Regional state aid

Introducere

1.În temeiul articolului 107 alineatul (3) literele (a) și (c) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), ajutoarele de stat destinate să favorizeze dezvoltarea economică a anumitor regiuni defavorizate din Uniunea Europeană ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} pot fi considerate de Comisie compatibile cu piața internă. Acest tip de ajutoare de stat este cunoscut sub denumirea de ajutoare regionale.

2.Obiectivul dezvoltării geografice distinge ajutoarele de stat regionale de alte tipuri de ajutoare, precum ajutoarele pentru cercetare, dezvoltare și inovare, pentru ocuparea forței de muncă, pentru formare profesională sau pentru protecția mediului, care urmăresc alte obiective de interes comun în conformitate cu articolul 107 alineatul (3) din TFUE [uneori, însă, ratele ajutorului sunt mai mari în zonele dezavantajate, ca recunoaștere a dificultăților specifice cu care se confruntă acestea ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} ].

3.Ajutoarele regionale pot juca un rol eficace doar dacă sunt utilizate cu moderație și în mod proporțional și dacă se axează asupra regiunilor celor mai dezavantajate din Uniunea Europeană. În special, plafoanele permisibile ale ajutoarelor ar trebui să reflecte gravitatea problemelor care afectează dezvoltarea regiunilor în cauză. În plus, avantajele create prin intermediul ajutoarelor în ceea ce privește dezvoltarea unei regiuni mai puțin favorizate trebuie să depășească denaturările concurenței ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} care rezultă din acordarea lor. Este probabil ca greutatea acordată avantajelor create de ajutoare să varieze în funcție de derogarea aplicată, astfel încât să poată fi acceptată o denaturare mai mare a concurenței în cazul regiunilor celor mai defavorizate care fac obiectul articolului 107 alineatul (3) litera (a) decât în cazul celor reglementate de articolul 107 alineatul (3) litera (c) ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} .

4.Obiectivul principal al controlului ajutoarelor de stat în domeniul ajutoarelor regionale este de a permite acordarea de ajutoare pentru dezvoltarea regională, asigurând în același timp condiții de concurență egală între statele membre, în special prin prevenirea curselor pentru subvenții care pot apărea atunci când se încearcă atragerea sau menținerea întreprinderilor în zonele defavorizate ale UE, precum și de a reduce la minimum efectele ajutoarelor regionale asupra schimburilor comerciale și a concurenței.

5.În prezentele orientări, Comisia stabilește condițiile în care ajutoarele regionale pot fi considerate compatibile cu piața internă, precum și criteriile de identificare a zonelor care îndeplinesc condițiile prevăzute la articolul 107 alineatul (3) literele (a) și (c) din TFUE.

6.Ajutoarele regionale pot contribui în mod eficient la dezvoltarea economică a zonelor defavorizate numai dacă sunt destinate unor zone specifice ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} și dacă sunt acordate pentru a determina investiții suplimentare sau activitate economică în acele zone. În anumite cazuri, foarte rare și bine definite, handicapurile unei zone în ceea ce privește atragerea și menținerea activității economice pot să fie atât de grave sau de permanente încât să existe posibilitatea ca acordarea doar de ajutoare pentru investiții să fie insuficientă pentru a permite dezvoltarea acelei zone. Numai în astfel de situații ajutoarele regionale pentru investiții pot fi completate cu ajutoare regionale de exploatare care nu sunt asociate unei investiții ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} .

7.În Comunicarea din 8 mai 2012 privind modernizarea ajutoarelor de stat ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , Comisia a anunțat trei obiective de modernizare a controalelor ajutoarelor de stat:

1. 
   încurajarea creșterii inteligente, durabile și favorabile incluziunii pe o piață internă competitivă;
   
2. 
   concentrarea controlului ex ante efectuat de Comisie asupra cazurilor cu cel mai mare impact asupra pieței interne, consolidând, în același timp, cooperarea cu statele membre în materie de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat;
   
3. 
   simplificarea normelor și accelerarea procesului decizional.
   

8.Comunicarea a făcut apel, în special, la o abordare generală privind revizuirea diferitelor orientări și cadre bazată pe consolidarea pieței interne, promovarea eficientizării sporite a cheltuielilor publice printr-o contribuție mai eficientă a ajutoarelor de stat la obiectivele de interes comun, analizarea cu mai multă rigurozitate a efectului stimulativ, a limitării la minimum a ajutoarelor și a posibilelor efecte negative ale ajutoarelor asupra concurenței și comerțului.

9.Domeniu de aplicare și definiții

9.1.Domeniul de aplicare al ajutoarelor regionale

10.Întreprinderile mari tind să fie mai puțin afectate decât întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} de handicapurile regionale în materie de investiții sau privind menținerea activității economice într-o zonă mai puțin dezvoltată. În primul rând, întreprinderile mari pot obține mai ușor capital și credite pe piețele mondiale și sunt mai puțin constrânse de oferta mai redusă de servicii financiare dintr-o anumită regiune defavorizată. Investițiile efectuate de întreprinderile mari pot să producă economii de scară prin care se reduc costurile inițiale aferente locației și nu sunt legate, din multe puncte de vedere, de regiunea în care se investește. În al doilea rând, întreprinderile mari care fac investiții dețin, de regulă, o putere de negociere semnificativă în raport cu autoritățile, fapt care ar putea duce la acordarea de ajutoare fără ca acestea să fie justificate corespunzător. În fine, este mai probabil ca întreprinderile mari să fie actori importanți pe piața respectivă, astfel încât investiția pentru care se acordă ajutoare poate modifica condițiile de concurență de pe piața respectivă. Drept urmare, s-ar putea să nu se asigure efectul de stimulare și proporționalitatea unui astfel de ajutor, ceea ce ar duce la denaturări semnificative ale concurenței.

11.Având în vedere eventualele efecte de denaturare semnificative, ajutoarele regionale nu pot fi acordate întreprinderilor mari pentru investițiile acestora în zone eligibile pentru ajutor regional în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE. Mai mult, întreprinderile mari nu pot primi ajutoare de exploatare nici chiar în regiunile eligibile pentru a primi ajutoare în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (a) din TFUE. Cu toate acestea, întreprinderile mari pot primi ajutoare de exploatare în regiunile ultraperiferice definite la articolul 349 din TFUE și în zonele cu o densitate scăzută a populației definite la punctul 144 litera (b) din prezentele orientări.

12.Ajutoarele regionale nu se pot acorda nici întreprinderilor aflate în dificultate în sensul Liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} .

13.Ajutoarele regionale destinate sectoarelor cărbunelui ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , siderurgic ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} și al fibrelor sintetice ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} nu sunt considerate compatibile cu piața internă.

14.Ajutoarele de exploatare nu se pot acorda întreprinderilor a căror activitate principală se încadrează la secțiunea K, „Activități financiare și de asigurări”, din nomenclatorul statistic al activităților economice NACE a doua revizuire ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} sau întreprinderilor care desfășoară activități intra-grup și a căror activitate principală se încadrează la clasele 70.10, „Activități privind sediile sociale”, sau 70.22, „Activități de consultanță în afaceri și management”, din NACE a doua revizuire.

15.Prezentele orientări sunt aplicabile în toate sectoarele de activitate economică ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , cu excepția sectorului pescuitului și al acvaculturii ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , al sectorului agricol ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} și al sectorului transporturilor ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , care fac obiectul unor norme speciale stabilite prin instrumente juridice specifice, care pot deroga, în totalitate sau în parte, de la prezentele orientări.

16.Infrastructurile rețelelor în bandă largă, infrastructurile legate de energie și de mediu și infrastructurile CDI pot beneficia de ajutoare de investiții regionale dacă, pe lângă condițiile prevăzute în prezentele orientări privind ajutoarele regionale, îndeplinesc condițiile speciale menționate mai jos. În ceea ce privește infrastructurile rețelelor în bandă largă: (i) ajutorul poate fi acordat numai în zonele în care nu există infrastructuri comparabile ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , (ii) rețelele pentru care se acordă ajutorul trebuie să ofere acces cu ridicata pentru toți operatorii terți pe o bază deschisă și nediscriminatorie și (iii) beneficiarul ajutorului este ales pe baza unei proceduri de licitație competitivă în conformitate cu punctul 78 literele (c) și (d) din Orientările privind rețelele în bandă largă ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT .} [În cazul infrastructurii legate de energie, amploarea costurilor eligibile pentru investițiile legate de energie face obiectul unei consultări privind orientările în materie de ajutoare de stat în domeniul energiei și al mediului și a unei consultări privind adecvarea generării, mecanismelor de capacitate și piața internă a electricității. Același lucru este valabil în cazul definiției condițiilor de compatibilitate în domeniul energiei. Condițiile suplimentare relevante pentru infrastructura în domeniul mediului sau infrastructura CDI ce corespund unora dintre obiectivele-cheie ale orientărilor în materie de ajutoare de stat în domeniul energiei și al mediului și ale orientărilor privind CDI vor fi incluse în proiectul de text al acestor orientări privind ajutoarele regionale în momentul în care discuțiile privind orientările respective vor fi suficient de avansate.]