Raportul privind implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană

În vederea îmbunătăţirii corelării politicilor cu alocările de resurse din CCTM, în procesul pregătirii CCTM (2007-2009) a fost iniţiat un dialog mai amplu între autorităţile publice. În acest context, au fost introduse modificările respective în planul de acţiuni pentru elaborarea CCTM, iar procesul propriu zis a avut o participare mai largă la procedurile de stabilire a priorităţilor şi plafoanelor de cheltuieli.

Un obiectiv principal în procesul alocării resurselor în CCTM pe anii 2007-2009 este susţinerea prioritară a politicilor SCERS cu impact major asupra creşterii economice şi reducerii sărăciei, care a stat la baza repartizării resurselor pe sectoare.

Pe termen mediu (2007-2009), în aspectul tipurilor de bugete, bugetul asigurărilor sociale de stat şi fondurile de asigurare obligatorie de asistenţă medicală se majorează cu ritmuri relativ mai mari comparativ cu bugetul de stat şi bugetele UAT, ce se explică printr-un grad de prioritate mai înalt dat fiind caracterul social al acestora

În vederea îmbunătăţirii climatului de afaceri prin intermediul unor reforme structurale adecvate a fost iniţiată reforma reglementării de stat a activităţii antreprenoriale (http://www.mec.md/rr.aspx).

A început procesul de monitorizare a executării de către autorităţile publice a Planului de implementare a Strategiei de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător. În baza informaţiei prezentate de autorităţile publice a fost elaborat şi prezentat Guvernului la data de 07.06.2007 Raportul privind îndeplinirea Strategiei de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător pe parcursul unui trimestru de la intrarea în vigoare a Hotărârii Guvernului nr. 104 din 01.02.2007.

În scopul optimizării activităţii Secretariatului pe lângă Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, s-a întocmit un îndrumar „Abordarea revizuirii actelor legislative şi normative conform Legii nr. 235”, în baza căruia consultanţii, în faza 2 de implementare a Legii „Ghilotina II”, au analizat propunerile autorităţilor publice de resort.

Prin intermediul Grupului de lucru, , s-a asigurat o implicare directă şi transparentă a reprezentanţilor sectorului public şi a celui privat în luarea deciziilor de propunere a modificărilor la cadrul juridic şi instituţional existent.

Deasemenea, precizăm că proiectul de Lege cu privire la aprobarea modificărilor la cadrul juridic şi instituţional de reglementare a activităţii de întreprinzător a fost aprobat la 25 mai 2007 de către Comisia de Stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător şi a fost prezentat Cabinetului de Miniştri spre examinare. Important este faptul că, prin aprobarea proiectului de Lege în cauză, va fi finalizat procesul Ghilotinei II în cadrul administraţiei publice centrale.
Ajustarea legislaţiei în domeniul valutar la standardele legislaţiei Uniunii Europene.

În contextul ajustării legislaţiei în domeniul valutar la standardele legislaţiei Uniunii Europene, BNM a elaborat proiectul de Lege privind reglementarea valutară. La elaborarea proiectului de lege s-a luat în considerare legislaţia comunitară, în particular prevederile capitolului 4 „Capitalurile şi plăţile”, Titlul III „Libera circulaţie a persoanelor, serviciilor şi capitalurilor”, Partea a treia „Politicile Comunităţii” din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene (versiunea consolidată publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (Official Journal) C 321E din 29 decembrie 2006), precum şi prevederile Anexei I la Directiva Consiliului din 24 iunie 1988 pentru aplicarea articolului 67 din tratat (88/361/EEC) (publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene (Official Journal) L 178, 08.07.1988, p. 5-18). Totodată, în procesul elaborării proiectului Legii a fost consultată legislaţia în domeniul reglementării valutare a statelor membre ale Uniunii Europene (Slovenia, Polonia, Cehia, Slovacia, România, Bulgaria), precum şi altor state cum ar fi: Croaţia, Macedonia, Serbia, Kazahstan

A fost elaborată Metodologia de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, care are ca scop instituirea procesului RIA în toate organele autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale.

Aceeaşi lege conţine reglementări noi privind raporturile dintre autorităţile publice şi antreprenori în privinţa eliberării diferitor autorizaţii, efectuării controalelor, suspendării activităţii etc.

În vederea perfectării şi completării cadrului legal în domeniul reglementării fondării, funcţionării şi lichidării societăţilor cu răspundere limitată a fost elaborată şi aprobată Legea cu privire la societăţile cu răspundere limitată (nr 135 din 14.06.2007/Monitor Oficial 127-130/548 din 17.08.2007).

În rezultatul implementării propunerilor înaintate Guvernului privind raţionalizarea numărului şi structurii organelor de control şi supraveghere în Republica Moldova cât şi majorarea eficacităţii activităţii lor, s-au micşorat semnificativ costurile pentru obţinerea autorizaţiilor în diferite domenii de activitate economică ( inclusiv în domeniul construcţiilor).

Continuă măsurile de reducere a numărului documentelor necesare pentru obţinerea licenţei, de creştere a operativităţii termenului de examinare a cererilor de eliberare a licenţelor (8-10 zile), excluderea plăţilor suplimentare pentru obţinerea licenţei, utilizarea principiului de licenţiere „ghişeul unic”.

În conformitate cu legea dată, Comisia de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător este asistată în activitatea sa de un Grup de lucru, care examinează în mod obligatoriu toate proiectele de acte legislative şi normative care au un impact asupra activităţii antreprenoriale. Grupul de lucru include reprezentanţi ai mediului de afaceri, care au astfel posibilitatea de a-şi expune opinia pe marginea noilor reglementări propuse şi de a vota pentru avizarea pozitivă (sau, după caz, negativă) a acestora. Proiectele actelor elaborate de MEC (proiecte de lege, strategii, hotărâri de Guvern) sunt plasate pe pagina Internet a Ministerului şi prezentate pentru dezbateri publice în scopul îmbunătăţirii acestora.

Privind identificarea măsurilor din Planul propus de către investitori pentru depăşirea problemelor existente în mediul investiţional, elucidate în „Cartea Albă”, Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, prin intermediul membrilor săi, în special a Asociaţiei Investitorilor Străini (AIS), a asigurat implementarea unui tratament egal al investitorilor străini, astfel contribuind la majorarea competitivităţii. În acest sens s-a ţinut cont şi de recomandările inserate în Cartea Albă 2006, lansata de AIS.Aici precizăm că la elaborarea Strategiei Reformei Regulatorii, aprobată prin HG nr.104 din 01.02.2007, s-a ţinut cont de unele propuneri incluse în Carta Albă a Investitorilor Străini.

La 14 iunie 2007 s-a desfasurat prima şedinţă a Grupului de Lucru privind examinarea recomandărilor din Cartea Albă elaborată şi publicată de către Asociaţia Investitorilor Străini în Republica Moldova. Participanţii la şedinţă au analizat fiecare din compartimentele Cărţii Albe  ale investitorilor străini -  44 la număr, precum ar fi politica fiscală, relaţiile intre salariat şi angajat, facilităţile fiscale privind investiţiile, etc.

Este stabilit un dialog ferm cu reprezentanţii comunităţii investitorilor, în particular FIA Foreign Investors Association Asociaţia Investitorilor Străini cât şi cu oamenii de afaceri, în scopul optimizării soluţionării problemelor ce ţin de ameliorarea mediului investiţional (domeniile de Cooperare de succes: Reforma Regulatorie, Corporate Governance, Monitorizarea SCERS, elaborarea proiectelor de Legi privind Companiile Holding şi acelei privind Birourile Istoriilor de Credit).

Organizarea anuală la Chişinău a unor Foruri de afaceri, investiţionale, oferă un mediu adecvat pentru o comunicare constructivă dintre reprezentanţii business-comunităţilor şi conducătorii statului, în scopul elaborării pachetului de propuneri privind crearea unui mediu benefic pentru business şi a unui climat investiţional atractiv în Republica Moldova.

În vederea sporirii eficienţei activităţii instituţiilor financiare (bancare şi nonbancare) şi a altor societăţi care oferă credite a fost elaborat proiectul de Lege privind birourile istoriilor de credit, care actualmente se află la examinare în Parlament

În vederea realizării angajamentelor de protecţie a concurenţei, a fost creată, prin Hotărârea Parlamentului nr.21 din 16.02.2007 Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei.

în conformitate cu recomandările Băncii Mondiale.

în special asupra privatizării la scară largă în sectoarele cheie.

În perioada de raportare, au fost elaborate si remise spre examinare Guvernului următoarele acte normative:

1. 
   Regulamentul cu privire la Agenţia proprietăţii publice;
   
2. 
   Regulamentul cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului;
   
3. 
   HG cu privire la măsurile de realizare a legii privind deetatizarea şi gestionarea patrimoniului public. Totodată, HG menţionată conţine următoarele Anexe:
   
   • 
     Anexa 1- lista actelor normative aferente executării legii si termeni de elaborare;
     
   • 
     Anexa 2 şi 3 – listele bunurilor supuse privatizării;
     

În vederea estimării indicatorului respectiv au fost identificate 7 domenii, fiecare reprezentând un aspect aparte al deprivării rurale: deprivarea după venituri, economică, demografică, asistenţei medicale, educaţională, condiţiilor de trai, geografică. Datele au fost colectate din 843 comunităţi locale începând cu anul 2006 prin formularul special „Indicatorii social-economici care caracterizează condiţiile de trai ale populaţiei comunei”, Ministerul Economiei şi Comerţului continuă activitatea de monitorizare şi evaluare a datelor vizavi de IDAM. În anul 2007 a fost elaborat un soft special de introducere, prelucrare şi validare logică a informaţiei despre indicatorii social-economici.

Pentru consolidarea capacităţilor de monitorizare la nivel local a fost iniţiat un proces de instituire a mecanismelor de monitorizare şi evaluare în trei raioane-pilot: Basarabeasca, Rezina şi Nisporeni. Pentru aceste localităţi au fost determinaţi indicatori de monitorizare pentru măsurarea progresului realizat la nivel raional şi local, precum şi create baze de date pentru monitorizarea sărăciei. În vederea dezvoltării instituţionale la nivel raional, au fost desfăşurate şcolarizări şi seminare, a fost procurat echipament. În scopul facilitării procesului participativ au fost create grupuri de lucru pentru supravegherea procesului de implementare a programelor de dezvoltare la nivel teritorial

• 
  Sub egida MEC a fost organizată şi desfăşurată cea de-a VI-a ediţie a expoziţiei naţionale „Fabricat în Moldova”, din 7-12 februarie 2007, care petrecut în cadrul expoziţiei 3 mese rotunde.
  
• 
  La 9 februarie 2007 a fost organizată şi desfăşurată ceremonia oficială de decernare a Premiului de Stat pentru realizări în domeniul calităţii, productivităţii şi competitivităţii, distincţiilor învingătorilor concursului „Marca comercială a anului” şi titlului „Cel mai bun contribuabil al anului”.
  
• 
  Menţionăm definitivarea proiectului Legii pentru ajustarea cadrului legal la Legea nr.206 din 07 iulie 2006 privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii.
  
• 
  A fost elaborată metodologia de monitorizare şi evaluare a Strategiei de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008.
  
• 
  Desfăşurarea Forumului Internaţional al Întreprinderilor Mici şi Mijlocii din 3-5 mai 2007 şi a Conferinţei ÎMM din 4 mai 2007.
  

Activitatea Organizaţiei pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii va fortifica cadrul instituţional de implementare a politicii de stat în domeniu şi va permite asigurarea unei sinergii şi continuităţi în realizarea multiplelor acţiuni de susţinere şi dezvoltare a businessului mic şi mijlociu.

• 
  Tranşa I. În baza Acordului încheiat prin schimb de scrisori la 9 martie 2005 i-a fost acordată Republicii Moldova suma de 300 milioane Yeni japonezi [JPY] (aproximativ 2,52 mln. USD)
  
• 
  Tranşa II. În baza Acordului încheiat prin schimb de scrisori la 3 martie 2006 i-a fost acordată Republicii Moldova suma de 400 milioane JPY (aproximativ 3,36 mln. USD).
  
• 
  Tranşa III. În baza Acordului încheiat prin schimb de scrisori la 5 martie 2007 i-a fost acordată Republicii Moldova suma de 300 milioane Yeni japonezi [JPY] (aproximativ 2,52 mln. USD)
  

Un instrument important, de talie internaţională, în promovarea întreprinderilor mici şi mijlocii autohtone a fost Expoziţia-for internaţională „Micul Business”, eveniment important, desfăşurat anual la C.I.E. „Moldexpo” S.A.

În scopul stabilirii unor mecanisme permanente de consultare a întreprinderilor mici şi mijlocii, începând cu anul 2007, Expoziţia-for „Micul Business” a fost transformată într-un eveniment anual, tridimensional – Forumul Întreprinderilor Mici şi Mijlocii, o componentă nouă a acestuia fiind Conferinţa Internaţională a Întreprinderilor Mici şi Mijlocii. Astfel, Forumul Întreprinderilor Mici şi Mijlocii este compus din trei evenimente conexe:

- Expoziţia Internaţională a Întreprinderilor Mici şi Mijlocii;

- Conferinţa Internaţională a Întreprinderilor Mici şi Mijlocii;

- Concursul „Cel mai bun antreprenor din sectorul întreprinderilor mici şi mijlocii” (Hotărârea Guvernului nr..250 din 9 martie 2005).

Întrunind antreprenorii din sectorul întreprinderilor mici şi mijlocii, Forumul are menirea, nu doar să elucideze realizările celor mai bune întreprinderi, să le promoveze pe piaţa autohtonă şi internaţională, să ofere informaţiile necesare pentru elaborarea proiectelor, precum şi să valorifice eficienţa activităţii lor, dar şi să colecteze o masă critică de opinii şi propuneri a sectorului privat pe marginea politicii de stat în domeniu. De asemenea, caracterul internaţional al acestuia oferă posibilitatea de a prelua pe plan naţional cele mai notorii experienţe pozitive înregistrate de partenerii internaţionali.

Conform legii cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, s-a iniţiat implementarea noului sistem de salarizare care prevede unificarea condiţiilor de salarizare.

Implementarea strategiei naţionale pe termen lung pentru dezvoltarea durabilă.