Sectiunea II caietul de sarcini

Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale : Portalul E-ROMANIA 1 Pagina din

eRomania 1

SECTIUNEA II

CAIETUL DE SARCINI

Cuprins

1 OBIECTIVELE PROIECTULUI 3

1.1 Descrierea Situatiei Actuale 3

1.2 Cadru Legal 6

1.3 Tendinte in Domeniu 8

1.4 Obiective pe Termen Scurt 11

1.5 Obiective pe Termen Lung 11

1.6 Beneficii si Beneficiari 13

2 DESCRIEREA PROIECTULUI 18

2.1 Prezentare Generala 18

2.2 Facilitati 19

3 Cerintele Proiectului 32

3.1 Cerinte Generale 32

3.2 Cerinte Software Detaliate 35

4 Arhitectura si Design 38

4.1 Arhitectura Sistemului 38

4.2 Design 39

4.3 Componente Software 47

5 CERINTE SPECIFICE PENTRU COMPONENTELE SISTEMULUI 72

5.1 Cerinte Functionale 72

6 CERINTE DE SERVICII 114

6.1 Servicii de Gazduire a Sistemului 114

6.2 Serviciul de Asistenta pentru Cetateni 126

6.3 Serviciul de Asistenta Tehnica de tip Service Desk 127

6.4 Servicii de Conversie Documente 130

7 IMPLEMENTAREA PROIECTULUI 131

7.1 Etapele Implementarii Proiectului 131

7.2 Mentenanta si Garantie 135

7.3 Asigurarea Calitatii 135

7.4 Documentatie si Instruire 136

1OBIECTIVELE PROIECTULUI

1.1Descrierea Situatiei Actuale

Trecerea la e-Government („guvernarea electronica”) si realizarea dezideratului unei ”administratii fara hartii” reprezinta o prioritate a Guvernului pentru atingerea obiectivelor de modernizare a administratiei publice. Administrarea si promovarea informatiilor si serviciilor publice prin intermediul mijloacelor electronice conduce la o puternica debirocratizare a procesului administrativ, la o reducere a costurilor administratiei si eficientizarea utilizarii fondurilor publice, la scaderea semnificativa a actelor de coruptie (prin eliminarea conditiilor care predispun la aparitia acestora), la transformarea modului de operare al institutiilor publice prin utilizarea tehnologiei informatiei.

Principiile care stau la baza furnizarii de informatii si servicii publice in format electronic sunt:

1. 
   transparenta, respectiv punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor si serviciilor publice;
   
2. 
   acces egal, nediscriminatoriu, la informatii si servicii publice, inclusiv pentru persoanele cu handicap ;
   
3. 
   eficienta utilizarii fondurilor publice;
   
4. 
   eliminarea contactului direct intre functionarul de la ghiseu si cetatean sau companie;
   
5. 
   confidentialitatea, respectiv garantarea protejarii secretului datelor cu caracter personal;
   
6. 
   garantarea securitatii informatiilor.
   

Cresterea gradului de transparenta al administratiei publice prin punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor si serviciilor publice, precum si asigurarea securitatii informatiilor sunt doua dintre principiile avute in vedere de prezentul proiect.

In Romania, evolutia catre e-guvernare fost marcata de o serie de actiuni absolut necesare pentru sustinerea acestui proces:

• 
  Infiintarea grupului de lucru Grupul de Promovare a Tehnologiei Informatiei in Romania (HG nr. 271 din 22 februarie 2001) care a avut ca obiectiv principal crearea premiselor durabile ale implementarii societatii informationale in Romania;
  
• 
  Grupul de Promovare a Tehnologiei Informatiei in Romania, infiintat prin Hotararea Guvernului nr. 271/2001, aproba proiectele din domeniul guvernarii electronice, propune Guvernului alocarea fondurilor necesare prin bugetele anuale ale autoritatilor administratiei publice si supervizeaza implementarea serviciilor publice prin procedura electronica.
  
• 
  Elaborarea si aprobarea Strategiei Guvernului privind informatizarea administratiei publice (HG nr. 1.007 din 4 octombrie 2001);
  
• 
  Aprobarea Strategiei nationale pentru promovarea noii economii si implementarea societatii informationale (HG nr. 1440 din 12 decembrie 2002), document in care se subliniaza faptul ca trecerea la Societatea Informationala este unul din obiectivele strategice ale Guvernului Romaniei pentru perioada 2001 – 2004 si una dintre conditiile de preaderare la Uniunea Europeana;
  
• 
  Infiintarea Sistemului Electronic National (SEN), in anul 2003, ca sistem informatic de utilitate publica, in scopul asigurarii accesului la informatii publice si furnizarii de servicii publice catre persoane fizice si juridice (Titlul II din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind transparenta in administrarea informatiilor si a serviciilor publice prin mijloace electronice).
  

In aceeasi lege, au fost stabiliti operatorii pentru e-guvernare (Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei – IGCTI – aflat in momentul aparitiei legii in subordinea Ministerului Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei, in prezent in subordinea Primului Ministru) precum si l pentru e-administratie (Ministerul Administratiei Publice, aflat in prezent in structura Ministerului Administratiei si Internelor).

In ceea ce priveste cadrul legislativ, acesta a fost completat cu o serie de acte normative referitoare la urmatoarele aspecte: semnatura electronica, achizitiile publice prin licitatii electronice, incasarea prin mijloace electronice a impozitelor si taxelor locale, comertul electronic, atribuirea prin mijloace electronice si distribuirea autorizatiilor de transport rutier international de marfa, procedura de avizare a instrumentelor de plata cu acces la distanta, de tipul aplicatiilor Internet-banking, home-banking sau mobile-banking, masurile pentru realizarea schimbului de informatii in domeniul standardelor si reglementarilor tehnice intre Romania si statele membre UE si Comisia Europeana, protectia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date.

Categoriile de utilizatori din randul populatiei sunt:

• 
  Elevii si studentii: utilizeaza tehnologia informatiei din ce in ce mai mult, reprezentand un segment semnificativ al pietei, in continua crestere;
  
• 
  Populatia cuprinsa intre 25 si 50 de ani utilizeaza tehnologia informatiei in mare masura prin prisma cerintelor profesionale;
  
• 
  Populatia de peste 50 de ani utilizeaza in volum limitat atat comunicatiile, cat si tehnologia informatiei.
  

In Romania tehnologia Informatiei a patruns cu precadere in sectorul privat. Sectorul public are sisteme incomplete si neintegrate in fluxul informational national. Paginile web de informare a cetatenilor (Administratia Prezidentiala, Camera Deputatilor, Senat, Guvern, ministere, consilii locale, prefecturi, primarii) sunt operationale in cea mai mare parte, dar nu sunt construite in conformitate cu un set de standarde sau cerinte comune, care sa permita atat integrarea intr-un singur portal, cat si asigurarea conditiilor optime de acces la informatiile de interes public.

Serviciile de e-Guvernare reprezinta unul dintre mijloacele cele mai eficiente de lupta impotriva coruptiei, un factor cheie al transparentei institutionale si a reglementarii credibile a mediului de afaceri in Romania. De asemenea, pe langa efectul semnificativ asupra transparentei institutiilor statului si credibilitati mediului de afaceri, implementarea solutiilor e-Guvernare are ca rezultat:

• 
  imbunatatirea calitatii informatiei ;
  
• 
  reducerea timpului de diseminare a acesteia ;
  
• 
  reducerea semnificativa a costurilor administrative pentru stat, cat si a celor generate de reglementari pentru cetateni si firme.
  

Transparenta institutionala, credibilitatea reglementarii si reducerea costurilor reglementarii si administrarii reprezinta un determinant fundamental al competitivitatii unei economii. Romania a inregistrat progrese semnificative in domeniul e-Guvernare, sistemul national fiind considerat ca un exemplu de buna practica la nivel european. Cu toate acestea, nivelul de interactiune dintre cetateni si guvern se mentine redus, atat cantitativ (numar de utilizatori), cat si calitativ (ponderea scazuta a interactiunii bidirectionale).

De asemenea, asigurarea disponibilitatii serviciilor si a resurselor educationale pe Internet, impreuna cu cresterea gradului de utilizare a internetului si a dotarii cu computere in institutiile de invatamant, va genera o forta de munca mai bine pregatita, mai flexibila si mai adaptata la cerintele pietei cu efecte pozitive asupra productivitatii muncii, salariilor si a ocuparii. Acest sistem de educatie poate fi util si pentru sustinerea pregatirii permanente, aflate la un nivel extrem de redus in Romania.
Demersurile facute in ultimii ani pentru trecerea la guvernarea electronica s-au materializat in rezultate semnificative in acest domeniu. Cu toate acestea, in Romania se constata intarzieri mari in implementarea programelor in Sistemul Electronic National. Trecerea la interactiunea electronic implica schimbari majore ale modului de lucru intern al administratiei publice, necesita adaptare si noi modalitati de lucru, inclusiv prin parteneriate adecvate si stabile cu sectorul privat si societatea civila.