Raportul privind implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană

MJ

	Introducerea mecanismelor eficiente pre-judiciare şi ne-judiciare atît pentru soluţionarea litigiilor cît şi pentru protecţia drepturilor omului; garantarea accesului la informaţie privind drepturile cetăţenilor şi mijloacele legale adecvate.		Se realizează În cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 a fost adoptată Legea nr.198-XVI cu privire la asistenţa juridică garantată de stat, definitivată în baza expertizei Consiliului Europei. Concomitent, Ministerul Justiţiei cu suportul reprezentanţilor societăţii civile elaborează Planul de Măsuri pentru implementarea acestei legi . Potrivit prevederilor Legii în cauză aceasta va intra în vigoare nu mai tărziu de 1 ianuarie 2008. În vederea aplicării prevederilor Legii privind asistenţa juridică garantată de stat adoptată în Parlament la 26 iulie 2007, au fost instituite şi funcţionează 2 birouri-pilot de avocaţi publici: biroul-pilot BAA „Avocaţii Publici”, care este un birou specializat cu aria de implementare în sectorul Ciocana, mun. Chişinău; biroul-pilot cu aria de implementare în sectorul Botanica, mun. Chişinău. În vederea aplicării prevederilor aceleiaşi legi, asociaţiile obşteşti pot acorda asistenţă juridică gratuită categoriilor social vulnerabile. Astfel, în Republica Moldova la momentul actual în activează 5 clinici juridice (asociaţii obşteşti): Clinica juridică din mun. Chişinău, Bălţi, Cahul, Comrat şi Tiraspol. Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.669 din 15 iunie 2007 şi expediat Parlamentului spre examinare. La 18 iunie 2007 proiectul în cauză a fost prezentat Parlamentului pentru examinare. În perioada 3-4 mai 2007 în comun cu Institutul Naţional al Justiţiei, sub egida Fundaţiei Germane de Cooperare Juridică IRZ în Moldova, a fost organizată conferinţa internaţională cu tematica „Promovarea instituirii Serviciului de Probaţiune în Republica Moldova”, cu participarea specialiştilor teoreticieni şi practicieni în domeniul sistemului de probaţiune din Germania şi reprezentanţilor organelor de resort din Republica Moldova. La 23-27 iulie 2007 s-a desfăşurat seminarul internaţional, cu tematica “Probaţiunea – activitate de resocializare a persoanelor aflate în conflict cu legea penală”. În cadrul acestui seminar au participat experţi din Ungaria, reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Institutului Reformei Penale, Institutului Naţional al Justiţiei. În vederea dezvoltării probaţiunii condamnaţilor minori, se desfăşoarî şedinţe comune a colaboratorilor Departamentului de Executare cu reprezentanţii Institutului de Reforme Penale şi UNICEF, IRP, etc	MJ
5	Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă victimele traficului
	Revizuirea legislaţiei anti-trafic, inclusiv a elementelor relevante prevăzute în noile coduri penale şi de procedură penală în scopul conformării depline la standardele internaţionale privind drepturile omului;		Se realizează În vederea realizării prevederii date acţiunile MAI şi a Centrului pentru combaterea traficului de persoane au fost îndreptate spre: Asigurarea implementării legii nr. 241 – XVI din 21.11.05 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, prin realizarea planurilor pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane: A fost elaborat primul proiect al Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane, în conformitate cu prevederile Legii cu privire la prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane. Au fost discutate şi coordonate acţiunile ulteriorare pentru etapa de implementare naţională a programului Mecanismului Transnaţional de Referire (MTR) în Moldova. Concomitent, au fost puse în discuţie noi metode, proceduri şi indicatori pentru identificarea victimelor traficului de fiinţe umane, totodată, au fost abordate subiecte ce ţin de procedurile pentru identificarea victimelor traficului de fiinţe umane de către serviciile consulare ale Republicii Moldova din străinătate, organele de drept din străinătate şi Misiunea OIM. (Astfel, anterior a fost completat alin. (3) al art.21, 165 şi 206 din Codul penal referitor la stabilirea răspunderii penale pentru persoanele juridice şi persoanele cu funcţii de răspundere care sunt implicate în traficul de fiinţe umane şi în acţiuni legate de migraţiune ilegală. Au fost efectuate mai multe modificări şi completări ale Codului Penal al Republicii Moldova; - au fost înaintate propuneri privind revizuirea art. 206 CP ce ţine de adopţia copiilor; - a fost stabilită răspunderea penală pentru persoanele juridice implicate în trafic de fiinţe umane şi copii; Totodată, Codul penal al R. Moldova a fost completat cu un nou articol 362/1 “Organizarea migraţiunii ilegale”. Modificările din Codul penal au intrat în vigoare la 31.01.2006. Concomitent, au fost propuse modificări şi completări ale art. 362/1 CP în conformitate cu practica internaţională;) În acest context a fost elaborat şi proiectul Regulamentului-cadru al Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiinţe umane, care a fost cu unele propuneri parvenite de la CCCEC după efectuarea expertizării anticorupţie. A fost organizată şi desfăşurată şedinţa Comitetului Naţional pentru combaterea traficului de fiinţe umane în cadrul căreia s-a decis organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comitetului în zonele republicii. Conform Hotărîrii Comitetului Naţional au fost formate grupe de lucru privind elaborarea noului Plan Naţional pentru 2006,care este în deplină implementare. Un rol important îl are Comitetul Naţional pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, care coordonează activitatea tuturor actorilor responsabili de această activitate, precum şi comisiilor teritoriale de profil, care pe parcursul a 8 luni ale anului 2007, a organizat şi desfăşurat 3 şedinţe în raioanele republicii. Proiectul noului Plan Naţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane pentru anii 2007-2009 a fost finalizat, iar la 05.09.2007 proiectul în cauză a fost remis în adresa Direcţiei juridice pentru avizare la ministerele interesate, cu ulterioara elaborare a proiectului de ordin în adresa Guvernului. - Dezvoltarea cadrului legal internaţional de domeniu: La 20.06.2007 între Guvernele Republicii Moldova şi Slovaciei a fost semnat Acordul de cooperare în domeniul combaterii crimei organizate. La 08.02.2006 la Ankara, între Guvernele Republicii Moldova şi Turciei a fost semnat Acordul privind lupta împotriva traficului ilicit de droguri, terorismului internaţional şi altor crime organizate, care a intrat în vigoare la 26.02.2007, dar pentru o cooperare mai eficientă în acest domeniu, în iunie curent, cu suportul Centrului Regional SECI a fost organizată şi desfăşurată şedinţa de lucru bilaterală moldo-turcă, la care au participat reprezentanţi ai organelor de poliţie, procuratură şi judecată. A fost iniţiată procedura de negociere în perspectiva de semnare a Acordului de colaborare între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statului Israel privind prevenirea, combaterea şi sancţionarea traficului de fiinţe umane. În vederea iniţierii negocierii Acordului de cooperare în domeniul prevenirii şi combaterii traficului de fiinţe umane cu Emiratele Arabe Unite, au fost remise părţilor setul de materiale pentru examinare şi avizare. Luînd în consideraţie faptul că Republica Moldova a ratificat Convenţia Consiliului Europei contra traficului de fiinţe umane, semnată la Varşovia 2005, menţionăm că întru realizarea acestui tratat: Pe 28.03.2007 directorul CCTP a fost ascultat la Comisia pentru Securitate şi Apărare Publică referitor la măsurile organizatorice şi practice întreprinse de CCTP în conformitate cu prevederile Consiliului Europei. De asemenea, pe 21.04.2007, în scopul realizării prevederilor Consiliului Europei şi Convenţiei nominalizate, au fost raportate activităţile de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane în cadrul Comisiei de Politică Externă şi Integrare Europeană. - Dialogul cu societatea civilă la capitolul prevenirii şi combaterii traficului cu fiinţe umane: Pe parcursul anului 2007 a fost relansată activitatea Grupurilor de experţi din cadrul Comitetului Naţional, ceea ce este un efort important şi actual în condiţiile creşterii necesităţii continuării dialogului între stat şi societatea civilă, întru sporirea coordonării activităţilor implementate de diferite instituţii şi agenţii competente în domeniul informării, educaţiei şi sensibilizări opiniei publice cu privire la fenomenul traficului de persoane, precum şi reducerii nivelului de vulnerabilitate al grupului de risc. În scopul creării unui sistem de reîntoarcere a victimelor traficului de fiinţe umane, s-a stabilit o conlucrare eficientă a organelor de drept din ţara noastră cu alte organizaţii neguvernamentale şi anume: Organizaţia Internaţionala pentru Migraţie; Centrul pentru prevenirea traficului de femei; Centrul Internaţional pentru Protecţia şi Promovarea Drepturilor Femeii „La Strada”; Asociaţia Femeilor de Carieră Juridică; Centrul pentru Reabilitarea Victimelor Traficului etc. In procesul de combatere a traficului de fiinţe umane, CCTP al MAI este susţinut în activitatea sa de Ambasada SUA în Republica Moldova, Misiunea OSCE în R. Moldova, UNICEF, Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). De către CCTP permanent sînt desfăşurate seminare de profilaxie. Astfel, de campanii de informare vor fi organizate atît în municipiu, cît şi în subdiviziunile teritoriale ale MAI. - Perfecţionarea mecanismelor de garantare şi protecţie a martorilor: M.A.I. a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C., S.I.S., Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina căruia este de a definitiva proiectul Legii privind protecţia martorilor (în redacţie noua). În proiect este reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal. De către subdiviziunea specializată în protecţia martorilor a MAI au fost elaborate Instrucţiunile unice privind aplicarea măsurilor protecţiei de stat în privinţa părţii vătămate, a martorilor şi a altor persoane care acordă ajutor în procesul penal, aprobate prin ordinul interdepartamental, repartizîndu-le pentru aplicare în adresa PG, MAI (subdiviziunile centrale şi teritoriale), MJ, SIS, MA, MDI, SV, CCCEC. - Consolidarea Centrului de combatere a traficului de persoane.	MAI MAEIE
	Intensificarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante în acest domeniu (OSCE, ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internaţionale relevante cum este Convenţia ONU împotriva crimei organizate transnaţionale („Convenţia Palermo”) şi a protocoalelor sale în scopul prevenirii, suprimării şi pedepsirii traficului de persoane, în special de femei şi copii.		Se realizează Drept rezultat al eforturilor coordinate ale CCTP, ONG-urilor, organizaţiilor internaţionale (în special OIM şi OSCE), statele din regiune (în cadrul iniţiativelor regionale SECI, GUAM, SPSEE, BSEC, etc.) numărul cazurilor de trafic al fiinţelor umane este în scădere conform raportului statistic al OIM din 2006. Începînd cu 2003 a fost stabilită o cooperare continuă între Misiunea OSCE în Moldova cu autorităţile moldoveneşti, în special în cadrul Reuniunii de Coordonare Tehnică în domeniul anti-trafic (RCT). Activitatea RCT a fost formalizată în februarie 2005. Misiunea OSCE în Moldova şi Ministerul Protecţiei Sociale Co-prezidează această Reuniune. RCT facilitează cooperarea şi coordonarea între autorităţile publice, organizaţiile societăţii civile, organizaţiile internaţionale implicate în domeniile anti-trafic şi gender astfel contribuind la eficientizarea planificării strategice şi la realizarea în comun a acţiunilor comune în aceste domenii. În martie 2006 a fost ratificată Convenţia Consiliului Europei contra traficului de fiinţe umane semnată la Varşovia la 16 mai 2005. Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptată la 15 noiembrie 2000 şi semnată de Republica Moldova la 14 decembrie 2000 la Palermo a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolul (I) împotriva traficului ilegal de migranţi pe calea terestră, a aerului şi pe mare, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolul (II) privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, în special al femeilor şi copiilor, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolului (III) adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, a fost ratificat la 13 octombrie 2005.	MAI
6	Eradicarea maltratării şi a torturii
	Soluţionarea eficientă a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor de către funcţionarii din organele de drept, în special în timpul reţinerii înainte de judecată, inclusiv prin adoptarea bazei legale relevante şi prevederilor privind instruirea. Implementarea recomandărilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;		În vederea perfecţionării mecanismului naţional de procesare a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor au fost operate următoarele reforme: implementarea Protocolului Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, ratificat de Moldova (Legea nr. 66-XVI din 30 martie 2006), prin instituirea la 26 iulie 2007 a unei noi instanţe naţionale de examinare a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante (Legea nr.200-XVI şi Legea nr.201-XVI). Astfel Centrul pentru Drepturile Omului (avocatul parlamentar) avînd competenţa de a examina cazurile menţionate. De asemenea, întru asigurarea respectării dispoziţiilor articolului 5 al Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, în iulie 2006 Parlamentul a adoptat modificări la Codul de Procedură Penală, care prevăd micşorarea termenelor de aplicare a arestului preventiv. Astfel, în funcţie de crima de care este suspectat, termenul de reţinere a inculpatului in stare de arest preventiv, din ziua primirii dosarului de către judecătorie şi până la pronunţarea sentinţei in prima instanţa, va varia de la 6 la 12 luni. În vederea implementării Codului de Executare a deciziilor judecătoreşti Guvernul a aprobat în martie 2006 Statutul executării pedepsei de către condamnaţi. În conformitate cu articolul 177 al noului Cod de Executare, prin Hotărîrea Guvernului nr. 77 din 23 ianuarie 2006, a fost instituit Comitetul independent de plîngeri în scopul examinării imparţiale a plîngerilor, depuse de către deţinuţii din instituţiile penitenciare în conformitate cu prevederile Codului de executare al Republicii Moldova, precum şi în vederea monitorizării respectării drepturilor acestora. Prin Hotărîrea Guvernului nr.77 din 23 ianuarie 2006 a fost aprobat şi Regulamentul Comitetului în cauză. La 30 iunie 2005 a fost adoptată Legea nr. 139-XVI de completare a Codului penal al RM prin introducerea unui articol nou 3091 „Tortura”, dictată de prevederile Convenţiei împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. MAI s-a axat nemijlocit pe: - Asigurarea implementării prevederilor Codului penal referitoare la combaterea torturii: Legislaţia procesual-penală stipulează că infracţiunile comise de către colaboratorii de poliţie sînt investigate de către organele procuraturii. Astfel, MAI nu face parte din organul care se ocupă cu investigarea cazurilor de tortură comise de către angajaţii săi. În caz de depistare a unui caz de exces de putere din partea colaboratorilor de poliţie, MAI iniţiază anchete de serviciu cu remiterea materialelor şi tuturor probelor acumulate în organele procuraturii, pentru examinare sub aspect penal, ancheta de serviciu fiind suspendată pînă la decizia organelor procuraturii. MAI examinează plîngerile parvenite de la cetăţeni, organizaţii obşteşti, ONG, cu informarea acestora despre rezultatele examinării. În anul 2007 MAI a finisat examinarea a 63 petiţii, dintre care în 8 au fost invocate argumentele privind maltratarea cetăţenilor de către colaboratorii de poliţie. În 2 cazuri în privinţa poliţiştilor sînt pornite cauze penale. - Activităţi de instruire în combaterea relelor tratamente din partea personalului poliţiei implicaţi în gestionarea locurilor de detenţie şi organizarea de cursuri de instruire în care vor fi prezentate teme specifice domeniului drepturilor omului, în concordanţă cu standardele UE şi internaţionale: Pentru sporirea calităţii nivelului de pregătire profesională în materia drepturilor omului, periodic sunt organizate şi desfăşurate seminare, mese rotunde, conferinţe, treninguri cu participarea colaboratorilor de poliţie Permanent sînt organizate controale inopinate în scopul preîntîmpinării şi depistării cazurilor de maltratare fizică şi psihică a cetăţenilor, reţinere, arestare, aducere ilegală, ridicări nelegitime, constrîngeri prin ameninţări pentru a obţine depoziţii mincinoase şi autodenunţătoare de la persoanele implicate în proces, percheziţii şi interceptări nesancţionate a convorbirilor telefonice. Concomitent, se cercetează încăperi, clădiri, birouri, safeuri de serviciu, terenuri aferente subdiviziunilor organelor afacerilor interne şi mijloace de transport, cu ridicarea şi examinarea obiectelor şi uneltelor adaptate pentru torturarea persoanelor reţinute, a corpurilor delicte şi a documentelor dosite de la procedura penală şi cea administrativă. Pe parcursul la 5 luni ale anului 2007 astfel de verificări au fost desfăşurate în diferite raioane. Rezultatele verificărilor efectuate au fost examinate la şedinţa Consiliului Suprem de Securitate din 23 mai 2007. La 16 mai 2007 MAI de comun cu Ministerul Justiţiei au organizat o şedinţă de lucru, la finele căreia au întocmit un ordin ministerial privind formarea grupului în vederea elaborării ordinului interdepartamental cu privire la profilaxia persoanelor eliberate din locurile de recluziune. Elaborarea Sistemului de sesizare de către cetăţeni a conducerii MAI despre actele de corupţie în rîndurile colaboratorilor de poliţie şi asigurarea confidenţialităţii include: posibilitatea depunerii plîngerilor sau informaţiilor, accesînd link-ul ,,linia fierbinte” pe site-ul www.mai.md; posibilitatea de a apela la telefoanele de încredere; înregistrarea automatizată a apelurilor telefonice parvenite în unităţile de gardă ale comisariatelor de poliţie care permite verificarea corectitudinii recepţionării şi înregistrării informaţiilor comunicate colaboratorului de poliţie. Cu privire la desfăşurarea unei campanii de informare a societăţii despre obiectivele, drepturile şi obligaţiile deontologice ale poliţistului, precum şi despre acţiunile de prevenire şi combatere a corupţiei, antrenării autorităţilor administraţiei publice şi atribuirea unui caracter public şi transparent procesului de recrutare pentru angajare, pe parcursul perioadei raportate au fost întreprinse acţiuni ce ţin de difuzarea permanentă în mass-media a informaţiilor şi înregistrărilor video despre activitatea MAI, cazurilor de implicare a colaboratorilor de poliţie în activitatea ilegală, conlucrarea permanentă cu posturile de televiziune, conlucrarea cu ONG-le, autorităţile publice locale, organizarea măsurilor de agitaţie şi conlucrarea cu instituţiile superioare de învăţămînt în vederea angajării în organele afacerilor interne a absolvenţilor acestor instituţii, cît şi cu instituţiile de învăţămînt mediu pentru selectarea candidaţilor la studii în cadrul instituţiilor de învăţămînt ale MAI. Planificarea şi realizarea de către Ministerul Afacerilor Interne a măsurilor şi a observărilor şi recomandărilor Comitetului European pentru Prevenirea Torturii şi Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT), sunt îndreptate spre: - îmbunătăţirea condiţiilor materiale în izolatoarele de detenţie provizorie; - sporirea garanţiilor juridice de respectare şi asigurare a drepturilor persoanelor deţinute şi de protecţie a acestora împotriva relelor tratamente; - ridicarea nivelului de pregătire profesională a personalului responsabil de activitatea izolatoarelor de detenţie provizorie. Concomitent, standardele CPT vizează o serie de drepturi elementare ale persoanelor reţinute şi deţinute de poliţie şi privesc în mod prioritar: - asigurarea dreptului persoanei reţinute de a informa una dintre rudele apropiate sau o altă persoană, la propunerea acesteia, despre locul detenţiei sale; - asigurarea accesului persoanei reţinute şi/sau deţinute la un avocat; - dreptul persoanei reţinute de a avea acces la doctor, inclusiv de a fi examinat, dacă aceasta o doreşte, de un doctor ales de ea, suplimentar faţă de examinarea medicală realizată de doctorul solicitat de organul de poliţie; - iluminarea şi ventilarea adecvată a celulei în care este adăpostită persoana deţinută. Este preferabil ca lumină să fie naturală şi suficientă pentru a putea citi, cu excepţia perioadelor de somn; - echiparea celulei cu mijloace de odihnă ca de exemplu, un scaun fixat sau o bancă, saltele şi pături curate; - eliberarea persoanei reţinute a unui formular în care sunt indicate drepturile sale cu semnarea unei declaraţii ce confirmă acest fapt; - existenţa instalaţiilor sanitare adecvate, care ar permite deţinuţilor să-şi satisfacă necesităţile naturale într-un mod decent şi curat; - asigurarea accesului regulat al deţinuţilor la dotările de duş sau baie; - asigurarea accesului persoanelor deţinute la apă potabilă şi oferirea mâncării la orele cuvenite, inclusiv o masă completă, cel puţin odată în zi, cu o valoare nutritivă adecvată pentru sănătate, de o calitate bună şi bine pregătită; - oferirea deţinuţilor a posibilităţii efectuării exerciţiilor în aer liber în fiecare zi; - existenţa unui personal instruit adecvat, în măsură să-şi îndeplinească cu succes atribuţiile de serviciu fără a recurge la rele tratamente şi să-şi asume existenţa garanţiilor fundamentale pentru deţinuţi. Întru neadmiterea încălcării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, condiţionate de întocmirea neîntemeiată a proceselor-verbale administrative, luarea la evidenţa organelor de poliţie, aplicarea forţei fizice, torturii, a cazurilor de constrîngere în vederea obţinerii declaraţiilor etc., a fost elaborat Planul de acţiuni nr. 6/3824 din 26.12.2006 pentru perioada anului 2007, orientate la asigurarea controlului şi supravegherii asupra activităţilor poliţiei ordine publică.	Ministerul Justiţiei MAI
	Sporirea instruirii în domeniul drepturilor omului a funcţionarilor din poliţie şi personalului penitenciarelor