii reţelelor de comunicaţii electronice, puse la dispoziţie în scopul asigurării populaţiei cu diverse servicii moderne şi utile de comunicaţii electronice, precum şi asigurării accesului liber al tuturor potenţialilor utilizatori la serviciile publice de comunicaţii electronice de un anumit nivel de calitate, la preţuri rezonabile.
Proiectul legii privind comunicaţiile electronice a fost aprobat de Guvern prin Hotărârea nr. 1145 din 5 octombrie 2006 şi a fost adoptat de Parlament în prima lectură la 8 decembrie 2006, fiind indicată necesitatea unei expertize europene a acestuia. La etapa de faţă proiectul Legii comunicaţiilor electronice, cu avizele experţilor Comisiei Europene şi ai Băncii Mondiale, se află în Parlament pentru a fi aprobat în lectură finală cu modificările de rigoare.
MDI
ANRTI
2. Adoptarea unui cadru cuprinzător de reglementare inclusiv licenţierea, accesul şi interconexiunea, numerotarea, tarife orientate spre cost, Serviciul Universal şi drepturile utilizatorilor, protecţia confidenţialităţii şi securitatea datelor.
Adoptarea şi ajustarea cadrului normativ de reglementare pentru domeniul comunicaţiilor electronice şi realizarea acţiunilor şi măsurilor respective din Planul de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană este o acţiune ce urmează a fi realizată în deplină măsură doar după adoptarea de către Parlament a proiectului Legii comunicaţiilor electronice (etapa la care se află proiectul dat este prezentată mai sus).
După intrarea în vigoare a Legii Comunicaţiilor Electronice ANRTI, în regim de urgenţă, va modifica reglementările curente în conformitate cu legea dată şi va aproba noile reglementări necesare (incluse şi în PARMUE) în conformitate cu normele şi standardele europene.
Regulamentul cu privire la Serviciul Universal,
Crearea Fondului serviciului universal şi implementarea SU,
Regulamentul cu privire la determinarea pieţelor relevante şi determinarea operatorilor cu putere semnificativă,
Regulamentul cu privire la evidenţa contabilă separată,
Implementarea modelului LRIC de calculare a costurilor de prestare a serviciilor,
Reglementarea accesului la bucla locală, etc.
Până în prezent ANRTI a elaborat un şir de proiecte ale reglementărilor în cauză (Regulamentul cu privire la determinarea pieţelor relevante şi desemnarea operatorilor cu putere semnificativă, Regulamentul cu privire la evidenţa contabilă separată, Metodologia de calculare a costurilor de tip LRIC, este în proces de elaborare proiectul Regulamentului cu privire la Serviciul Universal etc.) care vor fi puse în timpul cel mai apropiat spre consultări publice, dar care nu pot fi adoptate şi implementate, din lipsa cadrului legislativ.
În scopul protecţiei drepturilor utilizatorilor, a confidenţialităţii si securităţii datelor, a fost elaborată şi aprobată la 15 februarie 2007 legea "Cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal".Proiectul acestei legi a fost elaborat de către un Grup de lucru constituit din experţii din cadrul Ministerului Dezvoltării Informaţionale, fiind supus ulterior expertizelor independente, inclusiv a experţilor Consiliului Europei. Scopul acestei legi este reglementarea generală a protecţiei datelor cu caracter personal în procesul colectării, utilizării şi stocării acestora şi urmează structura standardelor europene în domeniu: Convenţia europeană pentru protecţia persoanelor referitor la prelucrarea automatizata a datelor cu caracter personal (Convenţia 108 a Consiliului Europei) şi Directiva 95/46/EC a Parlamentului European şi Consiliului din 24 octombrie 1995 cu privire la protecţia persoanelor referitor la prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal si libera circulaţie a acestor date.
Pentru a asigura protecţia datelor personale ale cetăţenilor, conform acestei legi, în următoarele 3 luni după promulgare (20 iulie 2007), urmează sa fie creat pe lângă Parlament Centrul naţional pentru protecţia datelor personale. Centrul va activa în condiţii de imparţialitate şi independenţă faţă de organele de stat şi va prezenta anual un raport despre activitatea sa Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului.
MDI
ANRTI
3. Implementarea eficientă a liberalizării pieţei iniţiată la 1 ianuarie 2004 inclusiv susţinerea unui mediu pe deplin competitiv.
În conformitate cu prevederile Legii telecomunicaţiilor (art. 43) piaţa telecomunicaţiilor în Republica Moldova a fost total liberalizată (de- jure) începând cu 1 ianuarie 2004. Pentru aprofundarea procesului de de liberalizare a pieţei în acest domeniu sete necesară adoptarea proiectului legii comunicaţiilor electronice.
În anul 2006, numărul companiilor operaţionale în industria tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor s-a ridicat la 880, ceea ce constituie 0,7% din numărul total al agenţilor economici din ţară. Cu toate acestea, nu se poate vorbi încă despre crearea unui mediu pe deplin competitiv pe toate segmentele pieţei. Piaţa de telecomunicaţii şi informatică din Moldova mai rămâne încă în mare parte influenţată de activitatea operatorului istoric (dominant, 100% proprietatea statului) „Moldtelecom”, care deţine o cotă de 97,45% pe piaţa telefoniei fixe. Din cauza tarifelor ne-rebalansate, inexistenţa cadrului legal cu privire la reglementarea operatorilor cu putere semnificativă pe piaţă şi impunerea acestora unor obligaţii ex-ante etc., ne implementarea evidenţei contabile separate etc. concurenţa se dezvoltă pe acest segment cu paşi mici. Chiar daca au fost aproximativ 42 de operatori autorizaţi să presteze servicii de telefonie fixă locală, activi în 2006 au fost numai 9.
Segmentul telefoniei mobile şi Internet au o dezvoltare mai rapidă şi concurenţa pe aceste segmente este mai acerbă. La finele anului 2006, în Republica Moldova erau autorizaţi să presteze servicii de telefonie mobilă patru operatori: SA „VOXTEL”,ca şi-a lansat prima reţea GSM în Republica Moldova în octombrie 1998, „MOLDCELL” care şi-a început activitatea pe această piaţă în aprilie 2000, SA „MOLDTELECOM”, care a obţinut licenţa individuală pentru furnizarea serviciilor de telefonie mobilă, standardul CDMA 2000, în banda de frecvenţe 450 MHz, la 29 iunie 2006, şi SRL „Eventis Mobile”, care a câştigat la 26 decembrie 2006 concursul pentru cea de-a treia licenţă de telefonie mobilă celulară GSM. În 2006, cifra de afaceri a celor doi operatori (VOXTEL şi MOLDCELL) a crescut, faţă de 2005, cu 38% şi a constituit 1 mlrd. 885,7 mil. lei. "VOXTEL"a avut vânzări în sumă de 1 mlrd. 315,4 mil. lei, iar "MOLDCELL"- 570,3 mil. După veniturile obţinute, cota de piaţă a "VOXTEL"- ului a constituit 69,75%, iar cea a "MOLDCELL"- ului - 30,25%. Intrarea pe piaţă a noilor operatori va stimula concurenţa, care, la rândul său, va favoriza diversificarea serviciilor de telefonie mobilă şi le va face mai accesibile pentru tot mai mulţi utilizatori.
Pe piaţa serviciilor transport date şi acces la Internet, în 2006, au activat 41 de furnizori ai acestor
servicii. Cifra de afaceri înregistrată de ei în 2006 a crescut, faţă de 2005, cu 50,4% şi a alcătuit 196,22 mil. lei. 88,43 la sută din această sumă o constituie veniturile obţinute din prestarea serviciilor transport date şi acces Internet. Şi pe acest segment de piaţă poziţia de lider, cu o cotă de 43,93%, a deţinut-o SA „MOLDTELECOM”, locul doi, cu 20,69%, i-a revenit societăţii „Telemedia Group”, iar locul trei, cu 9,33%, companiei „STARNET”.
Promovarea concurenţei pe piaţa telecomunicaţiilor şi informaticii este un proces continuu, care presupune realizarea următoarelor acţiuni în domeniul reglementării pieţei comunicaţiilor electronice în perioada următoare:
Re-balansarea tarifelor operatorului istoric
Reglementarea ex-ante (determinarea pieţelor relevante şi desemnarea operatorilor cu putere semnificativă pe aceste pieţe):
Implementarea portabilităţii numerelor
Implementarea regimului de autorizare (notificare)
Implementarea evidenţei contabile separate a costurilor
Asigurarea accesului, interconectării şi interoperabilităţii reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice
Scopul implementării eficiente a liberalizării pieţei telecomunicaţiilor şi informaticii este de a asigura o concurenţă eficientă pentru a spori competitivitatea produselor şi serviciilor, a aduce un spectru larg de servicii şi tehnologii noi pentru consumatori, a oferi preţuri mai atractive şi de a ridica calitatea serviciilor prestate. Procesul de liberalizare astăzi este de fapt o funcţie de reglementare şi o condiţie a dezvoltării concurenţei şi aceasta merge în pas cu reforma de reglementare. Reglementările se schimbă în timp pentru a fi adaptate situaţiilor de pe piaţă (globalizare, noi tehnologii, Internet, etc.) şi în prezent ne aflăm la etapa când este necesară adoptarea unui nou cadru de reglementare şi a unor noi reguli civilizate de activitate pe această piaţă.
ANRTI
4. Asigurarea independenţei, sporirea împuternicirilor şi îmbunătăţirea eficienţei Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică (ANRTI) prin intermediul alocarea unor resurse umane şi financiare adiţionale şi sporirea puterilor de aplicare în practică a deciziilor.
Agenţia Naţională pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică, conform art. 8, al.1 al Legii telecomunicaţiilor, este o autoritate publică independentă de operatori, producători şi de Guvern, cu anumite excepţii.
Este foarte important pentru dezvoltarea continuă a pieţei comunicaţiilor electronice şi a concurenţei loiale pe această piaţă ca autoritatea naţională care are sarcina de reglementare a pieţei să acţioneze în condiţii de independenţă faţă de persoanele care intră în domeniul său de reglementare (operatori) şi de Guvern, cu unele excepţii (statul deţine 100% acţiuni ale operatorului istoric te telefonie fixă „Moldtelecom”).
Aprobarea noii Legi a comunicaţiilor electronice, în strictă conformitate cu cadrul UE de reglementare în domeniul comunicaţiilor electronice, va acorda ANRTI pârghii, drepturi şi împuterniciri suplimentare pentru implementarea reglementărilor necesare şi punerea în practică a deciziilor sale.
La etapa de faţă ANRTI nu poate lua care-va decizii, deoarece conform art. 11 al Legii telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 07.07.1995, deciziile Consiliului de administrare se adoptă cu o majoritate de voturi din 3, iar două funcţii la moment sunt încă vacante. Acelaşi articol prevede că directorul şi directorii adjuncţi sunt desemnaţi de către Guvern. MDI a informat Guvernul despre situaţia creată printr-o scrisoare oficială nr. 01/998 din 28.04.2007.
MDI
ANRTI
5. Sporirea capacităţilor comerciale ale MoldTelecom-ului în viitorul mediu competitiv.
S.A. „Moldtelecom”, în calitate de operator naţional de telefonie fixă din RM, Gestionează o reţea telefonică complexă prin intermediul a 41 de filiale, situate în toate centrele unităţilor administrative din ţară. Etapa de faţă numărul total de abonaţi la telefonia fixă ai întreprinderii a depăşit cifra de un milion, formând o densitate telefonică de peste 31%.
Întreprinderea continua implementarea diverselor servicii noi ce ţin de videotelefonie, videoconferinţe, IP- telefonie, transport de date, acces la Internet etc. Anul 2006 a fost marcat de implementarea a câteva proiecte, menite să diversifice gama de servicii prestate de companie şi să ofere noi capacităţi pentru serviciile n curs de prestare.
Proiectul telefoniei mobile în standard CDMA 2000 1X a fost demarat în 2006 odată cu obţinerea licenţei respective şi a fost lansat în martie 2007 sub brandul Unite. Lansarea acestui produs se încadrează în strategia de diversificare a produselor companiei, ţinând cont de tendinţele de migrare a traficului de telefonie vocală fixă spre telefonia mobilă. Astfel, se planifică către sfârşitul anului 2007 un număr de circa 70 mii de abonaţi la telefonia mobilă. În cadrul aceluiaşi proiect se planifică lansarea în curând a serviciilor de transmitere de date fără fir prin intermediul reţelei CDMA EV-DO, ce va permite accesul serviciilor Internet la viteze 2,4 Mbps.
S.A. „Moldtelecom” a implementat cu succes standardul DCMA 2000 1X la reţeaua publică de telecomunicaţii (radio acces fix local în banda 450 MHz). La finele anului 2006, erau înregistraţi deja peste 50000 utilizatori în acest standard.
În cadrul altui proiect a fost începută introducerea unui nou sistem de billing, care va cuprinde toate serviciile prestate de S.A. „Moldtelecom” şi va acorda suficiente instrumente pentru a pregăti şi lansa diferite oferte, planuri tarifare şi bonusuri. Prin aceasta se va asigura o flexibilitate comercială sporită a Companiei în raport cu alţi operatori de pe piaţă. Primul segment al sistemului de billing nou este deja în funcţiune şi deserveşte reţeaua de telefonie mobilă a întreprinderii.
Printre priorităţile de bază ale S.A. „Moldtelecom” este dezvoltarea serviciilor ADSL în localităţile republicii. Pentru implementarea acestor servicii se dezvoltă intens reţeaua de fibră optică ce conectează localităţile rurale cu reţeaua interurbană de fibră optică a S.A. „Moldtelecom”. În anul 2007 se planifică conectarea a peste 200 de localităţi rurale la serviciile MaxDSL. Drept urmare, în 2007 se planifică un număr de circa 2100 de noi clienţi ADSL în aceste localităţi. În prezent serviciile MaxDSL sunt disponibile în Chişinău şi toate centrele administrative raionale, iar la serviciu sunt conectaţi peste 9000 de clienţi.
În anul 2006 S.A. „Moldtelecom” a implementat tehnologia DWDM în reţeaua interurbană de fibră optică, care a permis majorarea vitezei de transfer a datelor până la 2,5 Gbps cu posibilitatea de ridicare a acestei viteze. Datorită acestei acţiuni, reţeaua magistrală a fost pregătită pentru creşterea numărului şi diversităţii de servicii bazate pe protocolul IP: Internet de bandă largă, televiziune, radio, video la cerere, jocuri etc.
În aceste scopuri a fost implementată tehnologia IP MPLS, care permite agregarea acestor servicii de rând cu servicii de voce tradiţională şi transportarea către clientul final.
Este în proces de implementare rebalansarea tarifelor la serviciile de telefonie fixă tradiţională. Aceasta se află la etapa a doua, din totalul de patru. Întârzierea implementării ultimei etape de rebalansare a tarifelor este determinată de cauze sociale şi veniturile oase ale populaţiei.
În scopul implementării evidenţei contabile separate şi separarea costurilor la serviciile prestate, către etapa de faţă au fost întreprinse următoarele măsuri:
A fost asigurată evidenţa contabilă separată a costului reţelei CDMA în raport cu costurile altor reţele ale S.A. „Moldtelecom”;
A fost aprobat Bugetul de telefonie mobilă pentru anul 2007, separat de telefonia fixă tradiţională, la capitolele „Venituri” şi „Cheltuieli”;
Se asigură evidenţa separată a personalului angajat la prestarea serviciilor de telefonie mobilă;
Se asigură evidenţa separată a cheltuielilor privind retribuirea muncii, contribuţii sociale/medicale, aferente telefonie mobile;
Se asigură evidenţa separată a decontărilor pentru traficul de interconectare al serviciilor de telefonie mobilă, inclusiv pentru traficul intern între serviciile de telefonie mobilă şi de telefonie fixă;
Cheltuielile indirecte, ca energia electrică consumată de echipamentul CDMA, uzura mijloacelor fixe, cheltuieli pentru asigurarea echipamentului, cheltuieli indirecte privind personalul, etc., au fost atribuite reieşind din numărul mediu de abonaţi ai telefoniei mobile şi celor ai telefoniei fixe CDMA;
În programul de contabilitate „Universal Accounting” au fost deschise sub-conturi separate de evidenţă a cheltuielilor pentru telefonia fixă tradiţională şi telefonia mobilă. De asemenea, prin Dispoziţia nr. 828 din 15.08.2006, directorii departamentelor şi serviciilor ale S.A. ”Moldtelecom”, la prezentarea facturilor, conturilor şi foilor colective spre prelucrare în Departamentul Finanţe, sunt obligaţi să indice şi sub-conturile de atribuire a cheltuielilor;
A fost deschis un cont de decontări separat pentru operaţiile ce ţin de telefonia mobilă, unde vor fi acumulate încasările de la serviciile de telefonie mobilă şi efectuate plăţile pentru necesităţile telefoniei mobile.
Implementând aceste măsuri S.A „Moldtelecom” poate asigura un grad foarte înalt de transparenţă a operaţiunilor sale şi a cheltuielilor şi veniturilor aferente telefoniei mobile. Totodată, compania intenţionează implementarea în 2007 a unui sistem de evidenţă contabilă separată care va cuprinde toate serviciile prestate de Societate.
MDI ANRTI
(68)
Accelerarea progresului în dezvoltarea serviciilor Societăţii Informaţionale şi în integrarea Moldovei în Programul de cercetare TSI (Tehnologiile Societăţii Informaţionale)
1. Continuarea implementării politicii naţionale şi strategiei privind edificarea Societăţii Informaţionale şi alocarea fondurilor suficiente pentru implementare.
Prin Hotărârea Guvernul Republicii Moldova nr. 255 din 9 martie 2005 a fost aprobată Strategia Naţională de edificare a societăţii informaţionale - "Moldova electronică" şi Planul de Acţiuni respectiv, având ca scop implementarea largă a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii, fapt care va contribui considerabil la creşterea nivelului de dezvoltare economică a ţării şi dezvoltarea capacităţilor de administrare. Elaborarea Strategiei şi a Planului de Acţiuni a fost realizată cu suportul UNDP, în cadrul proiectului “Tehnologiile Societăţii Informaţionale pentru dezvoltare”. Planul de Acţiuni "Moldova electronică" prevede realizarea măsurilor ce ţin de edificarea societăţii informaţionale pe următoarele direcţii: guvernarea electronică, economia electronică, educaţia electronică, ştiinţa electronică, cultura electronică, sănătatea electronică.
Funcţionarea mecanismului de realizare a Planului de Acţiuni „e-Moldova” este posibilă doar în cazul stabilirii unor instrumente eficiente de finanţare. În acest scop, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, în comun cu Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei şi Comerţului, au elaborat Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de Acţiuni "Moldova electronică", aprobat prin HG nr. 27 din 6 ianuarie 2006. În acelaşi timp, toate organele administraţiei publice centrale şi locale au elaborat planuri individuale de implementare a Strategiei şi au fost desemnate persoane cu funcţii de decizie pentru a monitoriza implementarea largă în activitatea instituţiilor publice sau a ramurii gestionate a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii.
În Bugetul de Stat pentru anul 2007 este prevăzut Fondul pentru implementarea Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale – „Moldova electronică” în mărime de 17 milioane lei. Pentru absorbirea acestor fonduri şi pentru realizarea în perspectivă scurtă a prevederilor Planului de acţiuni „Moldova electronică”, la 1 iunie 2007 a fost aprobată Hotărârea de Guvern nr. 606 „Cu privire la unele acţiuni de implementare a Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale - “Moldova electronică” în anul 2007”.
MDI
2. Promovarea utilizării pe larg a noilor tehnologii în business şi administraţie, în special în domeniul sănătăţii şi educaţiei (e-comerţ, e-guvernare, e-sănătate, e-instruire), prin asigurarea unei infrastructuri avansate, dezvoltarea conţinutului şi introducerea proiectelor pilot.
În scopul promovării utilizării pe larg a noilor tehnologii informaţionale în business, administraţie, educaţie, ocrotirea sănătăţii, MDI coordonează şi realizează o serie de acţiuni orientate în acest sens, cum ar fi:
La 15 iulie 2004 a fost adoptată Legea privind documentul electronic şi semnătura digitală, care este în conformitate cu prevederile Directivei 1999/93/EC. Regulamentul privind aplicarea semnăturii digitale şi a documentului electronic al autorităţilor publice a fost adoptat prin HG nr. 320 din 28.03.2006. Următorul pas indispensabil în sensul aplicării practice a documentului electronic şi a semnăturii digitale a fost crearea Centrului de certificare a cheilor publice de nivel superior, care este funcţional începând cu luna iulie 2006. Începând cu luna august 2006 a devenit funcţional şi Centrul de certificare a cheilor publice ale autorităţilor publice. În curând, urmează să fie deschise şi alte centre (publice sau private) de certificare a cheilor publice pentru alte categorii de utilizatori: cetăţeni, agenţi economici, instituţii publice, private, etc.
Legea privind comerţul electronic în Republica Moldova a fost adoptată la 22 iulie 2004. O serie de acte normativ-reglementorii privind acest domeniu de activitate sunt în proces de elaborare de către MEC.
În decembrie 2005, în cadrul proiectului PNUD “Implementarea componentei e-guvernare a Strategiei Naţionale privind tehnologiile SI pentru dezvoltare”, s-a realizat Studiul de analiză a business-proceselor şi evaluare a necesităţilor administraţiei publice din perspectiva utilizării tehnologiilor informaţionale. În cadrul acestui studiu s-a realizat şi un audit tehnic elaborându-se propuneri pentru re-ingineria business-proceselor.
Către sf. anului 2005 procedura de colectare a datelor privind indicatorii de dezvoltare a societăţii informaţionale în Republica Moldova a fost perfectată şi adusă în conformitate cu practica europeană, acţiune stipulată şi în prevederile Strategiei Naţionale “Moldova electronică”.
La 22 mai 2006 a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 562, privind crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat iar la 06 septembrie 2006 a fost adoptată HG 1031 cu privire la Concepţia sistemului informaţional automatizat „Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat”.
La 19 iunie 2006 a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 668, privind paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet şi Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaţiei pe paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet.
La 28 iunie 2006, prin Hotărârea Guvernului nr. 733, a fost adoptată Concepţia guvernării electronice. Pentru realizarea complexului de măsuri necesare în acest sens se activează în baza unor programe interdepartamentale, iar pentru anul 2007 este pregătit şi gata de aprobare la nivel de hotărâre de guvern un Plan naţional de acţiuni pentru implementarea guvernării electronice. De asemenea, este în nivel avansat de realizare modelul portalului guvernamental pe baza căruia urmează să fie dezvoltat sistemul de oferire a serviciilor electronice către instituţiile publice, comunitatea de afaceri şi cetăţeni.
Pe parcursul anului 2006 un grup de experţi MDI, PNUD, METS şi ai Academiei de Administrare Publică au colaborat în vederea pregătirii procesului de perfecţionare profesională şi utilizare a tehnologiilor informaţionale de către funcţionarii publici la Academia de Administrare Publică. În acest sens au fost elaborate Normele metodologice de instruire şi certificare a funcţionarilor publici în domeniul TIC (aprobate în august 2006) şi o serie de documente complementare necesare pentru demararea procesului de instruire, cum ar fi Curriculum-ul, manualele, cerinţele-cadru pentru centrele de instruire şi certificare, etc.
În scopul realizării Programul naţional „Salt” şi implementării Sistemului Informaţional în Educaţie, experţii MDI, în comun cu specialiştii MET, au participat la elaborarea proiectului Concepţiei Sistemului Informaţional în Educaţie cu descrierea a 4 sub-sisteme: (i) „Resursele informaţionale ale MET”, (ii) „Reţeaua de telecomunicaţii a MET”, (iii) „Implementarea TIC în educaţie” şi (iv) „Instruirea cadrelor didactice şi manageriale”. Proiectul Concepţiei a fost prezentat Guvernului spre aprobare.
Pentru realizarea conectării instituţiilor preuniversitare la Internet, S.A. Moldtelecom a asigurat gratuit 1749 de conexiuni. Actualmente, sunt conectate prin conexiune ADSL 139 de instituţii, iar restul prin conexiune dial-up. În instituţiile preuniversitare sunt înregistrate 980 de laboratoare de informatică în care se numără peste 13400 de computere. Numărul de elevi la un computer este de 40, iar al studenţilor de 10.
MDI
AAPL
MSPS
CNAM
3. Sporirea nivelului de utilizare a Internetului şi serviciilor on-line de către cetăţeni prin intermediul programelor publice de instruire în domeniul utilizării computerelor.
Dezvoltarea serviciului universal şi diversificarea reţelei de puncte de acces public la Internet PAPI pe teritoriul ţării este realizată pe mai multe direcţii şi prin diverse metode. Astfel, S.A. Moldtelecom dispune de o reţea de 56 de PAPI repartizate în toate centrele raionale şi alte localităţi din ţară; Ministerul Dezvoltării Informaţionale, în baza subdiviziunilor sale teritoriale a creat 6 PAPI şi Ministerul Justiţiei – 5; Fundaţia Soros Moldova a contribuit la deschiderea a 102 PAPI amplasate în special în bibliotecile publice. Autorităţile publice locale sunt în proces de implicare în această acţiune importantă pentru sporirea nivelului de utilizare a tehnologiilor informaţionale şi a Internetului de către cetăţeni. O contribuţie esenţială la răspândirea punctelor de acces public la Internet pe întreg teritoriul ţării o au investiţiile private. Un larg spectru de asemenea localuri private au fost deschise şi funcţionează pe întreg teritoriul ţării. Alte posibilităţi de diversificare a acestei reţele sunt în prezent studiate şi pregătite pentru implementare.
Se aşteaptă ca nivelul de utilizare al Internetului să sporească considerabil odată cu diversificarea serviciilor electronice şi în mod special a serviciilor eGov. Un pas important în această direcţie este realizarea în comun cu PNUD Moldova a proiectului de elaborare a unui sistem informaţional automatizat eDeclaraţie. Sistemul este destinat interacţiunii on-line dintre plătitorii de impozite şi Inspectoratul Principal Fiscal de Stat. Ulterior, acesta urmează a fi dezvoltat şi diversificat pentru acordarea şi a altor servicii electronice de către instituţiile publice.
MDI
Autorităţile APL
4. Adoptarea unui plan special de promovare a participării Moldovei la compartimentul Tehnologiile Societăţii Informaţionale a celui de-al 6-lea
Program-cadru.
Punctul naţional de contact în vederea participării la Programele cadru ale UE pentru domeniul cercetare şi inovaţii este Academia de Ştiinţe a RM.
Instituţiile specializate din subordinea MDI au studiat posibilitatea aplicării pentru suport financiar european prin intermediul Programului cadru VI, însă cercetări ce ar fi întrunit condiţiile necesare de participare în perioada dată nu s-au realizat.
Având în vederea lansarea la 1 ianuarie 2007 a Programului cadru VII, MDI participă activ la mediatizarea posibilităţilor oferite în acest context şi realizează un studiu intern privind posibilităţile de aplicare ale instituţiilor subordonate.
MDI
AŞM
PROTECŢIA MEDIULUI
(69)
Întreprinderea măsurilor pentru asigurarea condiţiilor de bună guvernare bună a domeniului protecţiei mediului implementarea acestora
Fortificarea capacităţilor structurilor administrative şi procedurilor de asigurare a planificării strategice în domeniul protecţiei mediului, inclusiv strategiile de finanţare şi coordonarea activităţilor între instituţiile de resort.
În scopul facilitării efectuării analizei funcţionale a Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale (MERN), realizată de unitatea de implementare a reformelor administraţiei publice centrale din cadrul Aparatului Guvernului, în mai 2007 de către MERN, a fost elaborat şi prezentat proiectul unei noi structuri a instituţiei, cu argumentări concrete privind necesitatea fortificării direcţiilor existente şi creării unor noi direcţii.
MERN
APL
Stabilirea procedurilor privind accesul la informaţia de mediu şi participarea publicului la adoptarea deciziilor de mediu, inclusiv implementarea Convenţiei de la Aarhus în special prin elaborarea structurilor şi procedurilor de asigurare a unui nivel acceptabil de oferire a serviciilor publicului larg.
A fost creat web site-ul MERN : www.mediu.gov.md , unde sunt plasate proiecte de legi şi la care cetăţenii pot să prezinte comentarii şi obiecţii, rapoartele anuale privind starea mediului, cele mai recente noutăţi în acest domeniu etc., .
În prezent este în proces de elaborare noua redacţie a Legii privind protecţia mediului înconjurător, în care se vor lua în consideraţie realizarea prevederilor măsurii date.
La cea de-a doua conferinţă la nivel înalt a părţilor semnatare a Convenţiei Aarhus(Almatî 2005), delegaţia Republicii Moldova a propus modificarea art.6 al Convenţiei în sensul facilitării accesului publicului la informaţia privind organismele modificate genetic (introducerea în natură, plasarea în piaţă, efectuarea experimentelor de laborator etc). Propunerea a fost acceptată cu majoritate de voturi. (Art. 6 a fost modificat şi suplinit cu un nou articol 6 bis). Ministerul a iniţiat procedura de acceptare a amendamentului la textul Convenţiei Aarhus şi după avizarea respectivului de către ministere a fost adoptată la 30 iulie curent Hotărîrea Guvernului pentru aprobarea proiectului de Lege privind aderarea Republicii Moldova la amendamentul la Convenţia privind accesul la informaţie, justiţie şi participarea publicului la adoptarea deciziilor în domeniul mediului (ratificată la 7 aprilie 1999). La respectiva procedură a participat activ comunitatea organizaţiilor neguvernamentale de mediu.
MERN
Elaborarea raporturilor anuale privind starea mediului în Republica Moldova.
Raportul privind starea mediului în Republica Moldova pentru anul 2005 şi 2006 a fost elaborat şi publicat.
MERN
AŞM
Consolidarea structurilor şi procedurilor necesare pentru evaluarea impactului mediului, inclusiv în context transfrontalier; perfectarea legislaţiei corespunzătoare.
În scopul implementării prevederilor Convenţiei ESPOO şi a Protocolului privind evaluarea strategică a impactului asupra mediului a fost elaborat proiectul Strategiei privind implementarea evaluării strategice de mediu în Republica Moldova.
În prezent, în rezultatul lansării de către Ministerul Afacerilor Externe a Letoniei a apelului privind înaintarea propunerilor de proiecte ce au drept scop întărirea cooperării cu Republica Moldova, şi luînd în consideraţie domeniile de cooperare din cadrul Acordului de colaborare în domeniul protecţiei mediului dintre MERN şi Ministerul Mediului al Republicii Letonia, semnat la 17 martie 2006, de către SIA Estonian, Latvian & Lithuanian Environment a fost înaintat şi acceptat proiectul „Suport MERN în implementarea cerinţelor UE privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier”.
Astfel proiectul menţionat are drept obiectiv general elaborarea :
propunerilor de modificare a structurii instituţionale pentru a asigura implementarea calitativă şi eficientă a Directivelor 85/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri şi programe asupra mediului.
În cadrul proiectului PNUD „Suport Administraţiei Publice Centrale” are loc elaborarea actelor regulatorii în scopul armonizării legislaţiei naţionale la Directivele sus menţionate.
MERN
Îmbunătăţirea ulterioară a strategiilor de comunicare privind beneficiile politicii de mediu şi educaţia ecologică, susţinerea societăţii civile şi autorităţilor locale.
În vederea informării şi susţinerii societăţii civile şi a autorităţilor publice locale în soluţionarea problemelor de mediu, au fost alocate surse din Fondul Ecologic Naţional.
În cadrul MERN-ului, cu suportul Agenţiei Daneze de Protecţie a Mediului şi a Fondului Ecologic Naţional, a fost creat Centrul Informaţional de Mediu (CIM), care are ca scop dezvoltarea capacităţilor de gestionare a informaţiei din cadrul ministerului şi de difuzare a acesteia.
Se definitivează materialele pentru segmentul „Educaţia pentru dezvoltarea durabilă” pentru conferinţa miniştrilor de mediu „Un mediu pentru Europa”, Belgrad, 2007.
MERN
(70)
Întreprinderea activităţilor în vederea prevenirii degradării mediului, protecţiei sănătăţii populaţiei şi utilizării raţionale a resurselor naturale, în conformitate cu angajamentele Summit-ului de la Johannesburg
Continuarea adoptării legislaţiei pentru sectoarele principale de mediu (calitatea apei, gestionarea deşeurilor, calitatea aerului, poluarea industrială), inclusiv adoptarea cadrului legislativ privind flora şi reţelele ecologice.
În conformitate cu Programul legislativ pentru anii 2005-2009 au fost adoptate următoarele legi:
Lege nr. 325-XVI din 15.12.05 cu privire la Cartea Roşie a RM
Lege nr. 149-XVI din 8.06.06 privind fondul piscicol, pescuitul şi piscicultura
Lege nr. 265 – XVI din 28.07.06 privind protecţia animalelor folosite în scopuri experimentale sau în alte scopuri ştiinţifice / Directiva nr.86/609/CEE
Lege nr.136–XVI din 14.06.07 privind grădinile zoologice / Directiva
99/22/CE
A fost elaborată propunerea de proiect privind armonizarea standardelor de protecţie a resurselor acvatice. Cu susţinerea Organizaţiei Economice pentru Cooperare şi Dezvoltare au fost găsiţi donatori şi în prezent proiectul este în derulare.
În scopul implementării prevederilor tratatelor internaţionale care se referă la managementul substanţelor chimice şi deşeurilor, la care Republica Moldova este parte, şi întru executarea Hotărîrii Parlamentului nr. 300-XVI cu privire la Programul legislativ pentru anii 2005-2009, Hotărîrii Guvernului nr. 1155 din 20.10.2004 pentru aprobarea Strategiei Naţionale cu privire la reducerea şi eliminarea poluanţilor organici persistenţi şi Planului Naţional de implementare a Convenţiei de la Stockholm privind poluanţii organici persistenţi, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale a continuat activităţile de întărire a cadrului legislativ şi normativ în domeniul managementului poluanţilor organici persistenţi, altor substanţe chimice periculoase şi deşeurilor acestora. În acest context, actualmente:
în cadrul proiectului „Managementul şi distrugerea stocurilor de poluanţi organici persistenţi (POP)” se realizează Sub-componenta proiectului referitor la modernizarea cadrului legislativ-normativnaţional în domeniul POP, care are drept scop crearea unei baze legislative moderne pentru managementul substanţelor chimice, inclusiv şi POP, şi crearea în Moldova a unui sistem general de securitate chimică în conformitate cu cadrul normativ şi legislativ al UE cu privire la substanţele chimice şi deşeurile acestora
În cadrul proiectului PNUD „Suport Administraţiei Publice Centrale” la etapa iniţială de realizare se efectuează armonizarea legislaţiei naţionale la cea europeană în domeniul managementului deşeurilor.
MERN
MAPL
Dezvoltarea programelor şi planurilor specifice sectoriale (privind resursele acvatice, deşeurile, aerul, poluarea industrială), în special prin finisarea planurilor privind deşeurile lichide şi poluanţii organici persistenţi.
Întru executarea rezoluţiilor nr. 1/1 şi 1/4, adoptate de Conferinţa Internaţională cu privire la Managementul Substanţelor Chimice (4-6 februarie 2006, Dubai, Emiratele Arabe Unite), Deciziei nr. SS.IX/1 cu privire la Conceptul Strategic în Domeniul Managementului Internaţional al Substanţelor Chimice (SAICM), adoptată de Consiliul Guvernamental al Programului Naţiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) la a 9-a sesiune specială (9 februarie 2006, Dubai, Emiratele Arabe Unite), pe parcursul primului trimestru 2007 a fost elaborată propunerea de proiect “Parteneriatul Moldova / UNEP privind crearea potenţialului pentru perfecţionarea managementului ecologic inofensiv al substanţelor chimice în Republica Moldova şi Implementarea SAICM”. Această propunere de proiect a fost expediată în adresa Secretariatului SAICM spre examinare şi aprobare de către Comitetul Executiv al Fondului de Trust din cadrul SAICM. Proiectul menţionat este aprobat la şedinţa Comitetul Executiv, care a avut loc la Geneva în perioada 29-30 mai 2007. Prin realizarea acestui proiect vor fi elaborate Profilul Naţional al managementului substanţelor chimice, Programul Naţional al managementului integrat al substanţelor chimice cu Planul de acţiuni respectiv al implementării SAICM.
Un pericol deosebit de mare pentru populaţie şi mediul înconjurător, reprezintă stocurile de poluanţi organici persistenţi (POP), pesticidele inutilizabile şi interzise şi bifenilii policloruraţi (PCB). Întru soluţionarea problemei în cauză pe perioada de raportare au fost efectuate următoarele activităţi:
Au continuat lucrările de reambalare şi depozitare centralizată a pesticidelor inutilizabile şi interzise, inclusiv din clasa poluanţilor organici persistenţi. În urma acestor activităţi au fost obţinute următoarele rezultate:
cu suportul financiar în suma de 5 mln. lei, alocat de către Guvernul Republicii Moldova şi Fondul Ecologic Naţional, au fost reambalate 1540 tone de pesticide perimate din 15 raioane ale ţării şi depozitate centralizat în 14 depozite
cu suportul logistic şi financiar în suma de 150 mii euro, alocat de către Organizaţia neguvernamentală olandeză „MILIEUKONTAKT OOST-EUROPA”, în cadrul proiectului regional „Eliminarea riscurilor acute legate de pesticidele inutilizabile şi interzise în Moldova, Georgia şi Armenia”, coordonat de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, au fost reambalate şi depozitate centralizat în raionul Hînceşti în total 104, 997 tone de pesticide fracţie-solidă, sol contaminat şi ambalaj deteriorat contaminat.
cu suportul financiar al ţărilor membre NATO în suma de 538,265 mii euro, acordată în cadrul proiectului NATO/PpP-OSCE/ENVSEC, coordonat de Ministerul Apărării, au fost reambalate şi depozitate centralizat 1352 tone de pesticide perimate din 19 raioane ale Republicii Moldova.
În cadrul proiectului „Managementul şi distrugerea stocurilor de poluanţi organici persistenţi (POP)”, coordonat de Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, s-au efectuat lucrările:
de demontare, împachetare şi evacuare pentru distrugere a condensatoarelor electrice cu conţinut de bifenili policloruraţi de la staţiile Î.S.”Moldelectrica”. La 25.06.2007, în baza studiului de fezabilitate realizat, au început lucrările de excavare şi evacuare a condensatoarelor din gropile de la Staţia de transformare Vulcăneşti-400. În total la data de 01.10.2007 au fost evacuate în Franţa pentru distrugere 934,05 tone de condensatoare vechi de la staţiile de transformatoare Vulcăneşti, Donduşeni, Edineţ, Briceni, Lipcani, Drochia, Soroca, Ungheni, Hînceşti, Orhei, Străşeni, Comrat şi Ceadîr-Lunga.
de evacuare şi transportare pentru distrugere în Franţa a stocurilor de pesticide inutilizabile şi interzise din depozitele centrale raionale. La data de 01.10.2007 au transportat în Franţa 460,6tone de pesticide perimate. Aceste activităţi continuă.
În scopul remedierii terenurilor contaminate, MERN cu susţinerea Băncii Mondiale a elaborat şi înaintat Fondului Canadian pentru poluanţii organici persistenţi propunerea de proiect „Remedierea suprafeţelor contaminate cu pesticide POP şi curăţirea uleiurilor contaminate cu PCB în echipamentul electroenergetic”. În urma acestor activităţi la 29.06.2007 Guvernul Republicii Moldova şi Banca Mondială au semnat un acord grant cu privire la acest proiect. Valoarea grantului este de 444 mii 450 dolari canadieni. Guvernul Republicii Moldova va contribui la implementarea proiectului cu circa 57 mii 700 dolari SUA, ce vor fi alocaţi din Fondul Ecologic Naţional.
În conformitate cu Decizia Consiliului Suprem de Securitate nr.05/1-03-14 din 14 martie 2006, MERN a elaborat proiectul Programului Naţional de Asigurare a Securităţii Ecologice pentru anii 2007-2015, aprobat prin HG 304 din 17 martie 2007.
MERN
(71)
Intensificarea colaborării în domeniul protecţiei mediului.
-Implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto în cadrul Convenţiei cadru a ONU cu privire la schimbarea climei.
Activitate continuă.
La momentul actual Republica Moldova implementează 3 proiecte în cadrul Mecanismelor Dezvoltării Nepoluante (CDM) şi a elaborat încă 3 proiecte în contextul CDM.
MERN
Participarea activă în Grupul de lucru Dunărea – Marea Neagră privind implementarea concepţiei transfrontaliere de management al apelor; asigurarea participării active la compartimentul Europa de Est, Caucazul şi Asia Centrală din cadrul Iniţiativei Apei a UE
