Reunión de seguimiento de

Propuestas de áreas de política laboral que pudiesen ser objeto de programas de asistencia técnica

Se tomó conocimiento del documento elaborado por la Presidencia Pro Tempore al cual se presentaron diferentes aportes entre los que debe destacarse el interés de nuestros países para que en proceso de modernización se base en el diálogo social, en una adecuada y equilibrada negociación entre trabajadores y empleadores sobre la base de la práctica nacional, opción que debe inspirar los procesos de transformación de los mercados de trabajo de la Región.

Propuestas de Cooperación Técnica

Se recibieron propuestas por parte de los Estados Unidos para financiar proyectos de cooperación vinculados a las áreas de trabajo de derechos fundamentales y las redes de seguridad social.

También se recibió la apertura en la cooperación de la representación de Canadá en el área de mediación y conciliación.
Durante el año 1999 han surgido diferentes acciones de cooperación bilateral e internacional entre nuestros países que ha originado visitas técnicas, intercambio de información o participación conjunta en proyectos vinculados a los ejes temáticos. En este sentido, la acción del Grupo de Trabajo No I ha sido de promoción y canalización de estas iniciativas así como de permitir el mantenimiento del interés y la actualidad de estos temas.

ANEXO IV

REUNIÓN DE SEGUIMIENTO DE OEA/Ser.K/XII.11

LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LA RESDA-XI/doc.7/00

XI CONFERENCIA INTERAMERICANA 2 febrero 2000

DE MINISTROS DE TRABAJO Original: español

24-25 febrero 2000

Washington, D.C.

INFORME DE LOS AVANCES DEL GRUPO DE TRABAJO II

“MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL:

REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS”

(Presentado por Costa Rica como país coordinador)

INFORME DE LOS AVANCES DEL GRUPO DE TRABAJO II

“MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL:

REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS”

(Presentado por Costa Rica como país coodinador)

Cumpliendo con los acuerdos tomados en la XI Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo de la Organización de Estados Americanos realizada en Viña del Mar, Chile en 1998, específicamente en lo que se refiere a la creación de dos grupos de trabajo, contenido en el Plan de Acción anexo a la Declaración de Viña del Mar, el Grupo de Trabajo II, encargado del tema relativo a la Modernización del Estado y de la Administración Laboral ha logrado avances considerables mediante dos encuentros de trabajo en San Rafael de Heredia, Costa Rica para los que se ha contado con la participación de representantes de alto nivel por parte de cada uno de los Ministerios de Trabajo que forman parte del Grupo.

No obstante, en el Plan de Acción anexo a la Declaración de Viña del Mar, se consideraba una metodología específica para el funcionamiento de los Grupos de Trabajo, consistente en abordar los temas a través de subgrupos de trabajo, la Coordinación del Grupo sometió a consideración de los participantes del mismo, una guía metodológica que permitía tratar en el Grupo todos los aspectos esenciales que debían abordar los Subgrupos, eliminando así la necesidad de contar con Subgrupos separados y contribuir al ordenamiento y sistematización de los debates del Grupo para facilitar el coloquio y los acuerdos y el consenso de los participantes.
Esta guía metodológica diseñada bajo un formato de preguntas clasificadas por tema no pretendió en su momento un análisis exhaustivo de la situación ni de todos los problemas posibles, ni de los particularismos de las diversas administraciones laborales de los países, sino su objetivo fue que ésta permitiera identificar y analizar aspectos estratégicos que precisaran el camino a seguir de los procesos de modernización por los que atraviesan los Ministerios de Trabajo del Continente Americano y que consecuentemente el trabajo realizado por el Grupo fuese lo más rápido, eficaz circunscribiéndose a los problemas esenciales de los temas planteados.
Dado que una de las inquietudes principales de la Coordinación del Grupo era que sobre este tema existen aspectos interminables de discusión, se optó entonces por seleccionar solo aquellos considerados claves y comunes para todos los participantes de tal manera que como producto de las reuniones se obtuvieran proyectos de trabajo provechosos para todos y no solamente un documento producto del ejercicio académico.
Así las cosas en la primera reunión realizada en Abril de 1999, se discutieron temas relativos a:
1. Aspectos Generales de la Administración Laboral (marco político, marco jurídico, estructura organizativa, recursos humanos, medios materiales, participación de interlocutores sociales)
2. Sistema de Inspección
3. Sistemas de Información y Estadística
4. Justicia del Trabajo/ Mecanismos Prejudiciales de Solución de Conflictos
5. Diálogo Social, Concertación y Negociación Colectiva
6. Integración de Colectivos Especiales en el Mercado de Trabajo
La detección de necesidades específicas, el planteamiento de objetivos para resolver esta necesidad y la indicación de actividades necesarias para alcanzar este objetivo, surgió como producto de la discusión. Es en este momento cuando los países con ventajas competitivas ofrecen su colaboración a través de Proyectos específicos de Cooperación Horizontal y se enuncian 10 proyectos de este tipo y dos de cooperación vertical.
Como seguimiento de los planteamientos hechos en abril, es que se realiza la reunión de Noviembre de 1999.
Esta segunda reunión tiene entre sus objetivos principales:

Para lograr estos cometidos se solicitó a los representantes de países oferentes de proyectos de cooperación que los mismos se presentaran con todos los extremos cerrados, así como a los receptores que pudiesen comprometerse en forma oficial.

Finalmente se logró concretar seis proyectos de cooperación horizontal relativos a:
1. Taller de Formación sobre Mediación Preventiva ofrecido por Canadá
Se planea su realización en marzo del año 2000, en San José, Costa Rica
2. Seminario sobre la Transformación de Organizaciones ofrecido por Canadá
Se planea su realización en marzo del año 2000, en San José, Costa Rica
3. Seminario sobre Políticas de Incentivos y Evaluación del Desempeño Individual y Colectivo de los Funcionarios Públicos, ofrecido por Chile.
Se realizará en República Dominicana los días 24 y 25 de febrero, con la cooperación del Proyecto MATAC para su organización.
4. Proyecto de Reorganización Administrativa y Funcional de los Ministerios de Trabajo ofrecida por República Dominicana.
Este Proyecto se ha llevado a cabo en República Dominicana durante los pasados 20 meses con la asistencia técnica del Proyecto MATAC-O.I.T, y la Oficina Nacional de Administración y Personal, habiéndose logrado hasta el momento la reestructuración orgánica y funcional de la Secretaría de Estado de Trabajo y la incorporación de 149 funcionarios a la Carrera Administrativa.
A este respecto la Secretaría de Trabajo de Honduras, el Ministerio de Trabajo de Panamá, y el Ministerio de Trabajo de Nicaragua, han iniciado sus gestiones directamente con el Proyecto MATAC-O.I.T para la realización de este proyecto.
5. Proyecto de Automatización del Registro Sindical y Servicios Conexos, ofrecido por República Dominicana.
Bajo la asistencia técnica y auspicio del Proyecto MATAC-O.I.T se contrató a un consultor para el rediseño y elaboración de la aplicación informática para estar finalizada en diciembre de 1999. Por lo tanto dicha aplicación será debidamente instalada en los meses de febrero y marzo.
6. Proyecto de Modernización de los Sistemas de Intermediación Laboral, ofrecido por el Proyecto MATAC-OIT.
Esta necesidad que ya había sido identificada en la Reunión realizada en abril, ha estado siendo atendida bajo la asistencia técnica y el auspicio del Proyecto MATAC-O.I.T , con los siguientes resultados concretos:

• 
  Aprobación del modelo de estructura y funciones de los Sistemas Públicos de Empleo.
  
• 
  Diseño, elaboración e instalación del software en tres países de la región para su evaluación y ya se ha instalado la aplicación informática en los países de la Subregión en diciembre de 1999.
  
• 
  Posterior al periodo de evaluación y ajustes del programa se celebrará el Seminario Taller, que será para el mes de marzo del 2000, en Guatemala.
  

Por otro lado se acordó con base en los comentarios y sugerencias vertidos en la Segunda Reunión, revisar el proyecto relativo a Seguridad e Higiene ocupacional presentado por Costa Rica y El Salvador, con el fin de que el mismo sea presentado en el marco del Programa de Modernización del Mercado Laboral BID/SIECA/USAID, para su financiamiento.

Así mismo y en relación con el documento presentado por Estados Unidos “Propuestas de Areas de Política Laboral que pudiesen ser objeto de Programas de Asistencia Técnica” se determinó esencial que éste fuese puesto en conocimiento de todos los Gobiernos para su discusión en la próxima reunión de Ministros que se realizará en Washington, D.C, los días 13 y 14 de enero del año 2000. El Grupo por su parte tuvo la oportunidad de revisar el documento e hizo algunas observaciones con el objeto de que estas fueran tenidas en cuenta al momento de formular el proyecto o proyectos específicos.
Uno de los logros más importantes de las reuniones del Grupo II, ha sido descubrir la voluntad de todos los países por contribuir de alguna u otra forma al desarrollo de los países hermanos mediante la Cooperación Horizontal.

Es así durante las sesiones de trabajo, se proponen temas que son sujetos de cooperación, en el cual los representantes de los Ministerios en el Grupo ofrecen su participación tanto como oferentes o como receptores, y se recurre en ese mismo instante a los representantes de las Agencias de Cooperación Multilateral, en su calidad de observadores de la reunión para que en la medida de sus posibilidades ofrezcan ya sea apoyo técnico o financiero, como es el caso del Proyecto Modernización de las Administraciones de Trabajo (MATAC-O.I.T) que está apoyando la ejecución de varios de estos proyectos de cooperación vertical y el caso del Programa de Modernización del Mercado Laboral BID/SIECA/USAID, al cual se estará recurriendo para el Proyecto que se mencionó anteriormente relativo al tema de Seguridad e Higiene.

De esta forma y sin detrimento de los grandes proyectos que tengan a su cargo estas agencias, se gestionan una serie de actividades de una forma más ágil y oportuna para la realización de proyectos muy concretos. Aunado a lo anterior este proceso contribuye a la optimización de los recursos que muchas veces en forma dispersa se encuentran en la región.
Ese gran potencial que representa la cooperación horizontal, es lo que la Coordinación del Grupo ha tratado de desarrollar al promover una metodología de trabajo como la que se ha indicado en párrafos anteriores. Es por esta razón que la permanencia de los grupos de trabajo debe considerarse no como parte solamente de una Conferencia de Ministros sino en forma permanente para un mejoramiento continuo de las condiciones en las que se encuentran y en que se encontrarán los Ministerios de Trabajo del Continente Americano para hacer frente a los retos que presenta la Globalización y el nuevo rol a desempeñar por éstos.

ANEXO V

REUNIÓN DE SEGUIMIENTO DE OEA/Ser.K/XII.11

LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LA RESDA-XI/doc.9/00

XI CONFERENCIA INTERAMERICANA 8 febrero 2000

DE MINISTROS DE TRABAJO Original: español

24-25 febrero 2000

Washington, D.C.

PRESENTACIÓN DEL PRESIDENTE PRO TEMPORE

SOBRE LOS PROGRESOS EN LA IMPLEMENTACIÓN

DEL PLAN DE ACCIÓN DE VIÑA DEL MAR

PRESENTACIÓN DEL PRESIDENTE PRO TEMPORE

SOBRE LOS PROGRESOS EN LA IMPLEMENTACIÓN

DEL PLAN DE ACCìÓN DE VIÑA DEL MAR
INTRODUCCIÓN
Sr. Germán Molina

Tal y como lo anticipáramos en nuestras palabras iniciales, y después de haber escuchado las presentaciones de los Grupos I y II, a cargo de nuestros colegas de Perú y Costa Rica, me permito dirigirme a ustedes con el objeto de rendir una cuenta sintética que recoja de manera global los avances más relevantes realizados en este período en el marco de las orientaciones adoptadas en la Declaración y en el Plan de Acción de la XI Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo, realizada en Viña del Mar en octubre de 1998.

En primer lugar deseo mencionar con especial distinción los esfuerzos realizados en el marco de los Grupos de Trabajo, donde, tanto en Lima, Perú, como en San Rafael de Heredia, Costa Rica, se llevaron a cabo debates que dieron lugar a importantes resultados a los que nos referiremos en particular:
EN RELACION A LA GLOBALIZACION DE LA ECONOMÍA Y SU DIMENSION SOCIAL Y LABORAL:
En este tiempo hemos tenido ocasión de tener una vivencia muy concreta de los procesos de interacción propios del orden económico global en que se encuentran insertas nuestras sociedades. En efecto, más allá de las dimensiones ya conocidas del competitivo intercambio comercial, de las veloces innovaciones tecnológicas y de los efectos de transformación económica, social e institucional que tal orden ha ido generando a nivel mundial y en cada país en particular, hemos sido testigos, sobretodo en el año recién pasado, de un proceso de especial relevancia, el cual ha dejado importantes lecciones para todos en materia de políticas económicas, sociales y laborales. Me refiero al impacto que tuvo en la Región la denominada Crisis Asiática, la que nos presentó el desafío de enfrentar la gestión de nuestras economías y de nuestras políticas laborales en un marco de severos ajustes. La importancia de este hecho radica en que hemos tenido la evidencia que la economía global debe ser examinada considerando su particular naturaleza cíclica, es decir sometida a fenómenos cambiantes que generan resultados de impacto universal. Si bien todos los distintos modelos económicos tienen esta característica de períodos de inestabilidad, en este caso, por la naturaleza esencialmente interconectada de las economías, tales impactos adquieren esa dimensión universal ya mencionada con particular fuerza. Si bien los efectos no fueron homogéneos en todos los países de la Región, ellos dieron lugar en muchos de éstos a situaciones que afectaron los procesos de crecimiento económico y progreso que éstos estaban mostrando, generando secuelas de desempleo y otros efectos sociales aún persistentes.
La experiencia mencionada ha dado lugar a una abundante literatura acerca de la magnitud de dichos efectos, así como sobre las políticas a seguir para lograr la recuperación económica y social de la Región, políticas que, por la misma característica mundial del proceso, involucran no sólo decisiones nacionales sino también en el ámbito internacional, regional y subregional.

En suma, las cuestiones antes planteadas nos confirman el acierto de de haber orientado nuestros trabajos, tanto en los grupos constituidos, como en general en nuestros países, en orden a buscar una mirada comparativa sobre las diversas políticas y los resultados de ellas que los Estados de la Región han desarrollado sobre el tema de la globalización y sus efectos sobre las dimensiones sociolaborales. Ello debiera permitirnos identificar lineamientos de política que puedan servirnos de puntos de referencia para enfrentar exitosamente el conjunto de desafíos y procesos que estamos encarando en el presente así como aquellos que vendrán en el futuro.

Es así como en el Grupo I se debatieron, como hemos tenido oportunidad de escucharlo, un conjunto de temas conceptuales relativos a la materia objeto de dicho grupo, así como las posibles innovaciones que ,a partir de esos análisis conceptuales , y de las experiencias nacionales , sería necesario considerar en los diferentes ámbitos de política laboral propias del área de preocupación temática de su agenda de trabajo. Entre estos temas, aquellos relativos al empleo y mercado de trabajo, así como a las relaciones de trabajo en general ,en el marco de las políticas económico sociales en curso en los diferentes países, constituyen materias de especial interés.
En esos temas, así como en el conjunto de las cuestiones objeto de los análisis relativos a la globalización y sus efectos sobre las dimensiones sociolaborales, los lineamientos que sobre estas materias hemos fijado en la Declaración de Viña del Mar, deben constituir sin duda un criterio principal de orientación. Me refiero en especial, al criterio fundamental allí consagrado en el sentido que las políticas tanto económicas como sociolaborales deben conjugar en su diseño conceptual y práctico la protección y promoción de los derechos fundamentales de los trabajadores y sobre todo el objetivo de su progreso y bienestar, con los requisitos propios de un crecimiento económico sostenido, en el marco de las exigencias de una economía global. El crecimiento, condición base del desarrollo ecónomico y social de la región y sus requerimientos de adaptabilidad a los nuevos paradigmas productivos y de servicios sólo será socialmente sustentable si descansa sobre la convicción que sus resultados producen equidad y creciente bienestar para el conjunto de los ciudadanos. No podemos perder nunca de vista que el norte de nuestro accionar será siempre el bienestar de la persona humana, como centro de los objetivos finales de nuestra política pública.
De allí que resulte tan importante visualizar cómo en cada caso concreto se equilibran estas políticas de manera de conciliar intereses tan importantes en juego de una manera que nos produzca desarrollo económico socialmente sustentable.
El desafío es entonces identificar innovaciones de la institucionalidad laboral que consagren, como condición de su éxito, un adecuado y complementario equilibrio entre las políticas de adaptabilidad que vaya requiriendo el conjunto del sistema productivo y de servicios en el marco de la interacción económica internacional, con las condiciones que aseguren que tales procesos garanticen perspectivas reales de progreso y protección de los derechos laborales fundamentales de los trabajadores.
En particular resulta fundamental saber cómo enfrentar los períodos de crisis. Pensemos concretamente en los jóvenes, en las mujeres jefas de hogar, en personas con discapacidades y minorías que se ven afectados en forma particular, o en sectores sometidos a procesos de reconversión económica y tecnológica resultante del propio dinamismo del cambio técnico y de los sistemas productivos en general.
La modernización de nuestra institucionalidad laboral implica considerar tanto el ámbito de las relaciones individuales como colectivas del trabajo. En el campo de lo colectivo los Convenios 87 y 98 de la OIT, constituyen normas orientadoras fundamentales para lograr los propósitos antes enunciados y, obviamente, en el ámbito individual rige el elenco de convenios que recogen principios fundamentales, tales como el 29, 100, 105, 111 y 138, referidos en general a impedir el trabajo forzoso, la discriminación y el trabajo infantil.
Del mismo modo, en este Grupo de Trabajo se ha señalado la importancia cada vez mayor del papel de la capacitación y formación profesional. La necesidad de políticas que acrecienten de manera eficiente un diseño institucional capaz de proveer resultados en capacitación y formación profesional que responda a las necesidades de las empresas y de los trabajadores ha sido identificada como un objetivo principal a ser alcanzado. Se ha señalado que ello permitirá un mayor grado de empleabilidad de los trabajadores a través de la adquisición de conocimientos y competencias múltiples, lo que será también una poderosa palanca de progreso en la lucha contra la pobreza y la exclusión social así como un instrumento eficaz para que la productividad de los trabajadores se refleje en mejores niveles de ingresos.
Constituye también una materia de gran importancia el conjunto de políticas referidas a sistemas de protección al trabajador en situación de cesantía que, en un mundo en que la rotación y la movilidad laboral han pasado a constituir la regla general en muchos sectores de actividad, aparecen como materias a ser abordadas con prontitud. No es fácil introducir estas instituciones. Implican costos, surgen formulas múltiples respecto de su administración, todas cuestiones que se hace necesario resolver. Deberemos, en consecuencia, estudiar las mejores experiencias y fórmulas y, según las realidades de nuestros países analizar su posible implementación.
Ha sido también objeto de preocupación en el grupo de trabajo sobre globalización las denominadas formas atípicas de contratación, modalidades de como la subcontratación y empresas de provisión de puestos de trabajo, o formas diferentes de empleo, como el teletrabajo que se ha transformado en una realidad de cada vez mayor ocurrencia, en países industrializados sobretodo, pero que tienden a implantarse como fórmulas también en países de menor desarrollo relativo.
En este entorno, se hace indispensable tener una capacidad creadora que pueda dar cuenta de los desafíos que estas nuevas modalidades de trabajo implican y emprender con agilidad las políticas o innovaciones que sean necesarias para configurar las regulaciones apropiadas que aseguren que tales nuevas realidades laborales se desarrollen en armonía con los derechos fundamentales de los trabajadores, especialmente aquellos reafirmados por la Declaración de la OIT de 1998.
En relación a lo que se ha venido comentando se ha pedido en forma especial a dicha Organización que exponga posteriormente el interesante documento denominado “Las Normas Laborales en los Acuerdos de Integración de las Américas”.
Este documento fue solicitado a la OIT por el Grupo I de Trabajo, reunido en Lima. Con base en esa petición la OIT hizo un estudio comparado de los diferentes procesos de integración existentes en la región y de los diferentes instrumentos o normas laborales de carácter internacional que fueron establecidas con ocasión de dichos procesos, así como de normas laborales incorporadas a los textos básicos de nuestro sistema interamericano.
Del examen conjunto de dichos textos aparecen algunas evidencias en cuanto a normas comunes que todos o casi todos los países han incorporado en sus respectivos Derechos Internacionales e incluso nacionales.
Si bien se aprecian diferentes modalidades en cuanto a la concepción de tales instrumentos internacionales, no es menos cierto que en todos ellos aparecen una y otra vez reiterados los derechos fundamentales de los trabajadores, la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y niveles de vida así como buscar mayor productividad, innovación y calidad crecientes, entre otros objetivos.
Con base en dicho trabajo podríamos considerar la posibilidad de elaborar un planteamiento a nivel Hemisférico, que plasmara en un texto común los objetivos de Desarrollo Económico con Justicia y Equidad Social.
Si estuviésemos de acuerdo en esta idea podríamos iniciar un intercambio acerca de cuáles podrían ser sus objetivos, los contenidos o cláusulas sustantivas, el carácter de su exigibilidad y finalmente de qué tipo de instrumento se trataría y cuáles las implicancias para cada uno de los países de la Región.
Uds. tienen el texto, que ha sido proporcionado por la OIT y esperamos un debate abierto, y positivo sobre estas sugerencias.
No puedo terminar las reflexiones que nos merecen los trabajos del Grupo I, sin agradecer muy especialmente al Señor Ministro de Perú, don Pedro Flores Polo, por sus notables esfuerzos, su hospitalidad y la gran labor de coordinación que han realizado para el logro de los avances de este debate así como a su Vice Ministro don Fernando García Granara, quien ha tenido un destacado rol en la conducción concreta de los trabajos del grupo. Igualmente deseo agradecer a la VicePresidencia, recaída en Uruguay así como a todos y cada uno de los integrantes de dicho grupo que han hecho relevantes aportes.
MODERNIZACION DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO
No menos importante resulta interrogarnos sobre qué tipo de sistemas de administración del trabajo tenemos y debemos tener para enfrentar con éxito el diseño, implantación de políticas, evaluación permanente, sistemas eficientes de redes sociales que acompañen la modernización de los ministerios, la participación social, y dentro de políticas más específicas, cómo hacer mas efectivo el rol decisivo de los Sistemas de Administración del Trabajo en materia de regulación y particularmente de control de la propia juridicidad.
Igualmente relevante es el apoyo que podamos prestar para propiciar una Judicatura Laboral que pueda proporcionar certidumbre jurídica y procedimientos eficaces y expeditos.
Resulta igualmente fundamental avanzar en el diseño de formas concretas de participación y diálogo social, sea a través de consultas en el seno de la empresa, a niveles sectoriales o a niveles nacionales, en institutos que pueden ser o no institucionalizados, bipartitos o tripartitos, pero que en definitiva incorporen a la sociedad en las grandes tareas del desarrollo.
Las materias propias de este tema fueron abordados por el Grupo Nº II sobre Modernización del Estado y de la Administración Laboral: Requerimientos y Desafíos”.
Es así como en cumplimiento de los acuerdos tomados en la XI Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo de la Organización de Estados Americanos realizada en Viña del Mar, Chile en 1998, se constituyó el mencionado Grupo de Trabajo II, encargado del tema relativo a la “Modernización del Estado y de la Administración Laboral”, bajo la coordinación de Costa Rica.

Como ha podido apreciarse de la cuenta realizada por el país coordinador de dicho grupo de trabajo, éste ha logrado avances notables en su cometido, mediante la realización de dos encuentros de trabajo, desarrollados en San Rafael de Heredia, Costa Rica, encuentros que contaron con la participación de representantes de cada uno de los Ministerios de Trabajo que forman parte del Grupo.

Los resultados alcanzados se han traducido en la formulación de 6 proyectos concretos de cooperación horizontal, abiertos a la participación de todos los ministerios de esta Conferencia, que se ejecutarán a contar de este año, y que se caracterizan por su alto grado de pertinencia con el tema encomendado a este grupo. Dichos proyectos se refieren a: i) mediación preventiva; ii) transformación de organizaciones; iii) Políticas de incentivos y evaluación de los funcionarios públicos: iv) Reorganización administrativa y funcional de los Ministerios del Trabajo; v) Automatización del registro sindical, y vi) Modernización de los sistemas de intermediación laboral.

A la luz de estos resultados, permítanme destacar antes que nada el liderazgo de Costa Rica y su Ministerio de Trabajo en la coordinación del grupo II. Mi colega, señor Ministro Víctor Morales y su Vice Ministro, señor Bernardo Benavides, junto a un equipo técnico de alto nivel supieron enfocar las cuestiones encomendadas a dicho grupo de una manera innovadora y eficaz, que merece nuestro más alto reconocimiento.

Junto a dicho liderazgo, quiero destacar la metodología enfocada a resultados utilizada por el Grupo II. Este optó por un enfoque práctico, que exigía resultados concretos al final del día. Está a la vista que dicha metodología ha sido exitosa, pues ha logrado configurar agenda de proyectos, cuya ejecución sin duda alguna será exitosa, dado el esfuerzo y capacidad con que se ha llevado adelante el cometido de este grupo.
En tercer lugar, resulta notable el grado de cooperación con que los países integrantes enfrentaron el trabajo encomendado por la Conferencia de Ministros y Plan de Acción anexo a la Declaración de Viña del Mar. Se trata de un grupo de países que de una manera rápida y eficaz detectaron sus desafíos y fortalezas, que se concentraron en el estudio de ellas y sus causas, y desde esa base establecieron espacios y áreas concretas de cooperación horizontal. La lección es clara: entre nuestros países existe un amplío espacio para la cooperación horizontal. Esta cooperación horizontal puede otorgarse entre países y ser complementaria y complementada con las políticas de asistencia técnica a nivel interamericano que identifiquemos posteriormente en la sesión destinada al efecto en esta Conferencia.

Es en ese marco, que quisiera llamar a los señores ministros a reflexionar sobre una de las conclusiones que nos propone Costa Rica en su informe sobre los resultados del grupo de Trabajo II, esto es, la potencialidad que conlleva la institucionalización de los grupos de trabajo, con el fin de detectar áreas específicas de cooperación horizontal, y considerarla como un potencial mejoramiento del Plan de Acción anexo a la Declaración de Viña del Mar.

Dicho de otro modo, la alta heterogeneidad existente en materia de desarrollo institucional de nuestros ministerios, lejos de constituir una debilidad, puede ser vista como una de nuestras grandes fortalezas, pues en base a ella podríamos explorar e identificar nuevas y relevantes espacios de complementación y cooperación técnica.

La última conclusión que nos dejan los resultados del Grupo II dicen relación con la importancia y relevancia que están llamados a jugar los ministerios del trabajo, en el marco de unas economías globalizadas, el cambio tecnológico y la búsqueda de mayores grados de equidad e integración social. No habrá aumento de la competitividad internacional de nuestros países y mayores niveles de equidad social, sin el rol vigoroso de los ministerios del trabajo.

Mercados del trabajo modernos y equilibrados no son sólo el resultado de equilibrios macro económicos, sino también, el producto de regulaciones, orientaciones y políticas que exigen la experticia propiamente laboral. Más, dicho papel preponderante no será el resultado de una especie de sino inevitable, que asegura a nuestras instituciones un papel estelar en el nuevo mundo. Más bien, dicho rol deberá ser ganado a costa de innovaciones en nuestras formas de organización y funcionamiento, permanentes y consistentes.

Por último, y con relación a este mismo tema, quisiera destacar el notable esfuerzo de modernización institucional que se encuentran desarrollando el conjunto de los Ministerios del Trabajo de la Región, en diferentes materias, con una mención especial hacia aquellos de Centro América y el Caribe. Los resultados del Grupo II son en parte importante el reflejo de la incesante labor que están desarrollando estos últimos, para alcanzar mayores grados de excelencia en su funcionamiento. Ellos constituyen un buen ejemplo de las fuerzas virtuosas que se pueden desatar a partir de la cooperación y el trabajo conjunto estrecho y sistemático. Vaya para ellos nuestras felicitaciones y compromiso de apoyo a tan necesarios y acertados esfuerzos.

Estas experiencias pueden convertirse, esperamos, en un instrumento de la mayor importancia para desarrollar políticas públicas de calidad que puedan ser presentadas como el resultado de la homologación en los países de las “mejores prácticas de administración del trabajo en la región”.

Deseo agradecer a todos los Señores Ministros por su cooperación, por los aportes que han realizado hasta esta fecha, y reiterar nuestras felicitaciones a quienes condujeron los trabajos de ambos grupos.

Deseo también efectuar un reconocimiento a los aportes que han brindado la Organización Internacional del Trabajo y el Banco Interamericano de Desarrollo. En efecto, la OIT ha proporcionado un constante apoyo técnico a los Grupos de Trabajo, así como a sus respectivos Presidentes y nos han proporcionado documentos de debate de gran calidad técnico, que se constituyen en insumos valiosos para el acervo acumulado sobre estas materias en la Región. Por su parte, el BID ha realizado proyectos específicos de cooperación de gran utilidad y que servirán igualmente a la hora de formular nuevas sugerencias en materia de planes y políticas públicas laborales como diferentes opciones en un Plan mayor de cooperación interamericana. Finalmente, no puedo dejar de hacer un expreso reconocimiento a nuestra organización, la OEA, que nos acoge en su seno una vez más, pero cuyos directivos nos han brindado constante apoyo. Un especial reconocimiento debemos a la labor de la Secretaría Técnica, cuyos asesores nos han colaborado en forma extremadamente eficiente, facilitando una tarea a veces compleja y difícil, agradecimiento que deseo personalizar en don Jorge García, Secretario Técnico de la Conferencia.

Muchas Gracias.

ANEXO VI

REUNIÓN DE SEGUIMIENTO DE OEA/Ser.K/XII.11

LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LA RESDA-XI/doc.5/00

XI CONFERENCIA INTERAMERICANA 2 febrero 2000

DE MINISTROS DE TRABAJO Original: español

24-25 febrero 2000

Washington, D.C.

LAS NORMAS LABORALES EN LOS ACUERDOS

DE INTEGRACIÓN EN LAS AMÉRICAS

Informe presentado por la Oficina Internacional del Trabajo

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

110

LAS NORMAS LABORALES EN LOS ACUERDOS

DE INTEGRACIÓN EN LAS AMÉRICAS