Res-urba réponse à l'apr gicc 2012

1.7.Plan de recherche détaillé

1.7.1.Objectif général, questions traitées, résultats attendus et aspects innovants

Les objectifs Grenelle sur le développement durable des villes, le PNACC sur l'anticipation des stratégies d'adaptation, la Directive Européenne relative à la gestion des inondations impliquant la mise en œuvre de plans de gestion des risques d’inondation dans les secteurs fortement exposés sont à la croisée des chemins dans nombre de territoires urbains.

Les villes, besoins et services s'accroissent rapidement, autant que les espaces et ressources qu'elles consomment diminuent, dans un contexte réglementaire lui aussi florissant et de plus en plus complexe à rendre compatible avec les enjeux contemporains de développement des territoires. Face à cela, les références et les façons de concevoir l'adaptation de nos villes face à la pluralité des enjeux et contraintes de demain font souvent défaut aux gestionnaires et décisionnaires.

1.7.1.1.Objectif général et méthodologie

L’objectif général du projet concerne le développement urbain, sa durabilité environnementale, ainsi que sa résilience organique et socio-économique aux risques prévisibles actuels et futurs dans un contexte de changement climatique potentiellement aggravant.

Notre approche est de contribuer à combler le gap inter-disciplinaire entre spécialistes de l'urbanisme, aménageurs et ceux de la gestion des ressources en eau, de la prévention des risques inondation en particulier, afin de rendre cohérentes et efficientes, selon une approche intégrée et prospective, les orientations et décisions de construction des formes urbaines de demain.

La méthodologie repose sur une réflexion et une analyse territoriale croisées, inter-disciplinaire, exploitant les référentiels, outils, compétences des différents protagonistes (urbanistes, préventeurs, décideurs locaux). Ce processus d'unification des approches, de co-construction du diagnostic et des stratégies adaptatives vise à intégrer toutes les dimensions de la « fabrique » d'un territoire urbain résilient et compatible aux objectifs d'efficience environnementale du Grenelle. Les composantes et phases de ce processus sont détaillées au § III.

Cette orientation vers un projet urbain global et environnemental s'applique a un territoire urbain de faible densité, régulièrement inondable (dès la crue décennale), faisant l'objet de projets de requalification et de rénovation urbaines, pour lequel nous proposons d'interroger les thèmes suivants :

• 
  pertinence et adaptation des formes urbaine de ces quartiers historiques aux enjeux et objectifs contemporains et futurs ;
  
• 
  capacité à mettre en place des formes urbaines régulatrices de climat urbain, résilientes à l'inondabilité naturelle et fréquente de ces fonds de vallée ;
  
• 
  relation à la nature en ville, développement et maintien de la biodiversité en milieu urbain, qualité de vie ;
  
• 
  efficacité et rationalisation des logiques de réseaux, des flux et des énergies.
  

1.7.1.2.Les résultats attendus

Ils sont variés et portés sur l'enrichissement de réflexions déjà en cours sur le territoire d'étude :

• 
  la production de scénarios urbains adaptatifs et multi-fonctionnels ;
  
• 
  une forte interaction et concertation entre spécialistes et acteurs finaux, décideurs, en prise avec un cas concret de planification territoriale ;
  
• 
  une analyse des opportunités, bénéfices écosystémiques et économiques des projets alternatifs résilients ;
  
• 
  une appropriation opérationnelle des concepts et scénarios dans les documents d'urbanisme : PLU, PADD, PLH, cahiers des charges de prescriptions urbaines environnementales et paysagères des nouveaux quartiers, SCOT, trames vertes et bleues ;
  
• 
  la transposabilité de ce processus et méthodes sur d'autres territoires urbains inondables du bassin Charente, identifiés dans le PAPI et touchés par d'autres types de risque (submersion marine du littoral charentais-maritime, Xynthia)
  

1.7.1.3.Les aspects innovants du projet

Les aspects innovants du projet sont :

• 
  l’approche intégrée d'un écosystème urbain, dans sa vision dynamique et prospective, faisant intervenir des spécialistes jusque là peu habitués à partager leurs outils et visions du territoire ;
  
• 
  la prise en compte d'un risque historique et prévisible, l'inondation récurrente du secteur d'étude, comme déterminant majeur d'une adaptation morphologique et fonctionnelle des quartiers exposés ;
  
• 
  l'association des objectifs environnementaux dans les projets de scénarios afin de parvenir à une efficience globale et environnementale supérieure (résilience, climat urbain, mobilité, performance énergétique, rationalisation des flux et réseaux...)
  
• 
  un chiffrage économique comparé des solutions traditionnelles existantes et des solutions innovantes projetées.
  
• 
  De plus, la démarche se base sur la complémentarité des compétences des membres du consortium dans une optique d’application des travaux de recherche à une problématique sociétale concrète.
  

1.7.2.Sites et cas retenus

L'objet du projet de recherche est le territoire urbain inondable de la Ville de Saintes, localisé en Charente-Maritime. Cette commune implantée en lit majeur du fleuve Charente est fortement vulnérable, dès la crue décennale pour les quartiers les plus exposés.

L'unité géographique, paysagère et urbaine de Saintes lui confère des caractéristiques structurelles intéressantes à prendre en compte dans la réflexion de son développement, notamment une alternance forte entre espace naturel et espace bâti, une qualité environnementale et paysagère forte à valoriser (trame verte et bleue).

Inondée par plus de 9 crues majeures⁶ au siècle dernier, dont les dernières en date sont celles de 1994 et 1982 (crue centennale de référence dans les PPRI), la vulnérabilité et les dommages cumulatifs de ces zones urbanisées, supports d'activités économiques, avec un patrimoine culturel remarquable, sont particulièrement importants.

Les projets de réduction de l'aléa étant par ailleurs très limités en efficacité et faisabilité socio-économique, la nécessité d'opter pour des mesures de vulnérabilité, d'adaptation dynamique à l'aléa naturel est l'axe devenu prépondérant pour lesquelles des solutions sont recherchées.

Plusieurs initiatives ont été initiées par l'EPTB sur l'habitat et la cible économique. Un PPRI fixant des zonages réglementaires et des prescriptions minimales a été récemment approuvé, mais aucune mesure adaptative, stratégie d'aménagement opérationnelle n'a vu le jour jusqu'à présent.

Le contexte de survenance probable d'événements majeurs et dommageables futurs, d'aggravation due aux changements climatiques induit que les enjeux existants et persistants en zones à risque doivent faire l'objet de mutations au fur et à mesure des opportunités de requalifications, de modifications des morphologies. L'échelle des phénomènes que nous cherchons à encadrer, périodes de retour des crues majeures, changements climatiques, correspond à l'échelle des réflexions planificatrices de fond de l'aménagement des territoires : SCOT, PADD, SAGE... dans lesquels nous souhaitons introduire les concepts et produits de cette thématique de recherche.

Un SCOT génération Grenelle est par ailleurs en cours d'élaboration sur le site d'étude, atout supplémentaire dans notre approche car il préfigure des objectifs de même nature : réduction par 3 de l'étalement urbain, gestion des espaces inondables et des eaux pluviales, continuité de services des réseaux...

A noter que d'autres sites exposés localement sont des situations similaires de questionnements sur le développement durable et résilient d'espaces urbains (densification, retrait stratégique...), notamment la ville de Rochefort durement touchée par les inondations marines lors de la tempête Xynthia > Perspective de transposition à terme de nos travaux.

1.7.3.Programme de travail : hypothèses, méthodes, outils et protocoles envisagés, calendrier prévisionnel

Le programme de travail s’articule autour de 4 phases principales qui sont :

• 
  Phase 1 : diagnostic croisé et partagé de l'écosystème urbain, ses contraintes et potentialités ;
  
• 
  Phase 2 : Bench mark d'expériences existant dans d’autres villes européennes (Barcelone, Rotterdam, Hambourg, Nîmes…) ;
  
• 
  Phase 3 : design de scénarii adaptatifs jouant sur la morphologie et les fonctionnalités urbaines ;
  
• 
  Phase 4 : fabrication d'outils de lecture, d'évaluation et de prospective pour une aide à la décision et la planification territoriale.
  

1.7.3.1.Hypothèses :

• 
  Les nouveaux scenarios climatiques du GIEC peuvent être régionalisés selon la première expérience de l'EPTB et fournir des hypothèses de tendance d'évolution des forçages climatiques, la survenance d'événements extrêmes et majeurs sur lesquels les amplitudes d'adaptation pourront être dimensionnées. Les incertitudes sur ces grandeurs seront ;
  
• 
  Nous émettons l’hypothèse qu’aujourd’hui les villes peuvent entrevoir un développement urbain différent, même s'il est contraint de diverses manières. Il s’agit d’aller plus loin dans la prospective en mettant en place une réflexion globale sur les enjeux Grenelle, la rationalisation des consommations d'espaces, d'énergie, de services en travaillant sur des hypothèses de densification des zones urbaines, la préservation des zones naturelles tampons supports de nouveaux usages collectifs, inducteurs de lien social...
  

1.7.3.2.Méthodes

• 
  Prise en compte des scénarios climatiques du GIEC, régionalisation avec l'aide du CERFACS, intégration des données dans les modèles hydrauliques de crues de l'EPTB, production des enveloppes d'aléas (prestations externes)
  
• 
  Prise de connaissance des études existantes et des projets en cours avec un point de synthèse sur le lieu de l'étude
  
• 
  Analyse fine des fonctionnements urbains,
  
• 
  Infrastructures, déplacements et fonctionnement des espaces publics Cheminements, accessibilité, circulation, transports collectifs, stationnement public, desserte, les déplacements en mode doux système viaire. Seront également prises en compte les créations de voies éventuelles en cours. Les accès en impasses ou toute autre système d’accès en lien avec des formes urbaines particulières
  
• 
  Lecture paysagère approfondie qui semble dévoiler des atouts incontestables à valoriser, sur la prise en compte des cibles de haute qualité environnementale
  

• Géographie du site et végétation

Topographie, système de remblais , digues, murs dispositifs déjà mis en place pour lutter contre la montée des eaux lecture de la couverture végétale, trame et patrimoine végétaux, typologie végétale, relevé phytosanitaire, pollutions.

• Paysage
Occupation et répartition : lignes de force du paysage, points d’appels, perspectives, orientations visuelles

Lecture des unités de paysage : Séquences paysagères, typologie, caractéristiques et valeurs des espaces existants, ambiances, nuisances.,

• Destination des sols :

Emprises bâties et propriétaires, opportunités foncières, sites particuliers, limites, répartition des principales fonctions. Synthèse des contraintes administratives PLU

• Histoire du site adaptation dans le temps

Morphologie, qualité architecturale, conservation ou démolition, activités économiques commerces et équipements, logements, système morphologique et architecturaux d’adaptation mis en place dans le temps

• 
  repérage morphologique du bâti et des vides et des impacts
  

Programmes et formes bâties :

Morphologie, qualité architecturale, conservation ou démolition, activités économiques commerces et équipements, logements.

• Regard sensible sur le site:

Usages, vocation des lieux, atouts du site, richesse du contexte, point d’appuis, lecture croisée sur les franges et les liens.

• Synthèse des contraintes techniques :

Nivellement, réseaux, raccordement voirie… les contraintes hydrauliques, pollutions

• 
  prise en compte de l’impact d’un tel projet de la commune et de l’agglomération sur le secteur
  
• 
  débat construit avec les acteurs et les partenaires
  

1.7.4.Composition et descriptif des travaux de chaque partenaire

La distribution des différentes activités des phases 1 à 4 selon les partenaires est précisée dans les paragraphes suivants. La co-construction et l'apprentissage continu entre les partenaires étant à la base du projet, de nombreux workshops, groupes de travail réflexifs et itératifs sont prévus dans les phases stratégiques avec les collectivités territoriales.

1.7.4.1.PHASE 1 : Diagnostic de l'écosystème urbain (6 mois)

Intervenants : AUPA-URBA, AMUP, EPTB Charente, Ville de Saintes, Pays Saintonge Romane

Objectifs : Construction des référentiels climatiques, hydrauliques, de vulnérabilité urbaine, d’impact économique ; contextes géographique, paysager, morphologique

Tâches : Synthèse thématique et synthèse croisée, conclusion du diagnostic, mise en forme cartographique, piste et orientations de critères, orientations sur les scenarii à développer,

Sorties : Recueil cartographique synthèse écrite, problématisation sur la base d’orientations à explorer. Définition des champs d’intervention, géographique, hydrologique, morphologique

1.7.4.2.PHASE 2 : Bentch mark d'expériences similaires (6 mois)

Intervenants : AUPA-URBA, AMUP, EPTB Charente, Ville de Saintes, Pays Saintonge Romane

Objectifs : fabriquer un référentiel, culture commune à l’équipe, exploration de système et expérimentation réalisée ou en cours conclusion

Tâches : sur la base d’une itération entre diagnostic et les orientations retenues, mettre en relation des exemples opérationnels, ou contre exemples. Réalisation de fiches référentielles, de synthèse par étude de cas et par thèmes croisés

Sorties : Fiches référentielles, synthèse par étude de cas et par thèmes croisés

1.7.4.3.PHASE 3 : Scénarii urbains d’adaptation phasés (6 mois)

Intervenants : AUPA-URBA, AMUP, EPTB Charente, Ville de Saintes, Pays Saintonge Romane

Objectifs : intégrer le phasage et la temporalité dans la construction des scenarii en fonction du niveau des épisodes climatologiques. Proposition d’évolution urbaine en fonction de la mise en place des dispositifs résilients géographiques, hydrologiques, morphologiques urbains et espaces publics

Tâches : Travailler sur plusieurs scenarii en terme de forme urbaine mais aussi en terme de rédaction d’outils opérationnels, mettre en place des stratégie face aux situations d’urgence

Sorties : Scenarii, modélisation, avec un panel d’outils et des modes opératoires liés phasés dans le temps à court et à long terme

1.7.4.4.PHASE 4 : Fabrication d'outils de prospective et d'aide à la décision et mis en place d’un process face aux situations de crise à court terme (6 mois)

Intervenants : AUPA-URBA, AMUP, EPTB Charente, Ville de Saintes, Pays Saintonge Romane

Objectifs : fabrication d’outils à intégrer aux SCOT, PADD et PLU ainsi qu’aux cahiers de prescriptions urbaines et architectural, fabrication d’un process urbain d’organisation sociale sur la bas d’aménagement à court terme en phase de crise.

Tâches : Orientations à intégrer aux SCOT et aux PLU pour répondre aux enjeux du non l’étalement urbain, l’identification de zones PPRI comme zone constructible selon certains dispositifs à mettre en place. Élaboration d’un process liés aux situations de crise en lien avec l’aménagement à court terme d’espace publics relais.

Sorties : Rédaction d’un cahier des charges à intégrer aux SCOT, PADD et PLU / fiches actions