Sinteza obiecţiilor şi propunerilor la proiectul de Lege privind securitatea aeronautică în redacţie nouă

definiţia „test de securitate” (inclusiv expres „simulează intenţia de a comite un act de intervenţie ilicită”) - pct. 1 subpct. 12,

art. 59 – pct. 8

4.	Alin.(3) art.19 din proiectul legii: „Accesul persoanelor şi al vehiculelor în zona de operaţiuni aeriene şi în zonele de securitate cu acces restricţionat este permis numai în cazul în care acestea îndeplinesc condiţiile de securitate cerute”.	Indicarea expresă a condiţiilor de securitate sau completarea normei cu o trimitere la un act normativ/articol care prevede condiţiile de securitate.	Se acceptă	Se va completa: „Accesul persoanelor şi al vehiculelor în zona de operaţiuni aeriene şi în zonele de securitate cu acces restricţionat este permis numai în cazul în care acestea îndeplinesc condiţiile de securitate cerute de prezenta lege şi actele normative subordonate” (art. 5 alin. (2) lit. c), alin. (3) lit. c))
5.	Art.34 din proiect: „Înainte de plecare şi în timpul zborului, pasagerii potenţial perturbatori sunt supuşi unor măsuri de securitate adecvate în conformitate cu procedurile de acţiune stabilite de Autoritatea Aeronautică Civilă în temeiul art.5 alin.(3) lit.m) din prezenta lege”.	Expunerea expresă a măsurilor de securitate şi procedurilor de acţiune ce urmează a fi întreprinse înainte de plecarea/în timpul zborului pasagerilor potenţial perturbatori.	Nu se acceptă	Expunerea expresă a măsurilor de securitate şi procedurilor de acţiune ce urmează a fi întreprinse înainte de plecarea/în timpul zborului pasagerilor potenţial perturbatori vor fi stabilite în actele normative subordonate cum este prevăzut în art. 5 alin. (3) lit. m)
6.	Alin. (4) art.4 din proiectul legii: „În cazul în care apar motive de a considera că nivelul de securitate aeronautică a fost compromis printr-o violare a sistemului de securitate, Autoritatea Aeronautică Civilă asigură adoptarea de acţiuni adecvate şi prompte în scopul de a îndrepta situaţia şi a asigura continuitatea securităţii aviaţiei civile”.	Detalierea/exemplificarea/enumerarea acţiunilor ce urmează a fi întreprinse de Autoritatea Aeronautică Civilă în cazul în care apar motive de a considera că nivelul de securitate aeronautică a fost compromis printr-o violare a sistemului de securitate.	AAC- Nu se acceptă MTID – Se acceptă parțial (conform unui plan de continuitate aprobat de AAC)	Norma expres prevede: “În cazul în care apar motive de a considera că nivelul de securitate aeronautică a fost compromis printr-o violare a sistemului de securitate, Autoritatea Aeronautică Civilă asigură adoptarea de acţiuni adecvate (naturii, dimensiunii şi riscului generat de violare concretă) şi prompte (necesare, imediate) în scopul de a îndrepta situaţia şi a asigura continuitatea securităţii aviaţiei civile”. Deci acţiunile depind direct de natura violării concrete şi nu pot fi detaliate/exemplificate /enumerate în prealabil. Norma prevede competenţa AAC de a reacţiona prompt şi adecvat pentru a restabili securitatea aviaţiei civile în această situaţie de risc. Atragem atenţia la art. 46 alin. (2) al Legii nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, textul trebuie să aibă un caracter dispozitiv, să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări. Mai mult, să nu uităm de obiectul de reglementare a Legii este securitatea aviaţiei civile - protecţia aviaţiei civile împotriva actelor de intervenţie ilicită. Astfel acţiunile ce urmează a fi întreprinse de AAC în cazul violării sistemului de securitate se atribuie la categoria informaţiilor sensibile de securitate, a căror divulgare neautorizată sau pierdere este de natură să aducă atingere intereselor securităţii aeronautice, accesul la care este restricţionat şi se acordă pe principiu „nevoia de a cunoaşte”, în sensul că este limitat la cele persoane care au nevoie de informaţiile respective pentru îndeplinirea sarcinilor de serviciu. În special facem referire asupra evoluţiei ameninţărilor la adresa securităţii aeronautice, inclusiv celor teroriste, incidentelor de risc sporit. Nu se admite informarea persoanelor care întreprind (pot întreprinde) acţiuni ce sunt acte de intervenţie ilicită (a vedea definiţia) despre activitatea de combatere şi contracarare a ameninţărilor.
7.	Lit.k) alin.(2) art.5 din proiect: „Măsurile generale prevăzute la alineatul (1) vizează: condiţiile în care pot fi aplicate proceduri speciale de securitate sau derogări de la măsurile de securitate”.	Dezvoltarea normei referitoare la aplicarea procedurilor speciale de securitate sau derogărilor de la măsurile de securitate, prin includerea acestora într-un Regulament aprobat de Guvern sau de Ministerul Transportului şi Infrastructurii Drumurilor.	Nu se acceptă	Expres este prevăzut în art. 5 că Autoritatea Aeronautică Civilă adoptă măsuri alin. (2) - măsuri generale care vizează: lit. k) condiţiile în care pot fi aplicate proceduri speciale de securitate sau derogări de la măsurile de securitate, alin. (3) - măsuri detaliate privind punerea în aplicare a standardelor de bază şi măsurilor generale care includ: lit. k) procedurile speciale de securitate sau derogările de la măsurile de securitate. Măsurile privind punerea în aplicare a standardelor de bază (art. 5 din proiectul Legii) sunt transpuse din art. 4 al Regulamentului (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului european şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile. Măsurile generale sunt cele prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 272/2009 al Comisiei din 2 aprilie 2009 de completare a standardelor de bază comune în domeniul securităţii aviaţiei civile prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului. În colaborare cu experţii din cadrul Proiectul UE de asistenţă tehnică în implementarea cadrului legal în domeniul aviaţiei civile, în conformitate cu Acordul privind spaţiul aerian comun dintre RM şi UE şi urmând structura cadrului regulator în domeniul securităţii aeronautice şi cele mai bune practici ale ţărilor UE s-a determinat structura cadrului normativ naţional: Legea privind securitatea aeronautică stabileşte norme şi standarde de bază privind securitatea aeronautică, mecanismele de monitorizare a respectării acestora şi competenţele autorităţilor cu atribuţii în domeniu, a operatorilor şi entităţilor; Programul Naţional de Securitate a Aviaţiei Civile, aprobat de Guvern, defineşte responsabilităţile pentru punerea în aplicare a standardelor de bază prevăzute de lege şi descrie măsurile care le sunt solicitate autorităţilor ale administraţiei publice, operatorilor şi entităţilor, deci poartă un caracter interdepartamental; Programul naţional de control al calităţii, Programul naţional de instruire şi certificare a specialiştilor în domeniul securităţii aeronautice, alte reglementări cu caracter tehnic, care au un conţinut concret şi delimitat, emise de către Autoritatea Aeronautică Civilă în calitate de autoritate statală competentă pentru securitatea aeronautică; Programele de securitate aeroportuară, ale operatorilor aerieni ale entităţilor care se aprobă de către Autoritatea Aeronautică Civilă din punct de vedere al verificării conformării metodelor şi procedurilor urmate de agenţii aeronautici în partea ce se referă la activitatea acestora, pentru asigurarea realizării standardelor stabilite de actele normative superioare. În acest mod se respectă principiile coerenţei, corelaţiei şi subordonării actului normativ legii şi actului normativ de nivel superior, consecutivităţii şi echilibrului între reglementări, formând un sistem funcţional al cadrului normativ. Deoarece actul normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia, proiectul Legii privind securitatea aeronautică în art. 5 conţine prevederi detaliate privitor la conţinutul şi limitele competenţei de reglementare ale AAC la adoptarea măsurilor generale şi detaliate de punere în aplicare. La fel dat fiind securitatea aeronautică este domeniul în care concentraţia riscurilor este foarte mare, acesta este extrem de riguros reglementat la nivel internaţional sub toate aspectele. Cadrul normativ este elaborat de către organismele internaţionale, care este în dinamică permanentă, se perfecţionează, iar Republica Moldova este obligată să ajusteze actele sale naţionale în conformitate cu modificările care apar pe parcurs în mod continuu, precum şi să asigure implementarea acestor standarde. În concluzie, se va garanta actualizarea promptă şi adecvată a cadrului normativ naţional în legătură cu modificările standardelor tehnice adoptate cu regularitate de organizaţiile internaţionale. În concluzie, pe baza principiului conform căruia legile determină pentru fiecare caz aparte limitele de reglementare pentru Guvern şi pentru autorităţile administraţiei publice, pornind de la caracterul specific (conţinutul) al măsurilor generale şi detaliate privind punerea în aplicare a standardelor de bază, luând în consideraţie că AAC este autoritatea competentă a Republicii Moldova în domeniul securităţii aeronautice, proiectul stabileşte expres şi foarte concret în art. 5 limitele de reglementare pentru AAC.
8.	Lit. l) alin.(2) art.5 din proiect: „Măsurile generale prevăzute la alineatul (1) vizează: orice măsuri generale menite să modifice prin completare elemente neesenţiale ale standardelor de bază şi care nu sunt prevăzute la data intrării în vigoare a prezentei legi”.	Prevederea expresă şi exhaustivă a domeniilor în care Autoritatea poate interveni cu modificări ale standardelor şi excluderea normei analizate din textul proiectului.	Nu se acceptă	Este transpunere directă din art. 4 alin. (2) lit. (l) din Regulamentului (CE) nr. 300/2008
9.	Alin.(3) art.5 din proiect: „Autoritatea Aeronautică Civilă stabileşte măsurile detaliate privind punerea în aplicare a standardelor de bază şi măsurilor generale prevăzute la alineatul (2), care includ: cerinţele şi procedurile de control de securitate, o listă a articolelor interzise, cerinţele şi procedurile de control al accesului…”.	Specificarea categoriei actului şi a autorităţii care va aproba şi va consacra cerinţele, procedurile, specificaţiile enumerate la alin.(3) art.5 din proiect (exemplu: Cerinţele de recrutare şi instruire a personalului vor fi stabilite într-un regulament elaborat de AAC, aprobate de Guvern/Ministerul Transportului şi Infrastructurii Drumurilor).	Nu se acceptă	Alin.(3) art.5 din proiect indică expres „Autoritatea Aeronautică Civilă stabileşte măsurile detaliate privind punerea în aplicare a standardelor de bază şi măsurilor generale prevăzute la alineatul (2)... Este transpunere directă din art. 4 alin. (2) lit. (l) din Regulamentului (CE) nr. 300/2008
10.	Alin.(2) art.12 din proiectul legii: „Autoritatea Aeronautică Civilă examinează aplicarea măsurilor solicitate în conformitate cu alineatul (1) şi poate elabora un răspuns adecvat adresat ţării terţe respective”.	Expunerea normei în următoarea redacţie: „Autoritatea Aeronautică Civilă examinează aplicarea măsurilor solicitate în conformitate cu alineatul (1) şi elaborează un răspuns de accept sau refuz a solicitării adresat ţării terţe respective”.	Nu se acceptă	Transpunere directă a art. 7 din Regulamentul (CE) nr. 300/2008
11.	Alin.(2) art.42 din proiectul legii: „În toate celelalte cazuri transportul armelor de foc şi armelor albe se admite doar în locuri inaccesibile oricărei persoane de la bordul aeronavei pe toată durata zborului şi cu condiţia că o persoană autorizată şi calificată corespunzător confirmă că arma este descărcată”.	Indicarea expresă a persoanei autorizate (exemplu: comandantul aeronavei) şi prevederea actului prin care se confirmă sau infirmă faptul că arma este descărcată.	Nu se acceptă	Standardul 4.7.6 din Anexa 17 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională „Security. Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference”: 4.7.6 Each Contracting State shall ensure that the carriage of weapons in other cases is allowed only when an authorized and duly qualified person has determined that they are not loaded, if applicable, and then only if stowed in a place inaccessible to any person during flight time. Se menționează în actul intern al companiei
12.	Alin.(2) art.46 din proiectul legii: „Personalul care aplică sau este responsabil de aplicarea controlului de securitate, controlului accesului şi alte controale de securitate este recrutat, instruit şi certificat pentru a se asigura că au aptitudinile necesare pentru a fi angajate şi competenţa de a efectua sarcinile care le sunt atribuite”.	Detalierea criteriilor de selecţie la angajare, precum şi procedura de certificare şi autoritatea /instituţia competentă de recrutare/certificare.	Nu se acceptă	Detalierea va fi în acte normative subordonate. art. 46 alin. (1) prevede expres: Persoanele care aplică sau sunt responsabile de aplicarea controlului de securitate, controlului accesului şi alte controale de securitate, instructorii, inspectorii, auditorii sunt recrutaţi, instruiţi şi certificaţi în conformitate cu prevederile Programului naţional de instruire şi certificare a specialiştilor în domeniul securităţii aeronautice.
13.	Alin.(1) art.50 din proiect: „În cazul în care o aeronavă supusă unui act de intervenţie ilicită a aterizat pe teritoriul Republicii Moldova, Autoritatea Aeronautică Civilă va informa operativ: statul de înmatriculare a aeronavei, statul operatorului aerian…”.	Substituirea termenului „operativ” cu sintagma „în termen de X zile”.	Nu se acceptă	Standardul 5.2.5. din Anexa 17 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională „Security. Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference”: 5.2.5 Each Contracting State in which an aircraft subjected to an act of unlawful interference has landed shall notify by the most expeditious means the State of Registry of the aircraft and the State of the Operator of the landing and shall similarly transmit by the most expeditious means all other relevant information to: a) the two above-mentioned States; b) each State whose citizens suffered fatalities or injuries; c) each State whose citizens were detained as hostages; d) each State whose citizens are known to be on board the aircraft; and e) the International Civil Aviation Organization. Informaţia se transmite operativ, pe cât de repede posibil. Nu poate fi vorba despre zile.
14.	Alin.(4) art.52 din proiect: „Autoritatea Aeronautică Civilă efectuează activităţi de monitorizare a conformităţii şi solicită ca orice deficienţă identificată să fie remediată în termenul stabilit”.	Indicarea expresă a termenului în care neconformităţile urmează a fi remediate. Recomandarea este valabilă şi pentru alin.(1) art.62 („se realizează prompt”).	Nu se acceptă	Transpunere directă al pct. 2.2. al Anexei II Specificaţii comune pentru programul naţional de control al calităţii, care urmează să fie implementat de către fiecare stat membru în domeniul securităţii aviaţiei civile din Regulamentului (CE) nr. 300/2008 Termenul nu poate fi indicat expres, poate varia în dependenţă de situaţia creată, luându-se în considerare gradul de risc, tipul şi natura operaţiunilor, standardul de implementare, rezultatele controlului intern al calităţii în cazul aeroporturilor, operatorilor şi entităţilor, precum şi alţi factori şi evaluări. Art. 52 alin. (4) – (5) în continuare explică acest lucru: Neconformităţile cu standardele şi procedurile de securitate aeronautică, depistate în cadrul desfăşurării activităţilor de control, trebuie să fie remediate în volumul şi în termenele stabilite de către Autoritatea Aeronautică Civilă. (5) Se stabileşte o abordare graduală şi proporţională a activităţilor de remediere a deficienţelor…” Acelaşi lucru se referă şi la art.62 alin.(1) Transpunere directă al pct. 12.1. al Anexei II Specificaţii comune pentru programul naţional de control al calităţii, care urmează să fie implementat de către fiecare stat membru în domeniul securităţii aviaţiei civile din Regulamentului (CE) nr. 300/2008. Cuvântul „prompt” este potrivit normei în cauză (care acţionează (se produce) repede şi la timp, fără întârziere). Norma este dezvoltată în continuare „(1) Dacă remedierea nu poate avea loc cu promptitudine, se aplică măsuri compensatorii. (2) Autoritatea Aeronautică Civilă solicită aeroporturilor, operatorilor sau entităţilor supuse activităţii de monitorizare a conformităţii să transmită spre aprobare un plan de acţiune care să abordeze deficienţele semnalate în rapoarte, precum şi un calendar de realizare a acţiunilor de remediere şi să confirme când se încheie procesul de remediere.”
15.	Alin.(4) art.57 din proiect: „Inspecţiile sunt neanunţate. Dacă Autoritatea Aeronautică Civilă este de părere că acest lucru nu este practic, inspecţiile pot fi anunţate. Metodologia de desfăşurare a unei inspecţii se aprobă de către Autoritatea Aeronautică Civilă…”.	Revizuirea normei în aşa fel încît inspecţiile de securitate să se desfăşoare în conformitate cu Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.	Nu se acceptă	Conform art. 1 alin. (5) din Legea nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător: “(5) Pentru controlul operaţiunilor de transport, precum şi pentru controlul vehiculelor rutiere, materialului rulant, aeronavelor şi navelor, efectuate de organele de control în domeniul transporturilor în scopul supravegherii siguranţei şi securităţii, nu se aplică prevederile prezentei legi în partea ce ţine de planificarea controlului, întocmirea planului controalelor şi periodicitatea controalelor planificate, iniţierea şi notificarea controalelor, conţinutul şi procedura de emitere/înregistrare a delegaţiei de control. Transpunere directă a pct. 7.3al Anexei II Specificaţii comune pentru programul naţional de control al calităţii, care urmează să fie implementat de către fiecare stat membru în domeniul securităţii aviaţiei civile din Regulamentului (CE) nr. 300/2008.
16.	Cu titlu de obiecţie generală asupra proiectului –	Prevederea expresă a faptului că acestea vor fi stabilite prin Regulamente elaborate de AAC, aprobate de Guvern sau MTID.	Nu se acceptă	Proiectul stabileşte detaliat şi expres limitele de reglementare pentru Guvern şi AAC. În domeniul securităţii aeronautice nu sunt Regulamente. Structura cadrului normativ este: Legea privind securitatea aeronautică stabileşte norme şi standarde de bază privind securitatea aeronautică, mecanismele de monitorizare a respectării acestora şi competenţele autorităţilor cu atribuţii în domeniu, a operatorilor şi entităţilor; Programul Naţional de Securitate a Aviaţiei Civile, aprobat de Guvern, defineşte responsabilităţile pentru punerea în aplicare a standardelor de bază prevăzute de lege şi descrie măsurile care le sunt solicitate autorităţilor ale administraţiei publice, operatorilor şi entităţilor, deci poartă un caracter interdepartamental; Programul naţional de control al calităţii, Programul naţional de instruire şi certificare a specialiştilor în domeniul securităţii aeronautice, alte reglementări cu caracter tehnic, care au un conţinut concret şi delimitat, emise de către Autoritatea Aeronautică Civilă în calitate de autoritate statală competentă pentru securitatea aeronautică; Programele de securitate aeroportuară, ale operatorilor aerieni ale entităţilor care se aprobă de către Autoritatea Aeronautică Civilă din punct de vedere al verificării conformării metodelor şi procedurilor urmate de agenţii aeronautici în partea ce se referă la activitatea acestora, pentru asigurarea realizării standardelor stabilite de actele normative superioare.
17.	Alin.(2) art.31 din proiectul legii: „Mărfurile şi poşta în transfer pot fi supuse şi altor controale de securitate descrise într-o normă de aplicare”.	Revizuirea oportunităţii normei în varianta expusă.	Nu se acceptă	Transpunere directă pct. 6.1. subpct. 2 al Anexei 1. Standarde de bază comune pentru protecţia aviaţiei civile împotriva actelor de intervenţie ilicită (articolul 4) din Regulamentului (CE) nr. 300/2008

MINISTRU Iurie CHIRINCIUC