reforma reglementărilor de piaţĂ Şi comerciale circulaţia bunurilor Politica în domeniul vamal

Probleme existente

În urma analizei generale a actelor normative menţionate la acest capitol se pot enumera unele lacune şi încalcări ale tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte (d.e Protocolul de aderare a Republicii Moldova la OMC, UE fiind actorul principal) cum ar fi: restricţii sau limitări privind accesul pe piaţa a prestatorilor de servicii (cote de imigrare, cote privind numărul persoanelor străine care pot fi angajate intr-un anumit tip de servicii). Aceste momente vin în contradicţie cu angajamentelor Republicii Moldova în cadrul OMC. Un studiu analitic în acest domeniu este necesar pentru a revizui legislaţia în vigoare şi evalua impactul acestora asupra dezvoltării creşterii economice, ca urmare a impedicării comerţului cu servicii.

Cetăţenii străini care doresc să creeze o companie în Moldova urmează să prezinte la Departamentului Migraţiunii şi altor instituţii guvernamentale şi o serie de documente care să demonstreze că compania este serioasă. Formalităţile de înregistrare a unei intreprinderi cu capital străin sau mixt constituie 300 USD, tratament discriminatoriu faţă de inregistrarea întreprindelor autohtone. Doar fondatorii companiilor cu investiţii de cel puţin 100.000 USD primesc un statut special şi permisul de şedere pentru 5 ani, ceilalţi investitori şi angajaţii străini ai acestora sunt supusi procedurile anevoioase de obţinere a documentelor de şedere in Republica Moldova. Sunt vage prevederilor Legii privind investiţiile străine despre faptul că cetăţenii străini beneficiază de dreptul la vize de intrare şi de reşedinţă potrivit necesităţilor activităţii lor în cadrul întreprinderii cu investiţii străine, dacă acest lucru nu contravine intereselor asigurării securităţii naţionale şi ordinii publice. Aceste reguli sunt imposibile de aplicat şi contravin altor prevediri din legislaţie menţionate mai sus.

Persoana străină pe perioada de înmatriculare la studii i se eliberează un certificate ce asigură şederea legală. Dacă studentul străin se căsătoreşte pe parcursul studiilor în Moldova, el /ea trebuie să-şi schimbe statutul. Studentul străin nu poate să primească permis de muncă şi deci, nu are voie să lucreze pe parcursul aflării sale în Moldova. Moldova a încheiat câteva acorduri bilaterale cu privire la schimbul cu studenţi şi profesori. Profesorii /învăţătorii au nevoie de permis de muncă pentru a lucra în Moldova, legislaţia nu prevede facilităţi pentru această categorie de cetăţeni.

Procedurile de procesare trebuie să fie descrise detaliat, în aşa fel încât să ofere un instrument de bază pentru crearea unui sistem informaţional privind cererile depuse de cetăţenii străini şi procesarea lor.

În acest sens s-ar putea examina posibilitatea solicitării certificatului de imigrant din afara ţării. În multe ţări există o regulă generală, că cererea de solicitare a permisului de reşedinţă se depune înainte de intrarea în ţara respectivă. Procedura trebuie să fie simplificată atât pentru solicitanţi, cât şi pentru funcţionari..

În cazul şederii in Moldova mai puţin de 90 de zile, persoana trebuie să se înregistreze la Departamentul Migraţiei în timp de 3 zile de la intrarea în Moldova. Dacă persoana nu reuşeşte să se înregistrează conform cerinţelor de mai sus, ele este supuse amenzii, care variază de la 360 la 540 lei (28 – 41 USD). Serviciul poliţiei de Combatere a şederii şi migraţiei ilegale a străinilor adoptă decizia de aplicare a amenzii, aceasta urmând să fie aprobată de către instanţa de pînă la 90 zile, deoarece cetăţenii deja posedă viză care în sine constituie o înregistrare care se face la intrare şi obţine dreptul de circulaţie de teritoriul Republciii Moldova.

Priorităţi pe termen scurt:

• 
  elaborarea unui studiu de evaluare a conformităţii legislaţiei naţionale în vigoare cu Lista angajamentelor Republicii Moldova faţă de OMC privind dreptul persoanelor străine de a iniţia şi dezvolta activităţi economice cu angajaţi proprii şi de a infiinţa şi conduce întreprinderi;
  
• 
  revizuirea şi concordarea legislaţiei naţionale in vederea eliminărilor suprapunerilor contradictorii din politicii migraţionale şi politicii de stimulare a investiţilor străine;
  
• 
  elaborarea proiectelor privind elaborarea şi implementarea unei metodologii corespunzătoare de analiză a procesului de angajare a cetăţenilor străini in activităţi de muncă pe teritoriul Republicii Moldova;
  
• 
  instruirea funcţionarilor administraţiei publice centrale şi locale, ale altor instituţii guvernamentale sau asociaţii profesionale responsabile de aproximarea şi negocierea tratatelor in domeniul de recunoaştere reciprocă a studiilor, inclusiv instruirea lor lingvistică şi studii peste hotare (in continuu);
  
• 
  revizuirea procedurilor care se aplică la eliberarea certificatelor de immigrant şi a permiselor de muncă în contextul facilitării obţinerii şi posibilităţii eficientizării acestora.
  

Priorităţi pe termen mediu:

• 
  procedurile de procesare a adeverinţei de immigrant şi permisului de muncă trebuie să fie descrise detaliat, în aşa fel încât să ofere un instrument de bază pentru crearea unui sistem informaţional privind cererile depuse de cetăţenii străini şi procesarea lor. Procedura trebuie să fie simplificată atât pentru solicitanţi, cât şi pentru funcţionari;
  
• 
  iniţierea alinierei legislaţiei şi implementarea în Moldova a directivelor europene privind recunoaşterea calificărilor profesionale;
  
• 
  iniţierea armonizării practicii Republicii Moldova la aşa numitul Sistem general de recunoaştere a calificărilor profesionale;
  
• 
  instruirea funcţionarilor administraţiei publice centrale şi locale, ale altor instituţii guvernamentale sau asociaţii profesionale responsabile de aproximarea şi negocierea tratatelor in domeniul de recunoaştere reciprocă a studiilor, inclusiv instruirea lor lingvistică şi studii peste hotare (in continuu);
  
• 
  iniţierea negocierilor privind incheirea acordurilor de recunoaştere reciprocă a documentelor de studii cu statele membre ale UE şi statele candidate la UE (in continuu).