Rapport anglais

Acord-Cadru pentru evaluarea Instrumentelor Structurale în perioada 2011-2015 Lot 1 – Evaluări Contract Subsecvent nr. 16 - Evaluarea Ex-ante a Programului Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 2014-2020

Ministerul Fondurilor Europene, România

Raport Final

Evaluarea ex-ante a Programului Operaţional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 2014-2020

Iunie 2015

Fişa de control al datelor:

Întocmită de:	Ernst & Young
Aprobată de:	Marie Brunagel, Lider Echipă, Ernst & Young
Data:	04.06.2015
Versiune:	V4
Modificări:	Versiune	Data	Modificări
	V1	16.01.2015	Conform adresei MFE 347/24.03.2015 și întâlnirii CCE din 23.02.2015
	V2	04.03.2015	Conform comentariilor primite de la Beneficiar via e-mail în data de 28.04.2015
	V3	28.04.2015	Conform comentariilor primite de la Beneficiar via e-mail în data de 04.06.2015
Spre aprobare:	Dna Mihaela Toader, Direcția Generală de Analiză, Programare și Evaluare Ministerul Fondurilor Europene
Lista de distribuție:	Claudia Măgdălina, Ministerul Fondurilor Europene Diana Iacob, Ministerul Fondurilor Europene
Autori:	Marie Brunagel, Lider echipă, Ernst & Young Laura Trofin, Expert, Ernst & Young Michele Scataglini, Expert, Ernst & Young Valentin Ariton, Expert, Ernst & Young
Durata contractului:	6 luni (26.08.2014 – 25.02.2015)
Buget:	289.068,30 lei fără TVA

Cuprins

Sumar executiv 6

2.Introducere 10

2.Metodologia utilizată pentru evaluarea ex-ante 14

3.ÎE 1: Contribuția strategică 15

1. 3.1. ÎE 1. Contribuția programului la obiectivul UE de reducere a sărăciei 15

3.1.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 1 15

3.1.2. Răspunsul la întrebarea de evaluare 16

4.ÎE 2: Coerența internă 18

2. 4.1. ÎE 2.1. Coerența internă 18

4.1.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 2.1 18

4.1.2. Răspunsul la întrebarea de evaluare 19

3. 4.2. ÎE 2.2 Relația cu alte instrumente 26

4.2.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 2.2 26

4.2.2. Răspunsul la întrebarea de evaluare 27

5.ÎE 3: Alocarea financiară 32

4. 5.1. ÎE 3. Coerența alocării financiare cu obiectivele Programului 32

5.1.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 3 32

5.1.2. Răspunsul la întrebarea de evaluare 33

6.ÎE 4: Rezultate și realizări 37

6.1.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 4.1. 37

6.2.1.Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 4.2 45

6.2.2.Răspunsul la întrebarea de evaluare 46

6.3.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 4.3. 48

6.3.2.Răspunsul la întrebarea de evaluare 49

7.ÎE 5: Implicarea factorilor interesați relevanți 52

5. 7.1. ÎE 5. Implicarea factorilor interesați relevanți 52

7.1.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 5 52

7.1.2. Răspunsul la întrebarea de evaluare 53

8.ÎE 6: Performanța programului 56

6. 8.1. ÎE 6. Procedurile de colectare și monitorizare a datelor 56

8.1.1. Descrierea procesului de evaluare pentru ÎE 6 56

8.1.2. Răspunsul la întrebarea de evaluare 57

8.3.Concluzii şi recomandări 61

9.Anexe 67

Lista de abrevieri

ANPFDC	Autoritatea Națională pentru Protecția Familiei și a Drepturilor Copilului
APE	Analiză, Programare și Evaluare
APIA	Agenția pentru Plăți și Intervenții în Agricultură
AROPE	Indicator privind riscul de sărăcie și excluziune socială
ACP	Autoritatea de Certificare și Plată
DG CSAT	Direcția Generală Coordonare Sistem și Asistență Tehnică
DAPITA	Direcția de Achiziții Publice, Tehnologia Informației și Administrație
DGASPC	Direcția Generală pentru Asistență Socială și Protecția Copilului
DGIP	Direcția Generală de Învățământ Preuniversitar
DGBFSRU	Direcția Generală pentru Buget, Finanțe, Salarii și Resurse Umane
CE	Comisia Europeană
FSE	Fondul Social European
ESL	Abandon Școlar timpuriu
UE	Uniunea Europeană
FAO	Organizația pentru Agricultură și Alimentație
FEAD	Fondul European de Ajutor Destinat celor mai Defavorizate Persoane
HG	Hotărâre de Guvern
PIB	Produs Intern Brut
FMI	Fondul Monetar Internațional
AM	Autoritatea de Management
MADR	Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
MFE	Ministerul Fondurilor Europene
MECS	Ministerul Educației și Cercetării Științifice
MMFPSPV	Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice
ONG	Organizaţie non-guvernamentală
PO	Program Operaţional
PODCA	Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative
POAD	Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate
POCU	Programul Operaţional Capital Uman
PEAD	Program de distribuire a produselor alimentare către persoanele cele mai defavorizate din Comunitate
POSDRU	Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
OT	Obiectiv Tematic
ToR	Termeni de Referință