Serviciul vamal

ANALIZA MEDIULUI INTERN¹

Procesul de evaluare a capacităţii instituţionale a Serviciului Vamal (SV) reprezintă o analiză a principalelor probleme de management ale autorităţii prin prisma a două dimensiuni - analiza resurselor autorităţii (umane, de infrastructură) şi analiza coerenţei funcţionale a instituţiei, a capacităţii acesteia de a-şi atinge obiectivele şi scopurile sale strategice şi de a realiza sarcinile prevăzute de actele normative în vigoare şi documentele de politici.

Analiza şi evaluarea capacităţilor instituţionale s-a desfăşurat în perioada iulie-august 2008 şi a avut drept scop identificarea şi analiza problemelor de management ale aparatului central al Serviciului Vamal (analiza unităţilor subordonate - birourilor vamale şi posturilor vamale, nu este reflectată în prezentul capitol). Evaluarea capacităţilor instituţionale a fost efectuată în două etape: colectarea datelor şi analiza acestora. Colectarea datelor s-a realizat prin chestionarea şi intervievarea angajaţilor SV; analiza documentelor interne (regulamente, rapoarte de activitate ale SV, note informative); discuţii în cadrul grupurilor de lucru. În procesul de analiză a datelor au fost utilizate atît metode cantitative (calcularea indicatorilor cantitativi specifici), cît şi metode calitative (analiza de conţinut).

2.1. Management şi resurse umane

În conformitate cu HG nr. 4 din  02.01.2007, SV dispune de 211 unităţi în aparatul central (personalul de bază - 179 unităţi, personalul auxiliar - 32 unităţi) şi 1766 unităţi în organele vamale teritoriale.

Toţi angajaţii sînt funcţionari publici care deţin grade speciale. La data de 01.01.2008 în aparatul central numărul real de angajaţi a constituit 142 de persoane (91% din totalul stabilit pentru data de 1 ianuarie 2008), dintre care 41% sînt femei şi 59% - bărbaţi. Toţi angajaţii SV (funcţionari publici ai aparatului central şi instituţiilor subordonate) dispun de fişe de post, aprobate de Directorul General, semnate de şeful subdiviziunii (direcţiei, secţiei) cu acordul în scris al angajatului.

Structura pe vîrste² a angajaţilor demonstrează că SV are un potenţial puternic de dezvoltare, circa trei sferturi din angajaţi avînd vîrstă cuprinsă între 25 şi 44 ani (vezi Figura 1).

SV nu este supraîncărcat cu personal de conducere. Raportul dintre numărul de specialişti şi conducerea de nivel superior şi mediu este de trei la unu, ceea ce se încadrează în parametrii optimi. Actualmente, aproximativ 2/3 din personalul angajat în cadrul SV au un stagiu în muncă de cel puţin 3 ani, iar circa 40% au pînă la 2 ani de stagiu în muncă.

Figura 1

Fenomenul de fluctuaţie a personalului în cadru SV nu este de nivel înalt, rata eliberărilor din funcţie în anul 2007 constituind 4,93%. Acesta poate fi calificat ca punct forte al Serviciului în comparaţie cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, unde acest indicator este mult mai înalt.

În anul 2007 a fost iniţiată procedura de angajare a personalului prin concurs deschis, în anul respectiv fiind angajate 124 de persoane, rata celor angajaţi pe bază de concurs deschis a constituit 11,29%. În scopul implementării noilor standarde de angajare, instruire şi avansare a personalului vamal, au fost aprobate Ordine interne ce vizează condiţiile pentru concursul la angajare în SV (nr.754-p din 28.06.2007) şi Instrucţiunile privind reglementarea sistemului de atestare a colaboratorilor vamali (nr.824-p din 09.07.2007). În anul curent au fost organizate multiple concursuri pentru suplinirea posturilor vacante, în cadrul cărora s-a constatat nivelul insuficient de cunoştinţe a candidaţilor.

Procesul de instruire este organizat la nivel înalt în cadrul Serviciului. Analiza efectuată relevă faptul că toate birourile vamale dispun de planuri de instruire şi perfecţionare a personalului. În conformitate cu datele furnizate de Direcţia resurse umane şi perfecţionare, practic 1/2 din personalul total al SV în anul 2007 a fost încadrat în procesul de instruire (49% a angajaţilor din aparatul central şi 47 % din birourile vamale au frecventat cursuri de instruire şi perfecţionare în decurs de cel puţin 5 zile pe parcursul anului).

În decembrie 2007 a fost deschis Centrul de instruire pentru colaboratorii vamali, creat în baza Ordinului intern (nr.407-O din 19.10.2007) cu statut de secţie autonomă pe lîngă SV.

Recent a fost introdus principiul de abordare individuală în procesul de identificare a necesităţilor de instruire prin chestionarea angajaţilor. În colaborare cu experţii OMV şi EUBAM, se lucrează asupra elaborării strategiei de instruire profesională, care va contribui la ajustarea procesului de instruire la standardele internaţionale.

Abilităţile de utilizare a limbilor moderne (engleză şi franceză) sînt limitate, doar 27% din personal vorbind una din aceste limbi fluent. Pentru ridicarea nivelului profesional al funcţionarilor publici se organizează cursuri de studiere a limbilor engleză şi franceză.

Angajaţii Serviciului dispun de cunoştinţe şi abilităţi avansate de lucru cu aşa programe ca MS Word, MS PowerPoint, MS Excel, precum şi Internet Explorer. Toţi angajaţii aparatului central al SV dispun de calculator personal la locurile lor de muncă, avînd acces la Internet.

2.2. Procesul decizional, comunicarea şi tehnologiile informaţionale

În baza atribuţiilor conferite prin HG nr. 4 din 02.01.2007 cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Serviciului Vamal, în sistemul decizional al Serviciului se deosebesc structura managerială şi structura executantă. Structura managerială este formată din Directorul general şi Vicedirectorul general, structura executantă fiind formată din persoane cu funcţii de răspundere care deţin grade speciale şi personal auxiliar şi include 4 direcţii generale, 6 direcţii şi 3 subdiviziuni pe lîngă aparatul central, fiecare fiind compusă din secţii şi servicii (vezi anexa1).
Direcţiile Serviciului Vamal (aparatul central) sînt:

1. 
   Aparatul directorului (cu statut de direcţie);
   
2. 
   Direcţia generală proceduri vamale;
   
3. 
   Direcţia generală reglementări tarifar-vamale;
   
4. 
   Direcţia generală fluxuri informaţionale şi statistică vamală;
   
5. 
   Direcţia generală fraude vamale.
   
6. 
   Direcţia drept vamal şi asistenţă juridică
   
7. 
   Direcţia resurse umane şi perfecţionare;
   
8. 
   Direcţia audit intern;
   
9. 
   Direcţia securitate internă;
   
10. 
    Direcţia finanţe şi logistică;
    

Pe lîngă aparatul central al SV sînt şi subdiviziuni cu statut

de direcţii autonome, şi anume:

• 
  Centrul de instruire a colaboratorilor vamali;
  
• 
  Centrul chinologic;
  
• 
  Laboratorul vamal.
  

În teritoriu activează birourile şi posturile vamale care exercită funcţiile de percepere a drepturilor de import/export, control vamal, contracarare a fraudelor vamale şi alte atribuţii. În prezent, sistemul vamal al Republicii Moldova include 8 birouri vamale.

În anul 2007, de Serviciul Vamal au fost elaborate 4 documente de politici, 3 legi, 4 HG şi alte acte normative. Din ultimele realizări evidenţiem elaborarea Concepţiei Sistemului de monitorizare în timp real a autoturismelor şi persoanelor la posturile vamale, aprobată prin HG nr. 1049 din 21.09.2007 şi Concepţia Sistemului Informaţional Integrat Vamal, aprobată prin HG nr. 561 din 18.05.2007, Planul de acţiuni privind implementarea ghişeului unic, aprobat de Prim-Ministru la 17 martie 2008.

Ponderea legilor elaborate de Serviciu în anul precedent, în baza documentelor de politici adoptate, este de 100%, ceea ce reflectă tendinţa de abordare complexă a legislaţiei.

Procesul de elaborare a documentelor strategice se realizează prin consultare cu factorii interesaţi (instituţiile subordonate, organizaţiile internaţionale, organizaţiile non-guvernamentale, sectorul privat). La fel se efectuează consultări şi cu experţii străini (EUBAM, reprezentanţii proiectelor).

Unul din instrumentele menite să încurajeze o mai mare implicare a sectorului privat în facilitarea comerţului internaţional şi să asigure maximă transparenţă în activitatea vamală este Comitetul Consultativ pe lîngă SV. Fiind constituit din reprezentanţii SV pe de o parte şi ai asociaţiilor de agenţi economici pe de alta, Comitetul Consultativ oferă oportunitatea de a dezvolta un dialog constructiv şi schimb de informaţii, precum şi de a identifica acele domenii şi probleme care pot fi soluţionate doar prin eforturi comune.

Comunicarea externă a SV cu factorii interesaţi şi mass media, însă, este la nivel insuficient. La moment este în proces de elaborare strategia de comunicare care va contribui la optimizarea procesului de comunicare externă.

În domeniul tehnologiilor informaţionale, s-a constatat că asigurarea cu logistica TI este la nivelul cerinţelor actuale, majoritatea calculatoarelor utilizate de personalul autorităţii corespunzînd necesităţilor. Comunicarea internă se realizează într-o mare măsură prin utilizarea tehnologiilor informaţionale, serviciul dispunînd de o reţea internă prin care se efectuează schimbul de informaţii şi documente.