În scopul realizării Misiunii, SV a stabilit şase direcţii de activitate pentru perioada 2009-2011, după cum urmează:
-
Implementarea instrumentelor de facilitare a comerţului şi eficientizarea controlului vamal.
-
Optimizarea activităţii de management al riscurilor în vamă.
-
Dezvoltarea infrastructurii vamale, utilizarea tehnologiilor moderne şi consolidarea/sporirea capacităţilor instituţionale ale laboratorului vamal.
-
Perfecţionarea implementării mecanismului de cooperare a serviciului vamal cu alte autorităţi naţionale şi internaţionale în domeniul combaterii fraudelor vamale şi facilitării comerţului.
-
Aplicarea măsurilor la frontieră în vederea protecţiei proprietăţii intelectuale.
-
Eficientizarea sistemului de management al resurselor umane şi perfecţionare profesională a colaboratorilor vamali.
5.1. Implementarea instrumentelor de facilitare a comerţului şi eficientizarea controlului vamal
5.1.1. Descrierea succintă a situaţiei curente.
Eforturile SV în domeniul optimizării procedurilor vamale sunt axate pe simplificarea formalităţilor, micşorarea timpului şi costurilor aferente procedurii de vămuire şi promovare, pe această cale, a tranzacţiilor economice externe, în scopul dezvoltării schimburilor comerciale externe.
Perfecţionarea tehnologiilor vamale, fiind un proces complex şi continuu s-a realizat prin completarea cadrului normativ existent cu reglementările ajustate la legislaţia vamală a UE, precum şi implementarea unor tehnologi performante de vămuire şi control vamal, bazate pe managementul riscurilor.
Republica Moldova s-a aliniat în mare parte cerinţelor legislaţiei UE în domeniul vamal. Serviciul Vamal continua procesul de armonizare a legislaţiei vamale în vederea apropierii la standardele europene, promovând totodată aderarea Republicii Moldova la convenţiile internaţionale vamale (Convenţia privind admiterea temporară de la Istanbul din 1992; Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontieră din 1982; Convenţia privind regimul de tranzit comun de la Interlaken din 1987).
O atenţie deosebită se acordă întăririi capacităţilor de aplicare uniformă a legislaţiei vamale precum şi familiarizării persoanelor cu noile reglementări în domeniul.
Cooperarea între vama şi comunitatea de afaceri se desfăşoară în cadrul Comitetului Consultativ creat pe lîngă Serviciul Vamal, precum şi Comitete formate pe lîngă birourile vamale. În cadrul birourilor vamale regulat se desfăşoară şedinţele cu participarea brokerilor vamali, care au drept scop analiza problemelor ce apar în procesul de vămuire şi clarificarea unor situaţii problematice;
În vederea simplificării formalităţilor vamale, au fost elaborate acte normative interne privind procedurile simplificate de vămuire, inclusiv „vămuire la domiciliul”.
Cu scopul implementării conceptului „Agent economic autorizat” promovat de către OMV şi transpus în legislaţia vamală a UE, au fost operate modificări în Codul vamal care determină principiile funcţionării acestui instituit. Condiţiile, criteriile şi procedura obţinerii statului de „agent economic autorizat”, precum şi facilităţile şi simplificări acordate acestora urmează a fi stabilite în alte acte normative.
Evoluţiile ulterioare în direcţia simplificării procedurilor vamale şi realizării complete a principiului de “ghişeul unic” în punctele de trecere a frontierei sunt esenţiale şi reprezintă elementul central al planului de acţiuni al Serviciului Vamal pentru anul 2008. Recunoaştem, că implementarea principiului de „ghişeul unic” este o provocare considerabilă pentru toate serviciile de control implicate şi de aceea cooperare interinstituţională şi instruirea corespunzătoare a colaboratorilor este esenţială, în aceeaşi măsură ca crearea unui sistem informaţional comun de schimb de date ale autorităţilor respective.
Serviciul Vamal, cu contribuţia tuturor ministerelor şi instituţiilor cu responsabilităţi în domeniu a elaborat Planul de acţiuni pentru implementarea principiului „ghişeul unic” la punctele de trecere auto a frontierei, aprobat de Prim-ministru la 17 martie curent. Prin Planul de acţiuni în cauză se urmăreşte realizarea treptată a măsurilor cu caracter juridic şi instituţional, care vor asigura implementarea „ghişeului unic” corespunzător Recomandării nr. 33 din iulie 2005 a Centrului pentru Facilitarea Comerţului şi a Afacerilor Electronice al Organizaţiei Naţiunilor Unite/UN/CEFACT.
Dacă e să ne referim la durata procedurilor de vămuire, rezultatele arată o îmbunătăţirea continuă a indicatorilor de performanţă, care au atins, sau sunt aproape de ţintele stabilite.
În vederea monitorizării timpului de vămuire, prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 185-o din 12.05.08 a fost aprobată Metodologia de monitorizare a indicatorilor de performanţă în posturile vamale, care reglementează procedura de colectare, raportare şi analiză a datelor privind durata procedurii de trecere a mijloacelor de transport peste frontiera vamală şi a procedurilor vamale în posturile vamale interne. Drept indicatori ţintă au fost stabilite următoarele:
-
Timpul mediu de trecere a mijloacelor de transport peste frontiera vamală: la intrare – 60 min. şi la ieşire – 20 min., cu procentajul examinărilor fizice a mărfurilor, 30% respectiv.
-
Durata medie a procedurilor vamale în posturile vamale interne: la import – 70 min. şi la export – 30 min., cu procentajul examinărilor fizice a mărfurilor 60%, 30% respectiv.
Implementarea procesului de monitorizare a indicatorilor de performanţă, conform metodologiei în cauză are drept scop analiza şi identificarea neajunsurilor la fiecare etapă a procedurilor de vămuire şi control al mărfurilor şi mijloacelor de transport care trec peste frontiera vamală şi elaborare de propuneri pentru perfecţionarea şi simplificarea procedurilor în vederea reducerii timpului aferent realizării operaţiunilor comerciale externe.
Serviciul Vamal, în comun cu Programul Internaţional de Asistenţă şi Instruire în Materie de Anchete Penale (ICITAP) din cadrul Departamentului Justiţiei al SUA, pînă în luna aprilie 2009 urmează să implementeze pe întreg teritoriul Republicii Moldova Noul Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS), în conformitate cu Programul de acţiuni privind implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 32 din 11.01.2007.În acest scop, este în proces de realizare un Plan de acţiuni detaliat, elaborat împreună cu experţii Departamentului Vamal al Republicii Lituania, consultanţii ICITAP, şi aprobat prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 346-o din 14.09.2007. Un plan de acţiuni similar este în curs de realizare şi în Ucraina. NCTS este un sistem informaţional european unic, bazat pe depunerea declaraţiei de tranzit în format electronic şi pe schimburi electronice de date între birourile vamale implicate într-o operaţiune de tranzit: biroul de plecare şi de destinaţie. Pentru a implementa acest sistem performant în domeniul tranzitului, Serviciul Vamal întreprinde măsuri concrete axate, în special, asupra armonizării: (1) legislaţiei, (2) procedurilor şi (3) tehnologiilor informaţionale, conform standardelor europene.
5.1.2. Obiectivele generale şi specifice
Obiective generale
-
Dezvoltarea şi implementarea unui mecanism de facilitare a comerţului întru minimizarea costurilor, cerinţelor de informaţie şi documentare, precum şi timpului necesar pentru efectuarea procedurilor vamale şi altor formalităţi la frontieră de către comunitatea de afaceri, asigurînd concomitent creşterea securităţii lanţului (reţelei) de aprovizionare.
-
Promovarea parteneriatului între vamă şi comunitatea de afaceri, în cooperare cu alte autorităţi publice de resort, prin intermediul unor proceduri transparente, eficiente şi efective.
-
Dezvoltarea şi implementarea procedurilor de control vamal eficiente şi optime, care contribuie la facilitarea fluxului de mărfuri, asigurînd, totodată, colectarea drepturilor de import-export şi protecţia cetăţenilor.
-
Dezvoltarea unui sistem de tranzit care facilitează comerţul legitim şi transportarea mărfurilor, asigură un control vamal efectiv şi eficient, utilizarea tehnologiilor moderne şi corespunde atât cerinţelor organelor vamale, cât şi necesităţilor agenţilor economici.
Obiectivele specifice
-
Implementarea mecanismului de consultare cu comunitatea de afaceri în procesul de elaborare şi implementare a noilor politici, şi proceduri vamale, precum şi dezvoltarea parteneriatului cu sectorul privat în vederea asigurării corespunderii metodelor de lucru ale organelor vamale necesităţilor comerţului legitim.
-
Dezvoltarea procedurilor şi metodelor de cooperare a organelor vamale cu autorităţile publice relevante şi comunitatea de afaceri, întru facilitarea fluxurilor comerciale şi evitarea dublării activităţilor.
-
Stabilirea şi implementarea unor reglementări, proceduri şi metode de control transparente şi previzibile, oferind comunităţii de afaceri posibilităţi de a fi pe deplin familiarizată cu drepturile şi obligaţiile sale, asigurând încredere şi respect reciproc.
-
Realizarea controalelor vamale în mod sistematic, coerent, flexibil, bazat pe analiza riscurilor şi principiul selectivităţii.
-
Cooperarea la nivel de politici, la nivel operaţional între Serviciul Vamal şi alte autorităţi prezente în punctele vamale de frontieră şi interne, precum şi promovarea cooperării vamale transfrontaliere la nivel bilateral şi internaţional.
-
Dezvoltarea abordării de securitate a (reţelei) lanţului de aprovizionare în privinţa controlului vamal.
-
Dezvoltarea, implementarea şi revizuirea regulată a cadrului normativ, a măsurilor operaţionale şi instituţionale în vederea asigurării aplicării optime şi eficiente a procedurilor de tranzit, precum şi
tehnologiile moderne pentru colectarea, procesarea şi transmiterea datelor referitor la tranzit.
-
Implementarea procedurilor de tranzit simplificate şi dezvoltarea unui parteneriat durabil între organele vamale cu participanţii în sistemul de tranzit.
5.1.3. Activităţile planificate şi finanţarea necesară
Activitatea
|
Termen de realizare
|
Surse de finanţare
|
1. Optimizarea controlului vamal
| -
Întărirea controlului vamal în corelaţie cu fluidizarea traficului de mărfuri – combaterea fraudelor vamale şi a infracţiunilor transfrontaliere utilizînd managementul riscurilor
|
2009-2011
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Dotarea subdiviziunilor vamale cu echipamente performante specifice activităţii vamale de control
|
2009-2011
|
CCTM /
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Facilitarea circulaţiei internaţionale a mărfurilor prin realizarea controalelor preponderent în interiorul ţării.
|
Permanent
|
Bugetul SV
| -
Monitorizarea procesului de implementare a principiului „ghişeului unic” la punctele de trecere a frontierei
|
Permanent
|
Bugetul SV
| -
Elaborarea şi implementarea instrucţiunilor tehnice vizînd aplicarea diferitor forme de control vamal şi efectuarea controlului la anumite categorii de mărfuri.
|
2009
|
Bugetul SV
| -
Eficientizarea activităţii de control a echipelor mobile.
|
Permanent
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Dotarea birourilor/posturilor vamale cu depozite vamale provizorii cu condiţiile adecvate pentru depozitarea şi controlul diferitor categorii de mărfurilor
|
2009-2011
|
CCTM
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Implementarea sistemului de monitorizare în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor la posturile vamale
|
2009
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Asigurarea funcţionării sistemului coridoarele roşu şi verde al bunurilor trecute de către persoane fizice peste frontiera vamală
|
Permanent
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Revizuirea regulată a reglementărilor vamali şi ajustarea acestora la noile condiţii şi cerinţe
|
Permanent
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Instruirea şi perfecţionarea profesională a personalului în domeniu
|
Permanent
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
2. Cooperare
| -
Implementarea sistemului de schimb de informaţii şi date cu autorităţile naţionale relevante pentru a asigura eficienţa controalelor.
|
2009
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Organizarea controalelor comune pentru mărfuri şi documente, prin punerea în aplicare a unor instalaţii comune
|
2009-2011
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Informarea comunităţii de afaceri şi publicul la timp, inclusiv prin mass-media referitor la reglementări, proceduri, interdicţii şi restricţii în comerţul internaţional.
|
Permanent
|
Bugetul SV
| -
Încheierii memorandumurilor de înţelegere (sau instrumente echivalente) între vamă şi comunitatea de afaceri i se acordă o prioritate înaltă.
|
2009-2011
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Consultarea cu comunitatea de afaceri privind noile reglementări şi proceduri inclusiv în cadrul Comitetului Consultativ pe lîngă Serviciul Vamal şi birourile vamale
|
Permanent
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Crearea în cadrul organelor vamale a serviciului de consultanţă referitor la reglementările vamale (prin intermediul poştei electronice, a telefonului sau a contactelor personale, de tipul centrelor de contact, se oferă consultanţă vamale şi suport tehnic pentru sistemele informaţionale ale vămii).
|
2009-2010
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
3. Infrastructura
| -
Crearea condiţiilor optime pentru efectuarea controlului vamal, prin dotarea posturilor vamale cu tehnica şi utilajul conform standardelor (instrumentele şi echipamentele care asigură un înalt nivel de verificare a mijloacelor de transport şi mărfurilor, precum şi depistarea ascunzişurilor cu bunuri ilegale (ex. material nuclear, droguri, explozive).
|
2009-2011
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Asigurarea subdiviziunilor cu instrumente şi echipamente corespunzătoare (inclusiv echipament personal de protecţie) pentru prelevarea mostrelor pentru examinările de laborator.
|
2009
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
4. Tranzit
| -
Implementarea Noului Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS)
|
2009
|
Bugetul SV
Proiecte de asistenţa
| -
Facilitarea tranzitului internaţional de mărfuri prin simplificarea procedurilor de vămuire.
|
2009-2011
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Cooperare şi schimb de informaţii cu autorităţile vamale din ţările vecine, în vederea gestionării şi monitorizării operaţiunilor de tranzit.
|
Permanent
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
5.1.4. Subdiviziuni/instituţii responsabile de implementare
Responsabile de realizarea acestei direcţii de activitate sînt: Direcţia generală Proceduri vamale, Direcţia generală Tehnologii informaţionale şi statistica vamală, Direcţia generală fraude vamale, Aparatul Directorului, birourile vamale, IS „Vamtehinform”.
5.1.5. Rezultatele principale scontate şi indicatori de performanţă -
Eficientizarea controlului vamal
-
Sistemul de monitorizare în timp real a evenimentelor implementat
-
Reducerea formalităţilor vamale
-
Organizarea în mod armonizat intervenţiile serviciilor vamale şi ale altor servicii de control.
-
Sporirea transparenţei în activitatea serviciului
-
Dezvoltarea parteneriatului între vamă şi comunitatea de afaceri
-
Implementarea NCTS
-
Monitorizarea „ghişeului unic”
Indicatorii
-
Durata procedurilor de vămuire
-
Numărul documentelor necesare pentru vămuire
-
Costul procedurilor de vămuire
-
Suma drepturilor de import/export incasate
-
Numărul memorandumurilor de înţelegere semnate
5.1.6. Principalele documente de politici publice şi acte normative relevante -
Codul Vamal al Republicii Moldova
-
Standardele - Cadru privind Securitatea şi Facilitarea Comerţului Mondial (iunie 2005), conform recomandărilor Organizaţiei Mondiale a Vămilor (OMV) aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 590 din 28.05.2007
5.1.7. Documente de politici sau proiecte de acte normative planificate
Dostları ilə paylaş: |
