Red study Studiul cese privind rolul societății civile în punerea în aplicare a Directivei ue privind energia din surse regenerabile

7.Care sunt condițiile preliminare pentru a exploata potențialul energiei de tip cetățenesc?

3. 
   Condiții echitabile de concurență
   

Așa cum se arată în Raportul Comisiei privind progresele înregistrate în domeniul energiei regenerabile (2013)¹⁵, deși costurile tehnologiilor pentru sursele de energie regenerabile scad constant, este nevoie de măsuri financiare, juridice și de politică administrativă pentru a sprijini utilizarea energiei din surse regenerabile atâta timp cât nu există în UE o piață internă a energiei deschisă și bazată pe competitivitate, care să pună capăt disfuncționalităților pieței și să internalizeze costurile sociale, de mediu și de sănătate ale utilizării combustibililor fosili. Stabilirea unui preț pentru dioxidul de carbon reprezintă numai una din posibilitățile de internalizare a costurilor externe. Ea determină creșterea costului relativ al tehnologiilor bazate pe combustibili fosili. Veniturile obținute din comercializarea drepturilor de emisie pot fi redirecționate sau alocate fondurilor de sprijinire a ESR.

7.1Un cadru politic stabil și coerent

Stabilitatea și coerența politicilor reprezintă un factor-cheie al oricărei investiții, deci și al investițiilor în ESR, așa cum au subliniat părțile interesate în cursul tuturor vizitelor de studiu de caz. Politicile stabile și coerente dau investitorilor posibilitatea de a planifica, de a lua în considerare riscurile și de a obține acces la credite.
De exemplu, Legea germană privind energia din surse regenerabile (EEG), cu instrumentele sale centrale, respectiv accesul facil la rețea, prioritatea acordată ESR, serviciile de marketing prestate de operatorul rețelei și tarife fixe (FiT) garantate timp de 20 de ani, a oferit un nivel foarte ridicat de securitate a investițiilor și a permis o dezvoltare a energiei de tip cetățenesc mult mai rapidă decât s-ar fi putut imagina.
Schimbarea acestei baze stabile poate avea consecințe negative, începând cu riscul ca, după etapa de planificare, micii investitori să nu mai primească sprijinul financiar (de exemplu, din cauza introducerii unui plafon anual pentru instalațiile noi). Cu toate acestea, au fost în dezbatere reforme radicale¹⁶ în timpul vizitelor în Germania, Polonia, Franța și Regatul Unit sau în perioada respectivă. În Bulgaria, micii producători au menționat actele legislative contradictorii și o decizie guvernamentală de întrerupere a extinderii utilizării ESR începând din 2013, după ce s-a anunțat îndeplinirea obiectivului pentru 2020. O practică absolut inacceptabilă este schimbarea cu efect retroactiv a condițiilor-cadru, după începerea operațiunilor privind ESR (de exemplu, în Bulgaria, când s-au introdus noi taxe și impozite în domeniul ESR, ceea ce a condus la intrarea în insolvență a investitorilor în instalații fotovoltaice și eoliene de mică putere). Deși impozitul de 20 % pe energia electrică eoliană și solară, introdus în ianuarie 2014, a fost anulat de către Curtea Supremă din Bulgaria în iulie 2014, operatorilor nu li s-au rambursat plățile pe care le efectuaseră deja în acea perioadă. De asemenea, introducerea în 2010 a unui moratoriu privind schemele de sprijin pentru energia fotovoltaică în Franța a condus la blocarea completă a investițiilor.


Figura : Gradul de incertitudine în politicile privind ESR în cadrul UE

Sursă: EDP Renováveis, 2013.

Nu numai că insecuritatea juridică este un factor de destabilizare a investițiilor, dar reformele politice recente indică o tendință clară de reducere a sprijinului acordat micilor producători și de plasare a lor într-o poziție dezavantajoasă față de marii producători (de exemplu, prin introducerea licitațiilor pentru producția de ESR). Dezbaterile purtate în toate țările vizitate au relevat faptul că producătorii de ESR de tip cetățenesc asociază această tendință cu Orientările Comisiei privind ajutoarele de stat pentru protecția mediului și energie pentru perioada 2014-2020¹⁷. Aceste orientări îngrădesc considerabil decizia statelor membre de a garanta tarife fixe pentru investiții în ESR după 2016. Participanții la audierile locale au recunoscut necesitatea de a se evita supracompensarea și de a dezvolta ESR într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor. Totuși ei au descris recentele reforme ale cadrului de sprijinire a producției de ESR ca pe o uniformizare la nivelul minim. Unii dintre ei au evidențiat o tendință de recentralizare indusă la nivel european, ascunsă sub argumentele rentabilității sau reducerii costurilor.
Potrivit Agenției Internaționale a Energiei¹⁸, „chiar în momentul în care energia din surse regenerabile devine o opțiune competitivă din punctul de vedere al costurilor în tot mai multe situații, sporește incertitudinea politică pe unele piețe-cheie ale OCDE”. Efectul descurajator al unor cadre de reglementare instabile s-a resimțit deja în 2014, iar UE este expusă riscului de a nu-și realiza obiectivul fixat pentru 2020, ca energia din surse regenerabile să reprezinte 20 % din consumul final brut.

7.2Un proces transparent și incluziv de formulare a politicilor

Alături de stabilitatea politicilor, procesul democratic al formulării politicilor și reforma reprezintă o chestiune-cheie, după cum a reieșit pe parcursul studiului CESE. După cum a susținut CESE în contextul inițiativei sale vizând Dialogul european privind energia, pentru a reuși și a avea rezultate durabile, orice politică ar trebui să fie elaborată într-o dezbatere deschisă și transparentă cu părțile interesate din societatea civilă, la toate nivelurile. Acest lucru este esențial pentru conturarea unei înțelegeri comune a problemelor care apar, pentru definirea unor obiective comune și pentru asigurarea unui sprijin masiv la punerea ei în aplicare. În timp ce în Germania și Danemarca tranziția energetică a fost un proces de jos în sus, în care deciziile politice s-au luat sub presiune publică iar politicile au fost în mare parte puse în aplicare de societatea civilă, în alte țări examinate (Bulgaria, Polonia), autorii studiului nu au putut identifica un dialog real și nici o încredere reciprocă între autorități și producătorii de energie din surse regenerabile.